水利工程防洪設(shè)施管理新模式淺析

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水利防洪工程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)防洪安全保障的關(guān)鍵。一直以來(lái)，由于基層水利的管理方法較為傳統(tǒng)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村部分建設(shè)的防洪設(shè)施不能發(fā)揮作用，抗旱防洪能力被削弱，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，這讓重視基層水利防洪設(shè)施的管理顯得愈發(fā)重要。

一工程現(xiàn)狀

以常州市武進(jìn)禮嘉鎮(zhèn)水利工程建設(shè)情況為例，近五年，通過(guò)持續(xù)加大資金投入，新建、擴(kuò)建了一批防洪排澇工程設(shè)施，鎮(zhèn)域水旱災(zāi)害防御能力得到顯著提升。目前，全鎮(zhèn)擁有長(zhǎng)效管護(hù)排澇站63座，灌溉站75座，圩堤35.4千米，灌區(qū)40317畝水閘7座(含單閘1座)，河長(zhǎng)制管護(hù)河道94條，共104.5千米。其中，在長(zhǎng)效管護(hù)的138座排灌中，86座排灌站有管護(hù)資金，40座排灌站需要申請(qǐng)資金。鑒于先前排灌站管理難度較大，又新建44座，應(yīng)有針對(duì)性地創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高水利工程管理水平。

二存在問(wèn)題

一、防洪設(shè)施管理觀念相對(duì)落后。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，基層水利僅重視防洪設(shè)施建設(shè)，尚未建立全面高效的管理系統(tǒng)，減弱了防洪設(shè)施管理力度，以至于防洪設(shè)施無(wú)法發(fā)揮作用。再者管理理念相對(duì)滯后，地方工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污染水及生活污水經(jīng)常流入河道，導(dǎo)致地下水資源受到污染，泵站維修成本間接增加。二、防洪設(shè)施管理制度體系不健全。基層水利常常對(duì)法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律條文不夠了解，執(zhí)法過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)取證難、罰款難、維修難等問(wèn)題。又由于沒(méi)有專門(mén)的技術(shù)規(guī)范來(lái)管理防洪設(shè)施，導(dǎo)致部分管理者只懂得簡(jiǎn)單的泵站維修，加大了防洪設(shè)施管理的難度。三、養(yǎng)護(hù)作業(yè)面廣量大，作業(yè)區(qū)施工人員緊缺?；鶎铀こ探ㄔO(shè)投入項(xiàng)目較多，防洪設(shè)施維保專業(yè)人才亟須增加，尤其是只有工管員，沒(méi)有機(jī)電工，泵閘運(yùn)行、堤防管理機(jī)制需創(chuàng)新，管、養(yǎng)分離職責(zé)有待理清，有序競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)需要加快培育和規(guī)范。四、防洪設(shè)施重建輕管，缺乏激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入水利建設(shè)資金較大，而財(cái)政可用資金卻很有限，沒(méi)有專有資金來(lái)保證每年的維修，致使長(zhǎng)期運(yùn)行的水利設(shè)備得不到有效維護(hù)。在人才培養(yǎng)上，由于未撬動(dòng)崗位競(jìng)聘和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)“杠桿”，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格考試、職稱評(píng)審、技能競(jìng)賽成績(jī)等與崗位聘用不能相互銜接。

三改進(jìn)措施

嚴(yán)格把控防洪工程建設(shè)質(zhì)量。應(yīng)建立防洪設(shè)施的質(zhì)量安全保障體制，嚴(yán)格監(jiān)督工程建設(shè)過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題，實(shí)行責(zé)任追究制；應(yīng)加大對(duì)勘察單位的監(jiān)管，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)人員資質(zhì)關(guān)，建造出更完善的防洪設(shè)施。建立行之有效防洪設(shè)施管理制度。應(yīng)完善水利工程質(zhì)量管理體系，提高工程的管理效率及建設(shè)質(zhì)量，并加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)水利管理工作順利開(kāi)展，水利建設(shè)有章可循。切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)積極開(kāi)展水利行業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，普及一線人員防洪設(shè)施管理知識(shí)；健全一整套泵閘管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，推進(jìn)防洪設(shè)施管理系統(tǒng)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)泵站的遠(yuǎn)程檢測(cè)和規(guī)范管理。推進(jìn)防洪設(shè)施市場(chǎng)化管理。應(yīng)規(guī)范防洪設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，制訂符合基層的運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)護(hù)定額，將防洪設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、輔助運(yùn)行交由第三方專業(yè)化養(yǎng)護(hù)單位承擔(dān)；應(yīng)增加一定的設(shè)施維護(hù)資金，監(jiān)督審計(jì)資金的用途，通過(guò)關(guān)鍵部位安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，杜絕防洪設(shè)施管理出現(xiàn)的問(wèn)題。實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合管理模式。在建設(shè)階段，需要協(xié)同推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化主體責(zé)任，保障防洪設(shè)施的工程質(zhì)量。在養(yǎng)護(hù)階段，需要實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)破壞防洪設(shè)施的行為加以處罰，保障防洪設(shè)施的日常維護(hù)工作。

作者:沈昊 單位:江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)