水利工程管理及養(yǎng)護問題分析
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摘要:隨著我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，各地的水利工程大舉新修或維修養(yǎng)護。水利工程直接關(guān)系農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎民生，所以加強對水利工程的管理與養(yǎng)護工作必不可少且是重中之重，這既可以保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，也能防旱排澇，維護社會安定從而造福一方。文章闡述現(xiàn)有對水利工程進行管理和維護方法的不足之處，并分析了相關(guān)改善措施。
由于技術(shù)和資金的限制，我國早期的水利工程的建設(shè)質(zhì)量并不高，大多都是以人力來進行人工堆建的，這樣的水利工程在運營幾十年后或多或少地受到了不同程度的損壞。如若維修養(yǎng)護不當，不僅會造成大量的水資源浪費，而且還存在著極大的安全隱患，不能起到抗旱防洪作用，在雨季大量的雨水沖刷下極有可能垮塌，造成不可估量的損失。對于此，不僅要對已損壞的水利工程進行重修和加固，更要對正在正常運行的水利工程進行全面的管理和養(yǎng)護工作，以便水利工程能更好地、更長時間地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。近年來，我國的水利工程出現(xiàn)事故時有發(fā)生，建立和完善水利工程的管理和養(yǎng)護工作勢在必行。
1現(xiàn)有的管理和養(yǎng)護中的問題
1．1水利工程損壞嚴重、基層水利管理和養(yǎng)護經(jīng)費較短缺
我國的水利工程自建國以后開始大舉修建、修復(fù)，很多水利工程已運營幾十年，或多或少地受到人為或自然環(huán)境的影響，不同程度地受到損壞，早已不能適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。這些水庫因受到損壞已不能發(fā)揮其防旱排澇的作用，而且存在重大的安全隱患，一旦失事，將會造成慘重損失，對水庫附近的居民和工業(yè)都會造成影響。水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱情況急需解決。由于基層水利工程大多盈利較少，主要經(jīng)費來源于財政撥款，存在水利管理養(yǎng)護經(jīng)費短缺的問題，部分損毀較嚴重的水利項目得不到及時的養(yǎng)護經(jīng)費支持。水利工程不是永久性的建筑工程，隨著時間的推移，建設(shè)工程會逐年老化，再加上養(yǎng)護不當、自然影響等因素就可能加快水利工程的損毀。
1．2重建輕管導(dǎo)致工程效益降低
由于水利工程的維修需要大量資金，導(dǎo)致很多水利工程沒有得到及時的加固、修整、疏通，水利工程作用銳減。在以往的水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視了與之相對應(yīng)的配套設(shè)施地完善，影響了水利樞紐工程發(fā)揮其正常作用。另外在一些水利工程的管理過程中，由于管理不當使得一些設(shè)備沒有得到及時的更換;排澇站、電灌站大部分時間處于無人看管狀態(tài)，導(dǎo)致電路設(shè)備老化或被偷，一旦到防汛抗旱的時候，極有可能無法發(fā)揮作用。
1．3工程管理機構(gòu)不健全、法人意識不強
水利工程設(shè)施遍布全國，由于數(shù)量眾多導(dǎo)致管理不善，管理機構(gòu)不足。而且管理人員不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，不能及時解決一些設(shè)備故障或更換設(shè)備。如一些小型水庫管理人員，他們不僅沒有專業(yè)知識，而且多為當?shù)厝?，文化水平不高，變動頻繁。更有一些水庫大部分時間處于無看管狀態(tài)，設(shè)備毀壞嚴重。由于基層單位普遍法人管理意識不強，還存在招標流程違規(guī)、安全生產(chǎn)督察不嚴格、施工現(xiàn)場督察不力等現(xiàn)象。施工單位管理是管理單位的法人責任，是工程竣工的重要環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)問題就可能降低工程質(zhì)量，出現(xiàn)工程安全隱患，給日后的維修養(yǎng)護帶來困難，留下未達到原本設(shè)計壽命的水利工程。
1．4水利工程管理單位管理人員專業(yè)素質(zhì)培訓欠缺
水利工程管理單位大多位置偏遠，單位綜合條件較差，難以留住真正有能力的管理人才，人員流動性大，人員結(jié)構(gòu)老化，文化層次偏低。單位用于培訓人員的資金不充分，專業(yè)技術(shù)人員缺乏有效的系統(tǒng)培訓，管理水平長期得不到提高，和社會發(fā)展脫節(jié)。
1．5財政資金使用不規(guī)范
基層單位普遍存在資金管理把控不嚴格，發(fā)票支付憑證不符合規(guī)范等問題。一是存在管理養(yǎng)護經(jīng)費通過勞務(wù)費、資產(chǎn)租用費等方式，用管理養(yǎng)護資金給本單位職工發(fā)放工資、獎金等;二是管理單位工程分包現(xiàn)象時有發(fā)生，水利系統(tǒng)公司較為單一，有一些單位是多年歷史遺留下來的老國企，缺乏市場化管理能力，時有將分項工程分包給其他私人公司盈利的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)濟實體財務(wù)管理不合規(guī)、不規(guī)范，大宗商品采購無比價驗收手續(xù)，工程款項應(yīng)匯入公司賬戶;三是財務(wù)報支不規(guī)范，勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標、工程驗收等費用支出不符合有關(guān)規(guī)定。有些基層偏遠地區(qū)人員流失嚴重，還缺少財政審計方面的人才，資金管理水平需要加強提高。
2水利工程管理工作的幾點建議
2．1轉(zhuǎn)變思想，革新技術(shù)
在市場經(jīng)濟指導(dǎo)下，地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，革新技術(shù)，不斷創(chuàng)新，大力發(fā)展水利工程建設(shè)。以招標的方式來請優(yōu)秀的建筑公司來進行工程設(shè)計和建設(shè)，優(yōu)化管理方法，不斷造福于民。
2．2強化對水利工程管理的認識
我國是農(nóng)業(yè)大國，而水利工程直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化水利工程的管理工作首當其沖。首先，各地政府必須建立健全的水利工程管理機構(gòu)，制定有效的管理制度，配齊辦公設(shè)備和人員，如此，才可有效地進行管理工作。其次，要加強財務(wù)監(jiān)管工作，使得工程資金用在急需的地方。同時各地方行政部門定期對財務(wù)管理進行審計。力求建立一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務(wù)精通、高素質(zhì)的干部職工隊伍，做好水利工程管理工作。
2．3全面落實管理措施、加大基層經(jīng)費投入
水利工程是一項利民的民生工程，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展。水利工程管理應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)，廣泛開展水利工程管理工作，例如定期的安全檢查、檢修、加固、資金投入記錄等，使水利工程管理規(guī)范化，水利工程良好運行。加強基層管理養(yǎng)護需要實際養(yǎng)護經(jīng)費投入，需要各級政府財政支持，政府經(jīng)費應(yīng)偏向基層財政壓力較大地區(qū)、偏遠經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。當?shù)刂鞴懿块T應(yīng)積極與當?shù)刎斦块T協(xié)調(diào)，保障專項資金及時足額下達用款單位。項目實施單位依據(jù)合同條款約定，加快支付進度。加大管理考核獎勵投入，按時撥付管理養(yǎng)護資金，安排專項水利補助資金，引入先進技術(shù)和設(shè)備，充分發(fā)揮水利工程效益。創(chuàng)新引入社會資本支持，加大制度革新力度，明確社會資本組成份額和確定方式，探索社會資本加入工程建設(shè)的新路徑，實現(xiàn)收益和建設(shè)雙贏。
2．3．1建立和完善各項規(guī)章制度、提高水利工程管理單位管理人員專業(yè)素質(zhì)在水利工程的管理和維護中，根據(jù)以往經(jīng)驗不斷建立和完善各項規(guī)章制度。具體措施有三點，第一，建立制度體系，實現(xiàn)對管理事項、管理內(nèi)容、管理對象及各細節(jié)的全面包含，管理及維護工作依制度而進行。第二，根據(jù)工作中的實際經(jīng)驗完善制度體系，使管理制度更符合實際情況，更具執(zhí)行性。第三，加大制度執(zhí)行力度，指定的制度必須嚴格執(zhí)行，對不依制度進行管理工作的人員處以處罰，將管理制度落實到實處。進一步實現(xiàn)管養(yǎng)分離，打造高素質(zhì)管理團隊，提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)。加大管理人員培訓力度，提供充足人員培訓經(jīng)費支持，提供管理人員培訓平臺，通過遠程互聯(lián)網(wǎng)線上培訓，評選優(yōu)秀學習人員，發(fā)放培訓獎勵證書。定期對各單位管理人員和技術(shù)人員集中培訓，開展管理和專業(yè)技術(shù)交流活動，學習優(yōu)秀單位管理經(jīng)驗，鞏固提升基層人員業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)復(fù)合型管理人才。
2．3．2強化監(jiān)督考評機制對于各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度，員工的執(zhí)行情況施以監(jiān)督考評機制，賞罰分明，將規(guī)章制度落實到底，對敷衍了事的行為堅決打擊，從而形成以規(guī)章制度為導(dǎo)向的管理方式。
2．4建立新的運行機制
(1)在水價的定價機制上。按照相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟情況、水資源多少、生態(tài)環(huán)境及水利工程的利用率來綜合定價，并根據(jù)具體情況來進行調(diào)整。對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行以市場為導(dǎo)向來進行水價調(diào)整，使水價的形成機制科學合理化，充分適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要。在水費的征管機制上，按照定量定價的方式進行，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體;做到供需直接對接，由水管理部門直接向基層群眾收取。同時，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理委員會，由政府牽頭，基層人員積極參與，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的用水工作。(2)在農(nóng)業(yè)用水機制上。水利工程修建的一個重要作用便是方便農(nóng)業(yè)用水，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。水利工程管理單位做好水資源分配工作，防旱排澇。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)用水的收費方式是按使用量來進行，即多用多收，少用少收，在使用超過基準量的時候，會對超出的部分加價收費。以此來促進節(jié)約用，優(yōu)化水資源分配。同時由支渠管理委員負責水利工程的維修工作。(3)在維修養(yǎng)護機制上。組件專業(yè)技術(shù)團隊，實行分工合作，共同協(xié)作。水利工程的建設(shè)難度高，工程質(zhì)量的要求也高，對其的維修工作需要從事專業(yè)工作的人員來進行，以免弄壞設(shè)備。將水利工程管理工作和維護工作分別由專業(yè)的技術(shù)隊伍來進行，如此可提高管理和養(yǎng)護工作的效率，保證水利工程的正常運行。(4)在資產(chǎn)管理機制上。水行政主管部門必須以市場為導(dǎo)向，應(yīng)用價值規(guī)律來做好資產(chǎn)管理工作，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。健立合理的資產(chǎn)管理制度和運行機制，促進水利工程事業(yè)良好發(fā)展。
2．5嚴格規(guī)范財政資金使用流程
財政資金是國家財政的一部分，應(yīng)當提高認識站位，認真貫徹政府對財政資金審計要求，杜絕將國家資金當成小金庫的行為。規(guī)范財政資金使用流程，強化對所屬經(jīng)濟實體的監(jiān)管，定期對單位財務(wù)收支進行審計核查，對下屬單位管理中存在的問題要督促整改。項目應(yīng)合規(guī)，賬目應(yīng)真實完整。要加強基層財政人員業(yè)務(wù)能力培訓，學習優(yōu)秀單位管理經(jīng)驗。
3結(jié)語
水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維持社會安定的有利保障，不僅可以造福于民，也可以抗旱防洪，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，水利事業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施中受到廣泛關(guān)注。水利工程直接關(guān)乎民生，所以加強對水利工程的管理與養(yǎng)護工作必不可少，這既可以保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，也能防旱排澇，維護社會安定從而造福一方。
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作者：鄭蘊錦 單位：江蘇省濱?？h界牌水利管理服務(wù)站