水利工程管理單位會(huì)計(jì)集中核算分析

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摘要:水利工程具有防洪排澇公益性特點(diǎn)，水利工程管理單位在水利工程安全運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)管理等方面發(fā)揮著重要作用。管理單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，做好會(huì)計(jì)集中核算工作，從而促進(jìn)水利事業(yè)價(jià)值充分發(fā)揮，給社會(huì)發(fā)展提供支持?；诖?，本文就結(jié)合水利工程管理單位的實(shí)際特點(diǎn)，結(jié)合水管單位會(huì)計(jì)制度改革的背景，以及當(dāng)前單位會(huì)計(jì)核算工作存在的問題，探討水利工程單位如何開展會(huì)計(jì)集中核算工作。

關(guān)鍵詞:水利工程管理單位;會(huì)計(jì)核算;集中核算;對(duì)策

一、基層水管單位會(huì)計(jì)制度改革

自1994年至2000年，水管單位使用的是財(cái)政部1994年12月頒布的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度(暫行)》和《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度(暫行)》，《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度(暫行)》總則第四條明確了水管單的財(cái)務(wù)管理要求:對(duì)沒有收入或很少收入的水管單位，實(shí)行全額預(yù)算管理。對(duì)雖有一定收入，但收入不足以彌補(bǔ)其成本、費(fèi)用開支的水管單位，實(shí)行差額預(yù)算管理，定額補(bǔ)貼。對(duì)依靠自身收入能夠彌補(bǔ)成本、費(fèi)用開支的水管單位，實(shí)行“自收自支”財(cái)務(wù)管理。水管單位在承擔(dān)防洪、排澇等公益性功能的同時(shí)，又充分利用管理范圍的水土資源、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，參與了供水、發(fā)電、綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，因此水管單位都有自己的收入，基本采用第三種財(cái)務(wù)管理方式，即“自收自支”，即收入不上繳財(cái)政、財(cái)政部門也不予撥付經(jīng)費(fèi)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，很多水管單位的收入都在逐漸減少，不僅人員工資無法保障，工程維護(hù)費(fèi)用更得不到保障，致使水管單位發(fā)展舉步維艱，水利工程的效益不能得到充分發(fā)揮。為此，2000年9月，水利部發(fā)出《關(guān)于開展水利工程管理單位體制改革工作有關(guān)問題的通知》(水建管<2000>401號(hào))，各地水管單位改革陸續(xù)展開。筆者所在縣2012年已全部完成公益性水管單位改革，公益性水管單位的收支列入財(cái)政預(yù)算，采用事業(yè)會(huì)計(jì)制度。2019年，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革，執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度。改革后實(shí)行的會(huì)計(jì)制度和以往會(huì)計(jì)制度主要存在以下幾點(diǎn)差異：

(一)側(cè)重點(diǎn)方面水管單位改革前，財(cái)務(wù)任務(wù)側(cè)重于依法合理籌集資金，有效利用各項(xiàng)資產(chǎn)，增收節(jié)支、開源節(jié)流，搞好經(jīng)營(yíng)。而收支納入預(yù)算后，財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)則是實(shí)行預(yù)算控制，參與預(yù)算管理，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，旨在從源頭起加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，最大程度提高財(cái)務(wù)工作效能。

(二)財(cái)務(wù)記賬方面改革前，水管單位受經(jīng)濟(jì)條件制約，各方面設(shè)施不完善，大多采用手工記賬，此種模式下，工作效率慢、時(shí)效性不強(qiáng)。公益性水管單位改革完成，納入預(yù)算內(nèi)核算體系，財(cái)務(wù)實(shí)行信息化管理，在信息化技術(shù)的支撐下，有效提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的全面共享，保證了財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性。

(三)財(cái)務(wù)報(bào)告方面改革前，水管單位不僅需要向上級(jí)行業(yè)主管部門報(bào)送報(bào)表(特別是年度報(bào)表)，還得向財(cái)政部門報(bào)送。不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且向財(cái)政部門填報(bào)的報(bào)表與水管單位用的許多科目無法對(duì)應(yīng)，影響報(bào)表效果。改革后，實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)一報(bào)表、信息化管理，財(cái)務(wù)報(bào)告編制既省力又準(zhǔn)確。

二、水管單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀

(一)會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)有待提高現(xiàn)有基層水管單位會(huì)計(jì)人員很少有科班出身，專業(yè)知識(shí)水平有待提升，參加專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，知識(shí)更新慢，接受新生事物的能力較低，各項(xiàng)新制度、新規(guī)定、新工作方法的推進(jìn)效率慢，對(duì)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的理解不透徹，直接造成對(duì)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律(包括“八項(xiàng)規(guī)定”)的執(zhí)行水平不一樣，各單位的財(cái)務(wù)工作水平也參差不齊。

(二)會(huì)計(jì)信息化管理水平不高當(dāng)前水管單位的會(huì)計(jì)人員老化，不能充分掌握財(cái)務(wù)軟件的使用方法，財(cái)會(huì)核算知識(shí)也沒有及時(shí)更新，使得單位在開展電算化工作過程中，只是將其用于取代手工核算，沒有意識(shí)到會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)單位發(fā)展的意義，對(duì)管理信息系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不全面，影響其自身作用發(fā)揮。另外，現(xiàn)有的電算化管理機(jī)制不完善，職責(zé)分配不清晰，信息無法實(shí)現(xiàn)有效傳遞。部分人員認(rèn)為信息化也就是會(huì)計(jì)電算化，沒有將單位管理和財(cái)務(wù)信息化充分融合，導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)信息化管理水平偏低。

(三)內(nèi)部控制不健全預(yù)算資金在應(yīng)用方面，現(xiàn)有的管理體系缺少全面性，并且，受編制等因素影響，專業(yè)財(cái)務(wù)人員較少，使得崗位設(shè)定不清晰，財(cái)務(wù)職責(zé)分配不具體，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員在落實(shí)工作時(shí)，存在工作混亂，無法保證會(huì)計(jì)工作順利進(jìn)行，影響最終工作效果。

三、水利工程管理單位會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)對(duì)策

(一)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作水利工程管理單位應(yīng)該定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員綜合水平，及時(shí)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中的各個(gè)問題，滿足會(huì)計(jì)集中核算管理要求，保證會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性和專業(yè)性。在對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)應(yīng)涉及專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、法律法規(guī)等內(nèi)容，近幾年來，各項(xiàng)新制度、新規(guī)定不斷出臺(tái)，應(yīng)及時(shí)加以培訓(xùn)，以保證財(cái)務(wù)工作水平不斷提高。在進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)采取多種形式，以實(shí)用為主。

(二)提升會(huì)計(jì)信息化管理水平首先，建立信息化管理體系，完善信息化管理制度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)維護(hù)管理。其次，隨著會(huì)計(jì)信息化管理水平的不斷提高，如果僅僅依賴于少部分人完成計(jì)算機(jī)操作，將會(huì)降低工作效率，無法保證工作效果。因此要加強(qiáng)對(duì)所有會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)。在具體培訓(xùn)中，應(yīng)該確保所有人員能夠熟練操作計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，全面提高自身操作素養(yǎng)，學(xué)習(xí)和計(jì)算機(jī)相關(guān)的知識(shí)，從而符合會(huì)計(jì)信息化管理要求。

(三)認(rèn)真執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度新會(huì)計(jì)制度不管是在制度上，還是在執(zhí)行上都給單位會(huì)計(jì)工作提出新的標(biāo)準(zhǔn)，因此，水利工程管理單位在開展會(huì)計(jì)集中核算工作之前，需要加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的學(xué)習(xí)，尤其是凸顯出新政府會(huì)計(jì)制度要點(diǎn)，明確新會(huì)計(jì)制度帶來的優(yōu)勢(shì)。此外，新會(huì)計(jì)制度也給會(huì)計(jì)工作人員綜合水平和素養(yǎng)提出嚴(yán)格要求，需要其對(duì)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容有深入了解，明確新舊會(huì)計(jì)制度中的差異。

(四)集中優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，選聘素質(zhì)高的會(huì)計(jì)人員上崗，完善會(huì)計(jì)人員管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一的管理體系，其中包含崗位設(shè)定、職責(zé)分配等，做到不兼容崗位充分分離，將崗位職責(zé)體系實(shí)施到具體位置，根據(jù)個(gè)人業(yè)務(wù)專長(zhǎng)安排工作崗位，同時(shí)形成相互制約的工作體系，營(yíng)造良好的內(nèi)部控制管理環(huán)境。在注重對(duì)會(huì)計(jì)技能培訓(xùn)的情況下，還要在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的培訓(xùn)，同時(shí)采用定期崗位輪換方式，防止工作中各種偏差問題，提升工作效率，保證工作質(zhì)量。

(五)以加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督為重點(diǎn)，加大核算和監(jiān)督力度實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，加強(qiáng)預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考核等工作，有利于各單位資金的統(tǒng)籌安排、合理使用，不斷加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，提高財(cái)政資金的使用效果。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)人員的考核、管理權(quán)等從原單位剝離，消除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，有利于會(huì)計(jì)人員加大對(duì)支出憑證的合法性、合理性、合規(guī)性、真實(shí)性的審核，從根本上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。

四、結(jié)束語

總而言之，通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利工程管理單位會(huì)計(jì)核算中存在問題的探究，結(jié)合不同問題提出相應(yīng)處理對(duì)策，并且明確闡述新會(huì)計(jì)制度給水利工程管理單位提出的新的要求，這給我國(guó)水利工程管理單位會(huì)計(jì)核算工作開展提供了參考，并推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]黃竹集.水利體制改革新形勢(shì)下水利工程管理單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界,2016.

作者：杜連飛 單位：莒南縣石泉湖水庫管理所