水利事業(yè)單位會計制度完善途徑探析

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摘要：水利事業(yè)單位是保障基本民生的重要部門，建立健全水利部門會計制度，對水利事業(yè)單位發(fā)展具有重要意義。本文從水利事業(yè)單位會計制度發(fā)展現(xiàn)狀入手，詳細分析建立完善會計制度對水利事業(yè)單位的重要意義，進而探究會計制度完善措施，為我國水利事業(yè)單位財務健康發(fā)展提供有價值的參考。

關鍵詞：水利事業(yè)單位；會計制度；發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平不斷提升，對衣食住行等民生基本保障服務要求也越來越高。水利事業(yè)單位作為向市場提供水資源技術和服務的重要部門，本身具有公共性和服務型，保障水利事業(yè)單位穩(wěn)定安全健康發(fā)展，對穩(wěn)定民生、提升人民幸福指數(shù)具有重要意義。但是當前一方面水利事業(yè)單位在進行必要的服務保障時財務支出較大，需要國家撥款援助和地方政府財務支持；另一方面水利事業(yè)單位自身會計制度不健全，在發(fā)展過程會計制度改革不完善，沒有隨經(jīng)濟發(fā)展進行適應變革，導致財務狀況出現(xiàn)問題。對此，近幾年我國也開始對此進行相應的制度改革，進行政策干預，水利事業(yè)單位的一些財務問題得到有效解決，會計制度進一步完善，但是還是存有一些問題亟待解決，水利事業(yè)單位必須科學制定會計制度體系，著力打造全面、真實、有效的會計服務體系。

一、水利事業(yè)單位會計制度發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國地域遼闊，各地區(qū)水利資源相差萬千，因此我國水利事業(yè)單位種類也相對復雜，既有公益性質(zhì)的國家援助項目，也有以市場自主的單位自負盈虧，同時還有國家扶持和面向市場兩者結(jié)合的單位性質(zhì)，這就造成了水利事業(yè)單位在發(fā)展過程中會計財務制度方面的混亂，財權職責模糊，為單位財務核算帶來不利影響。

（1）會計制度在財務管理方面的內(nèi)部控制相對薄弱。在當前水利事業(yè)單位中，會計制度的全面貫徹和落實沒有良好的控制環(huán)境，在會計具體業(yè)務工作中存在一些審核和編制工作內(nèi)容重合，某些情況下自審自編，缺乏強有力的監(jiān)管和監(jiān)督，增大了財務問題出現(xiàn)的概率。此外，還有不少水利事業(yè)單位沒有嚴格落實國家相關規(guī)定，會計制度還是沿用以往傳統(tǒng)方式進行，導致與當前水利事業(yè)發(fā)展不相匹配，不能正確指導單位服務和技術革新，也就失去了對單位財務工作的全面把控和科學引導作用，最終導致出現(xiàn)各種各樣的財務問題，影響水利事業(yè)單位發(fā)展。

（2）固定資產(chǎn)管理問題。由于水利事業(yè)單位種類的復雜性以及各地區(qū)實際情況，單位的固定資產(chǎn)分布廣、數(shù)量多，其歷史欠賬、政策變更等因素較多，導致在這方面的管理工作相對較為困難，針對當前各地區(qū)專家學者研究和探索，主要存在以下幾種固定資產(chǎn)管理問題：一是對固定資產(chǎn)不進行計提折舊，固定資產(chǎn)有著本身的價值所在，在財務核算時必須進行計算，否則將導致出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實際擁有資產(chǎn)不符的嚴重問題。二是忽視后期維護管理，不少水利事業(yè)單位在進行必要業(yè)務開展時采購價值高昂的設備和儀器，但是在后期缺乏對其有效維護，導致提前報廢或損壞，給水利單位帶來巨額的財產(chǎn)損失。三是長期擱置、資源浪費，不少固定資產(chǎn)在必要的投入后，僅發(fā)揮了一次或幾次實際作用，便被束之高閣，一方面增大管理難度，另一方面造成了嚴重的資源浪費。四是在年報季報等必要財務報告中沒有及時進行信息更新和結(jié)算，導致賬面資產(chǎn)前后對應不上，給財務工作帶來難題。

（3）會計財務預算編制問題。在水利事業(yè)單位的會計工作中，預算是重要的管理內(nèi)容，是通過以往單位生產(chǎn)實際情況，進行財務支出收入管理，科學的財務預算可以指導單位工作更加高效高質(zhì)，避免出現(xiàn)收支不平衡，造成的財務風險。當前水利事業(yè)單位中，對預算編制不夠重視，常常流于形式，不能通過預算科學合理的指導單位生產(chǎn)服務；部分預算不達標，缺乏對單位財務的全面統(tǒng)籌支配，無法進行合理的賬面說明，會計報告沒有事實根據(jù)，缺乏科學有效性。

（4）缺乏財務風險意識。對于任何單位來說，會計工作出現(xiàn)失誤必將對單位未來發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響，當前各地區(qū)水利事業(yè)單位還存在著刻板思想，認為只要不碰觸法律紅線、不做違規(guī)違紀行為就能高枕無憂、平安無事，當前在市場經(jīng)濟環(huán)境下，會計制度的不完備不但會引發(fā)內(nèi)部風險，同樣，來自外部的風險也必須高度重視起來，這是水利事業(yè)單位在發(fā)展過程中遇見的客觀存在的風險。單位會計人員必須在遵循會計規(guī)章制度的前提下，提高自身風險意識，增強對財務工作的緊迫性和責任感，規(guī)范自身行為和單位財務出納行為，對各種不利因素進行控制排除，避免過于形式化導致單位會計工作冗繁雜亂。

（5）專項經(jīng)費沒有落實。水利事業(yè)單位的資金來源主要有兩個方面，一方面是國家撥款援助，另一方面是單位提供市場服務獲取合理報酬。在國家資助資金中，大部分是規(guī)定了資金用途，是做某方面事業(yè)的專項資金，例如抗旱災、防澇災害、保護水資源、建設水利設施、研發(fā)新技術等等，不能挪作他用。專項資金是國家保障水利事業(yè)單位全面發(fā)展的重要舉措，但是當前由于水利事業(yè)單位財務管理方面的混亂，經(jīng)常出現(xiàn)專項資金被挪作他用，沒有用到該用的地方，單位長此以往，拆東墻補西墻，導致越來越難以厘清財務賬目，不利于水利事業(yè)發(fā)展。

二、水利事業(yè)單位會計制度完善措施

我國經(jīng)濟在改革開放的不斷推進下，逐漸向多元化方向發(fā)展，水利事業(yè)單位作為基礎民生工程，對提升人民幸福指數(shù)、提高整體生活水平具有重要的促進作用。為了充分適應我國經(jīng)濟制度改革，推進水利行業(yè)健康發(fā)展，水利事業(yè)單位必須優(yōu)化完善會計制度，不斷與市場需求相適應，保持事業(yè)單位發(fā)展與市場經(jīng)濟向匹配。同時，完善水利事業(yè)單位會計制度是提高單位內(nèi)部管理、促進水利事業(yè)發(fā)展的需求，單位的會計制度影響著內(nèi)部員工的成長和未來發(fā)展，具有激勵作用，這種作用既潛移默化又影響深遠。

1.健全財務管理制度完備的會計制度是企業(yè)財務健康發(fā)展的必要條件，對此必須進一步健全單位財務管理制度，利用制度去指導和規(guī)范會計從業(yè)者的行為。首先要建立財務管理制度，對水利事業(yè)單位涉及的水資源管理、防旱澇災害、保障基本民生用水等方面工作內(nèi)容進行財務支持和行為規(guī)范，進一步統(tǒng)籌單位資金管理，合理分配支出。其次還要建立科學的基礎性財務制度，對水利事業(yè)單位各方面業(yè)務進行財務分類支出，建立詳細賬目、同時，完善監(jiān)督檢查機制，落實一崗雙責、崗位監(jiān)管職責，對重要的會計崗位實行輪崗制度，確保從業(yè)者能夠公平公正開展工作。

2.強化固定資產(chǎn)管理水利事業(yè)單位在開展各種項目工作的過程中，涉及種類和數(shù)目較多的固定資產(chǎn)，資金總量數(shù)額較大，對其的合理健康管理也成為單位會計人員對財務方面管理的重要內(nèi)容。一是要加強對單位固定資產(chǎn)科學管理的思想意識，固定資產(chǎn)雖然無法向流動資產(chǎn)一樣直接進行資金支出，但是其具備生產(chǎn)屬性和對單位重要方面業(yè)務的開展推進作用是不可忽視的，因此，水利事業(yè)單位會計從業(yè)者必須提升對單位固定資產(chǎn)的全面認識；二是要定期進行固定資產(chǎn)評估，并將其作為年報的重要內(nèi)容進行核算，對報廢的設備和設施及時進行賬目更新，科學制定財務支持方案，保障水利事業(yè)單位職能不受設備方面影響，定期開展固定資產(chǎn)全面排查活動，對水利單位新增的賬目外固定資產(chǎn)及時進行處理，同時加強對固定資產(chǎn)的維護和管理工作，建立財務維修專項資金，通過財務管理制度，保障固定資產(chǎn)保值增值，為水利事業(yè)單位效益提升做出積極貢獻。

3.提升預算管理的科學性提升水利事業(yè)單位會計從業(yè)水平，提高工作質(zhì)量是完善會計制度的重要舉措，在家里完善財務管理制度和固定資產(chǎn)管理的同時，對財務預算方面也要進行優(yōu)化改善，首先要提升單位會計預算水平，科學編制，其次要根據(jù)實際情況，保障收支均衡，提高預算的準確性和全面性，最后要嚴格根據(jù)預算進行業(yè)務開展，做到資金支出有依據(jù)、用途有目標、結(jié)果有反饋，對預算外財務支出要及時進行研究部署，確保水利事業(yè)單位生產(chǎn)服務不受影響。

三、結(jié)語

水利是國之根本。水利事業(yè)單位會計制度的完善是單位財務管理的進一步發(fā)展，對推動水利事業(yè)具有十分重要的意義，水利單位必須站在全局發(fā)展的角度進行會計制度改革，規(guī)范會計從業(yè)者行為、強化固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)利用率，同時要強化監(jiān)管，確保制度落實到位，以財務管理的上檔升級來驅(qū)動水利事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：尚艷 單位：濱州市引黃灌溉管理服務中心