農(nóng)業(yè)水利工程施工成本管理問(wèn)題及措施

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［摘要］加強(qiáng)水利工程建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇。加強(qiáng)施工成本控制管理是確保水利項(xiàng)目施工活動(dòng)的順利實(shí)施的必要措施。為減少農(nóng)業(yè)水利施工成本以及提升建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)對(duì)施工成本管理存在問(wèn)題和農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目特點(diǎn)的深入分析，從部門溝通、管理方法、施工組織、監(jiān)管與評(píng)價(jià)等方面提出優(yōu)化措施，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展和提升資金利用效率提供重要保障。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)水利;項(xiàng)目特點(diǎn);成本控制;優(yōu)化措施

成本管理為組成農(nóng)業(yè)水利工程管理的重要內(nèi)容，在很大程度上直接關(guān)系著水利項(xiàng)目的整體效益。其中，管理費(fèi)、人工費(fèi)和材料費(fèi)為構(gòu)成農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目施工成本的主要部分。施工成本管理貫穿于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的全過(guò)程，必須加強(qiáng)施工成本控制管理以確保水利項(xiàng)目施工活動(dòng)的順利實(shí)施。科學(xué)合理的控制工程施工成本，可為推動(dòng)水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展和提升資金利用效率提供指導(dǎo)，也可為項(xiàng)目后續(xù)有關(guān)工作的開展和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展提供重要保障。

1農(nóng)業(yè)水利成本控制的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目覆蓋范圍廣、涉及內(nèi)容多，主要有供排水、抗旱防澇、水電站、道路、橋梁、管道、水利等工程。農(nóng)業(yè)水利工程存在地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜多變、工期長(zhǎng)、施工難度大、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，這進(jìn)一步加大了成本控制的難度。由于未能充分落實(shí)設(shè)計(jì)工作和前期規(guī)劃，加之成本管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目資金流失和工程建設(shè)進(jìn)度延誤等問(wèn)題，對(duì)水利項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮帶來(lái)不利影響［1］。農(nóng)業(yè)水利成本控制特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面:(1)施工機(jī)械、建筑材料方面的管理為水利項(xiàng)目成本管理的主要對(duì)象，以制度章程為依據(jù)的項(xiàng)目經(jīng)理、作業(yè)工人、施工隊(duì)伍管理，往往忽視了人的主觀能動(dòng)性且缺乏對(duì)人的有效激勵(lì)，在項(xiàng)目造價(jià)控制中無(wú)法充分發(fā)揮人的控制潛能。(2)費(fèi)用的合理性與工程量的精確性為水利項(xiàng)目成本管理的側(cè)重點(diǎn)，考慮宏觀層面的項(xiàng)目管理較小，而工程成本受宏觀層面的建設(shè)模式、國(guó)家政策、制度變更等因素的影響更加突出。(3)水利工程成本管理以投資決策階段為主，一般占總投資的80%～90%，項(xiàng)目施工過(guò)程對(duì)成本的影響一般為5%～10%，所以投資決策階段為項(xiàng)目成本管理的核心。農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目成本管理包括管理費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)等諸多內(nèi)容，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)效益在很大程度上取決于成本費(fèi)用管理水平的高低。各項(xiàng)費(fèi)用的估算涉及范圍廣、因素多且計(jì)算過(guò)程較為復(fù)雜，任意一項(xiàng)參數(shù)的改變均可對(duì)成本控制產(chǎn)生一定的影響和波動(dòng)，且不同特征指標(biāo)的影響程度存在一定差異，若全部考慮、統(tǒng)一對(duì)待所有元素并忽略其間的差異影響，則勢(shì)必會(huì)增大成本控制的難度。所以，根據(jù)工程管理需求和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的意義，必須優(yōu)化成本組織、科學(xué)管理規(guī)劃，形成系統(tǒng)完善的水利項(xiàng)目成本管理體系，將其貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程以提升水利項(xiàng)目的整體管理水平，這也是推動(dòng)水利現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)水利成本管理的重要途徑［2］。

2施工成本管理存在的問(wèn)題

2．1管理方法單一

由于農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目成本管理涉及到的崗位多、部門多，且各部門之間存在復(fù)雜的關(guān)系，且成本管理目標(biāo)能否按預(yù)期實(shí)現(xiàn)取決于成本管理水平的高低，因此必須加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)與溝通，從而為水利項(xiàng)目后續(xù)工作的開展創(chuàng)造有利條件。農(nóng)業(yè)水利建設(shè)涉及到的工藝流程多、施工技術(shù)復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)水利項(xiàng)目施工組織安排、進(jìn)度、質(zhì)量產(chǎn)生影響，并對(duì)項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮和交付運(yùn)行產(chǎn)生作用。所以，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目實(shí)際情況不斷創(chuàng)新成本管理模式，尋求合理的管理方法以確保工程項(xiàng)目施工活動(dòng)的有序?qū)嵤?］。然而，施工成本控制過(guò)程中仍存在方法陳舊、手段單一等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)各參建方之間的協(xié)調(diào)不足，成本預(yù)算管理仍為成本管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不利于施工成本管控能力的提升。

2．2管理體制不完善

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)水利成本管理體制未能有效落實(shí)部門預(yù)算與結(jié)算，現(xiàn)有體制無(wú)法有效結(jié)合管理責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，加之沒(méi)有將員工薪酬待遇與工作績(jī)效相掛鉤致使激勵(lì)管理體制還不夠完善，這些因素均對(duì)成本管理工作的順利開展產(chǎn)生不同程度的制約［4］。此外，部分成本管理人員未嚴(yán)格按照政策制度和法律法規(guī)開展有關(guān)工作，加之經(jīng)濟(jì)觀念陳舊和良好成本管理意識(shí)的缺乏，對(duì)農(nóng)業(yè)水利成本管理造成一定的不利影響。

2．3信息準(zhǔn)確度低

充分搜集與整理農(nóng)業(yè)水利工程相關(guān)材料為施工成本管理的重要依據(jù)，為保證有關(guān)工作的順利開展必須選擇合適的成本管理方法。然而，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利成本管理的內(nèi)容定位模糊，無(wú)法全面掌握項(xiàng)目的開支情況，未經(jīng)財(cái)務(wù)部門簽字確認(rèn)就開支項(xiàng)目費(fèi)用的現(xiàn)象較為常見，從而導(dǎo)致成本管理信息失真和成本信息管理補(bǔ)償問(wèn)題，農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目資金使用狀況無(wú)法準(zhǔn)確、真實(shí)的體現(xiàn)，也就無(wú)法為水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估和后續(xù)的成本控制提供數(shù)據(jù)支撐。另外，成本管理目標(biāo)模糊、偶然性因素多等為農(nóng)業(yè)水利成本控制的實(shí)際現(xiàn)狀，也就無(wú)法準(zhǔn)確掌握和計(jì)算水利項(xiàng)目的隱形開支?，F(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)和材料費(fèi)為農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目成本管理的主要內(nèi)容，隨意性和盲目性成本開支預(yù)算的問(wèn)題突出，加之崗位與部門間有效溝通的缺乏以及成本管理人員自身素食水平偏低，成本管理意識(shí)薄弱和管理職責(zé)、范圍模糊不清等，無(wú)法準(zhǔn)確協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)水利的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，這進(jìn)一步增大了施工成本管理的難度，甚至?xí)a(chǎn)生水利項(xiàng)目資源浪費(fèi)的情況。

2．4績(jī)效考核體系不健全

目前，農(nóng)業(yè)水利成本管理還未形成系統(tǒng)、完善的績(jī)效考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，未能結(jié)合實(shí)際情況而過(guò)分追求表面形式為成本管理存在的關(guān)鍵問(wèn)題，成本管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格及有關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)偏低等因素，不利于規(guī)范化、程序化成本管理工作的形成，對(duì)提升管理水平和農(nóng)業(yè)水利持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約。另外，部分施工單位審核招標(biāo)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目工程成本的力度較低，準(zhǔn)確評(píng)估成本管理風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，未能全面落實(shí)水利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，這對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了一定的影響。為最大程度的獲取經(jīng)濟(jì)效益部分施工單位盲目擴(kuò)大工程規(guī)模，在一定程度上破壞和污染了項(xiàng)目周邊的生態(tài)環(huán)境。

3成本管理有效措施

3．1加強(qiáng)部門溝通

科學(xué)合理的控制施工成本為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的重要途徑，在很大程度上決定著工程建設(shè)質(zhì)量與整體效應(yīng)的發(fā)揮［5］。為保證水利項(xiàng)目成本管理水平的提升，有必要加強(qiáng)技術(shù)部、工程部、采購(gòu)部等部門與崗位之間的交流討論，結(jié)合農(nóng)業(yè)水利特點(diǎn)優(yōu)化工程技術(shù)方案，最終形成滿足技術(shù)要求的最佳方案，最大程度的減少成本投入。通過(guò)定期開展學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，培養(yǎng)管理人員的成本控制意識(shí)以及加深其對(duì)成本管理重要性的認(rèn)知，為提升管理人員的成本控制水平和形成良好的管理意識(shí)提供保障。此外，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展和盡量減少水利工程投資成本，管理人員還要掌握先進(jìn)的管理方法、扎實(shí)的專業(yè)技能和科學(xué)的控制手段［6，7］。

3．2創(chuàng)新成本管理方法

科學(xué)合理的成本管理方法直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮，這也是控制工程建設(shè)質(zhì)量的重要途徑。所以，結(jié)合現(xiàn)有的成本管理方法尋求先進(jìn)的管控手段和技術(shù)，為提升農(nóng)業(yè)水利成本管理能力的必然選擇，如形成的新型ABC成本控制法等。采用先進(jìn)的手段和技術(shù)解決成本管理中存在的問(wèn)題，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水利成本控制方法。

3．3優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

科學(xué)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)為農(nóng)業(yè)水利成本管理的主要方法，由此可有效加快施工進(jìn)度、提升施工效率及減少工程投資成本［8］。所以，應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)要求應(yīng)用現(xiàn)代化控制手段與方法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)組織試驗(yàn)完善成本管理工作，在保證工程信息正確的條件下選擇合適的施工進(jìn)度、材料規(guī)格，最大程度的創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益及減少農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)成本。所以，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)為提升工程成本管理的有效方法。

3．4加強(qiáng)成本監(jiān)管與評(píng)價(jià)

加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)管與評(píng)價(jià)為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這主要體現(xiàn)在以下方面:結(jié)合農(nóng)業(yè)水利管理制度形成完善的成本績(jī)效考核體系，提升農(nóng)業(yè)水利管理人員成本管控意識(shí)和專業(yè)管理水平;結(jié)合農(nóng)業(yè)水利特點(diǎn)完善評(píng)價(jià)報(bào)告制度，收集工程項(xiàng)目成本管理信息定期組織會(huì)議分析項(xiàng)目成本，針對(duì)超預(yù)算、決算問(wèn)題及時(shí)給出合理的解決對(duì)策，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)水利管控成效［9］。

4結(jié)語(yǔ)

施工成本控制水平在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮，同時(shí)也是工程質(zhì)量控制的重要技術(shù)。項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程應(yīng)始終貫穿施工成本控制工作，可為推動(dòng)水利工程發(fā)展、提升資金利用效率和全方位監(jiān)管水利項(xiàng)目施工提供保障。

參考文獻(xiàn)

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作者：廉潔 單位：遼寧省丹東市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院