淺議小型水利工程的建設(shè)與管理
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東昌府區(qū)是聊城市市委、市政府所在地，總面積1254平方公里，轄八個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)鄉(xiāng)、十個(gè)街道辦事處、兩個(gè)工業(yè)園，共994個(gè)行政村，現(xiàn)有人口104.45萬人，其中農(nóng)村人口74.79萬人，占全區(qū)的72%，耕地面積118.88萬畝，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，水利建設(shè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但由于現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程多建于20世紀(jì)的六、七十年代，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善等問題，成為了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。近年來，東昌府區(qū)高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，目前，東昌府區(qū)水利工程已基本形成了以徒駭河、馬頰河和位山引黃灌區(qū)一、二、三三條干渠為骨干的水利工程排灌網(wǎng)絡(luò)。徒駭河區(qū)境內(nèi)長(zhǎng)度47公里，流域面積816.4平方公里，馬頰河區(qū)境內(nèi)長(zhǎng)度36.6公里，流域面積380平方公里，七條排水支流總長(zhǎng)度119.3公里，支流以下排水溝105條。位山引黃一、二、三干渠區(qū)境內(nèi)長(zhǎng)度分別為76.9公里，分干支渠56條，支斗渠600余條，區(qū)內(nèi)各類配套建筑物3700多座。有效灌溉面積達(dá)到98%以上。現(xiàn)有大中型泵站11座，小型泵站30座，初步形成了東部以孫堂干渠為主線、西部以揚(yáng)水泵站為龍頭的引黃灌溉體系；現(xiàn)有7條主要排澇支流，排水支溝56條；農(nóng)田基本建設(shè)各類配套建筑物3000余座；東昌府區(qū)現(xiàn)有灌溉機(jī)井14426眼，管灌、噴灌、微灌灌等項(xiàng)節(jié)水灌溉工程各有5.175萬畝、0.15萬畝、0.09萬畝。
2小型水利工程存在的問題
2.1區(qū)域內(nèi)的排灌基礎(chǔ)設(shè)施因修建標(biāo)準(zhǔn)低、使用年限過長(zhǎng)東昌府區(qū)小型水利工程大多建于20個(gè)世紀(jì)的六七十年代，受當(dāng)時(shí)條件的限制，出現(xiàn)了工程修建標(biāo)準(zhǔn)低、配套不健全等問題，由于長(zhǎng)期的只重運(yùn)行，不重管理的現(xiàn)象，而致使工程設(shè)施普遍存在滲漏現(xiàn)象、老化嚴(yán)重，工程效益衰減農(nóng)田灌溉用水率得不到保障，致使農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)民減收。
2.2由于缺乏資金的有效投入渠道，前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善、工程質(zhì)量差、老化失修等問題未徹底解決，再加上后期維修、保護(hù)等日常管理措施滯后，現(xiàn)有的蓄水能力已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展的需要。
2.3工程運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制難以建立，農(nóng)田水利工程普遍沒有管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，只重建設(shè)不重管理的現(xiàn)象又普遍存在；管理中的權(quán)屬不清、責(zé)任不明的問題一直未解決，部分工程因管護(hù)不當(dāng)，損毀嚴(yán)重，達(dá)不到預(yù)期的效果，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的不便。
3水利工程建設(shè)管理的建議
3.1統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施
為改善農(nóng)田水利設(shè)施損毀日益嚴(yán)重、渠道老化、灌溉水利用系數(shù)不高等現(xiàn)斛，東昌府區(qū)于2010年就著手于全區(qū)的農(nóng)田水利規(guī)劃的編制工作。圍繞“安全保障、生態(tài)示范、節(jié)水高效”的目標(biāo)，建立穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)田水利體系，并將根據(jù)規(guī)劃逐年對(duì)老化失修的水利設(shè)施進(jìn)行改造，使灌溉保證率得到有效的提高，確保區(qū)域內(nèi)農(nóng)田的水利設(shè)施全面覆蓋。
3.2建立健全管護(hù)制度
在加強(qiáng)主管部門對(duì)農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度與技術(shù)指導(dǎo)的前提下，應(yīng)先做好農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，將農(nóng)田國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施牙用村集體所有，明確產(chǎn)權(quán)。其次，明確工程管護(hù)主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身積極性，因地制宜地把路、林、井、電、管道、溝渠、橋涵閘等的看護(hù)有機(jī)的結(jié)合起來。深化中小型農(nóng)田水利工程的管理體制，要按照有利于工程管理，有利于建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，有利于工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體與責(zé)任。對(duì)公益性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益又不明顯的農(nóng)田灌排，建立基層用水戶協(xié)會(huì)的方式，強(qiáng)化農(nóng)民群眾作為水利建設(shè)和管理的主體。形成以用水戶管理管護(hù)為主、水利部門指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，確保工程建的好、管得好、用的好。
3.3精心組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量
為確保工程的建設(shè)質(zhì)量，采用公開招標(biāo)方式，按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度，確定工程的建設(shè)施工單位。聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位開展施工監(jiān)理，嚴(yán)把工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改確保安全施工和工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水利工程建一處，成一處、發(fā)揮效益一處，真正解決水利工程的建設(shè)中存在的問題。
4結(jié)語
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)揮小型農(nóng)田水利的工程的作用，關(guān)鍵在于水利工程的建設(shè)與管理，前期的建設(shè)是核心，后期的管護(hù)是關(guān)鍵，只要統(tǒng)一的規(guī)劃、合理的布局、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，再加上后期管護(hù)措施的到位，那么小型農(nóng)田水利工程的作用將大大的得到提高，滿足了灌溉用水保證率，為農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收起到了舉足輕重的作用。
本文作者:王妍 榮智 丁磊 工作單位:聊城市東昌府區(qū)水務(wù)局