農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題及建議
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白銀區(qū)現(xiàn)有工農(nóng)渠灌區(qū)、四龍灌區(qū)、水川大泵灌區(qū)、蔣家灣灌區(qū)、引大武川灌區(qū)、王家車(chē)共6個(gè)萬(wàn)畝以上灌區(qū)和1處小提灌工程，支渠402km，田間斗農(nóng)渠1494km，渠系建筑物1923座（其中渡槽41座，隧洞328座，其它渠系建筑物1554座）。形成了以中型骨干工程為主，小型水利工程為輔的農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)。由于白銀區(qū)財(cái)政困難，對(duì)地方農(nóng)田水利建設(shè)投入捉襟見(jiàn)肘，長(zhǎng)期以來(lái)地方農(nóng)田水利建設(shè)主要爭(zhēng)取國(guó)家投資和投工投勞折資2種形式的投入。農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)主要由白銀區(qū)水務(wù)局進(jìn)行，在水利工程運(yùn)行管理上，采取抓大放小的方式，即對(duì)國(guó)家投資為主建設(shè)的骨干水利工程由農(nóng)渠電力提灌工程管理處和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負(fù)責(zé)灌區(qū)管理；對(duì)農(nóng)民投工投勞、國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)的小型水利工程，近年來(lái)白銀區(qū)逐步成立用水者協(xié)會(huì)，充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與工程的管理。
2用水管理、運(yùn)行維護(hù)情況
2．1用水管理情況
根據(jù)白銀區(qū)的水資源現(xiàn)狀，推行了最嚴(yán)格水資源管理制度和取水許可制度。目前，初步建成了以工農(nóng)渠灌區(qū)、武川灌區(qū)、四龍灌區(qū)、水川蔣家灣灌區(qū)、水川大泵灌區(qū)為主的萬(wàn)畝灌區(qū)，蓄引提兼?zhèn)涞乃こ腆w系，形成了由省、市、區(qū)水行政主管部門(mén)分級(jí)發(fā)證的取水許可管理體制。2015年實(shí)行了水權(quán)制度改革，向全區(qū)農(nóng)業(yè)用水戶發(fā)放了水權(quán)證，逐步建立了“總量控制、定額管理”的灌溉用水管理制度。
2．2運(yùn)行維護(hù)情況
灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠水費(fèi)收入，區(qū)財(cái)政每年根據(jù)實(shí)際情況撥入公益性經(jīng)費(fèi)、日常維修經(jīng)費(fèi)及員工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)灌區(qū)運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，水費(fèi)收入重點(diǎn)用于電費(fèi)、工程維護(hù)，以及聘用人員工資支付和辦公經(jīng)費(fèi)等。為了加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)力度，嚴(yán)格維護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理和有效使用，各灌區(qū)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定了灌區(qū)內(nèi)部管理制度，從灌溉制度、渠道和泵站運(yùn)行、灌溉調(diào)度等方面為工程安全運(yùn)行、維護(hù)和經(jīng)費(fèi)的合理、合規(guī)使用提供了保障。工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行春秋兩季集中維修和上水觀測(cè)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)2種方式。集中維修由灌區(qū)管理站職能股室實(shí)地查看論證后，制定維修計(jì)劃，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。維修工作以圖文結(jié)合的方式建立工作臺(tái)賬，完整記錄維修前、中、后期全過(guò)程。同時(shí)，灌區(qū)建立上水運(yùn)行巡查制度，由基層水利管理站各值班組對(duì)渠道、分水口、泵站值班情況進(jìn)行巡查，每周不少于2次。渠道運(yùn)行人員每天2次對(duì)渠道及附屬設(shè)施進(jìn)行巡視。巡查人員認(rèn)真記錄、整理巡查筆記，將整理好的資料定期上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員。
3農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)中存在的問(wèn)題
a．工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，維護(hù)成本高。一方面，受建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件限制，工程沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，原有標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足當(dāng)下工程運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需求；另一方面，灌區(qū)水價(jià)偏低，運(yùn)行成本高，工程維修維護(hù)資金投入少，加上工程安全隱患嚴(yán)重，險(xiǎn)工險(xiǎn)段逐年增加，使各水管單位在工程維護(hù)維修費(fèi)用的投入上力不從心、疲于應(yīng)付，勢(shì)必給正常運(yùn)行造成更加困難的局面。［1］b．棄耕嚴(yán)重，造成工程運(yùn)行困難。因移民搬遷、進(jìn)城務(wù)工和陪讀人數(shù)逐年增加，農(nóng)民棄耕面積逐年增加，水費(fèi)收入逐年減少，入不敷出，工程運(yùn)行困難。［2］c．基層水利機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理能力差。由于灌區(qū)管理范圍較大，人員多，運(yùn)行成本高，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)承受能力有限，未能按工程運(yùn)行成本收費(fèi)，職工待遇普遍較低，隊(duì)伍不穩(wěn)，流動(dòng)性大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站職工隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平、服務(wù)技能差，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。由于白銀區(qū)的歷史原因，還有部分村社管理的小提灌工程，由項(xiàng)目所在區(qū)的村委會(huì)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人通常是本村的村干部或者村戶。這些人吃苦耐勞，誠(chéng)信可靠，但是缺乏專(zhuān)業(yè)的檢查維護(hù)技能。
4建議
a．積極探索水利建設(shè)多元投入機(jī)制和小水工程建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。一方面，采取申報(bào)立項(xiàng)爭(zhēng)取資金、鼓勵(lì)民營(yíng)辦水投資、引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)和小水建設(shè)“民辦公助”等辦法，增加水利建設(shè)、管護(hù)的投入，進(jìn)一步加快農(nóng)田水利設(shè)施的改造步伐。另一方面，對(duì)小水工程運(yùn)行維護(hù)管理良好的基層水管單位或農(nóng)民組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理上懶散，水事秩序混亂，工程設(shè)施設(shè)備不及時(shí)維修，運(yùn)行效率低下的相關(guān)水管單位進(jìn)行嚴(yán)格處罰。逐步形成“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以罰促進(jìn)”的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)田水利工程規(guī)范、良好運(yùn)行。［3］b．加強(qiáng)基層水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作職責(zé)。近幾年，通過(guò)公益性崗位招考，給基層水利隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液，但因工資待遇低，很難留住專(zhuān)業(yè)人才，使職工隊(duì)伍不穩(wěn)，再加上基層水利職工普遍年齡較大，整體素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平、服務(wù)技能不高，嚴(yán)重影響了相關(guān)管理工作的開(kāi)展。地方財(cái)政應(yīng)加大公益性崗位人員工資中財(cái)政支出部分的比例，提高工資待遇，吸引畢業(yè)生到基層水利職工隊(duì)伍中來(lái)，通過(guò)優(yōu)秀人才的引進(jìn)，促進(jìn)水利工程高效、不間斷的科學(xué)發(fā)展。c．建立統(tǒng)一培訓(xùn)、繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)機(jī)制。各灌區(qū)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)灌區(qū)管理人員及農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)會(huì)員或村社相關(guān)人員統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，注重在強(qiáng)監(jiān)管、明責(zé)任上培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、理論知識(shí)、管理知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，進(jìn)一步增強(qiáng)其綜合素質(zhì)，明確管理責(zé)任，督促指導(dǎo)其嚴(yán)格落實(shí)管理職責(zé)。在培訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)職工進(jìn)行繼續(xù)教育，使他們學(xué)習(xí)到最先進(jìn)的管理理念，更好的服務(wù)于水利行業(yè)。d．給予高揚(yáng)程提灌泵站水價(jià)一定的補(bǔ)貼。高揚(yáng)程提灌工程對(duì)白銀區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但是高揚(yáng)程提灌工程因?yàn)楹哪芨?、運(yùn)行費(fèi)用高而構(gòu)成的灌溉成本也高。要理順?biāo)こ坦┧畠r(jià)格，在群眾承受能力允許的情況下，建議物價(jià)審批部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)額度內(nèi)執(zhí)行水價(jià)進(jìn)行審核批復(fù)。在水價(jià)不能完全到位前，要給予供水單位一定的水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼，以維持其正常運(yùn)行。［4］
5參考文獻(xiàn)
［1］王振映．加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策措施［J］．農(nóng)業(yè)科技與信息，2018（11）：28．
［2］肖遠(yuǎn)翠．農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)及管理的實(shí)踐思考［J］．農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2019（10）：25．
［3］王鴻．加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策措施［J］．中外企業(yè)家，2020（8）：247．
［4］付清，李亞茹．淺談農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)與管理［J］．農(nóng)業(yè)科技與信息，2020（2）：116－117．
作者：崔愛(ài)霞 單位：甘肅省白銀市白銀區(qū)水務(wù)局