水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題及對(duì)策

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［摘要］根據(jù)水利工程建設(shè)特點(diǎn)和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在詳細(xì)分析質(zhì)量監(jiān)督主要職責(zé)和具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，深入探究現(xiàn)階段存在的關(guān)鍵問題，提出完善管理機(jī)制、制定管理體系、提高創(chuàng)新意識(shí)、建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍以及配備技術(shù)設(shè)備等有針對(duì)性的對(duì)策，可為提升工程質(zhì)量監(jiān)督效率和推動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè)提供科學(xué)支持。

［關(guān)鍵詞］質(zhì)量監(jiān)督;內(nèi)容與職責(zé);存在問題;對(duì)策

我國(guó)水利工程建設(shè)管理工作的主要依據(jù)為形成的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、政府部門監(jiān)督、施工單位保障及監(jiān)督部門控制的綜合管理體系，由于水利項(xiàng)目存在周期長(zhǎng)、投資金額大、參建方多、工藝復(fù)雜、技術(shù)要求高等特征，使得質(zhì)量監(jiān)督過程中具有顯著的復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性特征，這對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全和工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)［1］。將水利工程建設(shè)質(zhì)量按照國(guó)家法律規(guī)定實(shí)行監(jiān)督檢查為質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)質(zhì)，為最大程度的發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘測(cè)等單位的有效職能、地位和作用，政府可以委托具備一定資質(zhì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成水利建設(shè)的全過程監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上給出系統(tǒng)全面的整體評(píng)價(jià)。實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的重要目的是快速、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，深入分析產(chǎn)生問題的原因并給出合理化對(duì)策，形成質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告及時(shí)地反饋至有關(guān)部門。實(shí)踐表明，質(zhì)量監(jiān)督管理為促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展和提高工程建設(shè)質(zhì)量的根本途徑。

1水利工程質(zhì)量監(jiān)督主要內(nèi)容

抽查具體的水利項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、檢查工程管理體系執(zhí)行情況以及項(xiàng)目法人狀況等為組成水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，同時(shí)還要在水利項(xiàng)目施工過程中開展不定期的核查，及時(shí)將核查結(jié)果上報(bào)給相關(guān)部門，其中建筑材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的部分［2］。此外，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作要準(zhǔn)確記錄與分析現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)改正工程中發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)水利項(xiàng)目整體質(zhì)量的提升。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括參與水利工程竣工驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按照水利部要求、工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)法律法規(guī)合理評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，全面檢查與監(jiān)督水利項(xiàng)目施工質(zhì)量，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果出具相應(yīng)的報(bào)告。

2水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在問題

不同區(qū)域的質(zhì)量監(jiān)督管理體系往往存在較大差異，加之工程建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量監(jiān)督人員的不同致使還未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理網(wǎng)絡(luò)，工程實(shí)踐中質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理體系仍處于弱勢(shì)地位，所以沒有形成完善的組織形式為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的根本問題，這也是提升質(zhì)量監(jiān)督水平和管理能力的關(guān)鍵［3－4］。

2．1監(jiān)管法律法規(guī)不完善

目前，我國(guó)面臨著各專業(yè)建設(shè)工程由相應(yīng)的水利部、交通運(yùn)輸部、城鄉(xiāng)住建部、鐵道部等多部委分行業(yè)管理的局面。然而，正式頒布的法律文件僅對(duì)建設(shè)過程中配套的設(shè)備、管道、線路安裝以及附屬設(shè)施、各類房屋建筑活動(dòng)等給出了相應(yīng)的約束條件，而對(duì)水利工程等其他行業(yè)的建設(shè)管理缺乏專業(yè)性、可行性、針對(duì)性的法律依據(jù)。隨著水利項(xiàng)目投資力度的加大以及工程建設(shè)規(guī)模的不斷增加，現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定逐漸落后于時(shí)代的發(fā)展，各類問題開始顯露，例如:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)如何界定?水行政主管部門與具備獨(dú)立事業(yè)法人的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在什么關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)水利工程的高效管理等。

2．2缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)水利工程現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，項(xiàng)目建設(shè)過程中質(zhì)量監(jiān)督管理體系涉及到的內(nèi)容包括:(1)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和擔(dān)任具體建設(shè)任務(wù)的單位，二者均屬于水管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);(2)各部門之間的監(jiān)督責(zé)任同時(shí)由水行政主管部門負(fù)責(zé);(3)獨(dú)立的監(jiān)督部門在水管單位領(lǐng)導(dǎo)人授權(quán)的情況下對(duì)水利工程實(shí)施監(jiān)督管理工作。前兩者質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都可以作為行政管理部門，而后者接受水管部門委托從事監(jiān)督工作屬于事業(yè)法人單位，同時(shí)該單位為專門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)?？梢?，水利工程建設(shè)中質(zhì)量監(jiān)督管理體系存在組織結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性問題，雖然可以更加合理的分配監(jiān)督管理責(zé)任與工作，但不利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和共同執(zhí)行。

2．3質(zhì)量監(jiān)督力度低

調(diào)查顯示，水利部門為我國(guó)大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員的主要來(lái)源，而建設(shè)單位與監(jiān)理人員隸屬于同一系統(tǒng)，從而導(dǎo)致封閉管理的局面和同體質(zhì)監(jiān)的現(xiàn)象，水利工程質(zhì)量建設(shè)在這種混亂不清的監(jiān)督關(guān)系下游離于監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)以外，這就很難保證質(zhì)量監(jiān)督的獨(dú)立性與公平性，對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也難以發(fā)揮有效的約束作用。另外，多種形式的投資模式為水利工程建設(shè)現(xiàn)階段的典型特征，針對(duì)以非水利系統(tǒng)投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以開展安全與質(zhì)量監(jiān)督工作。有些管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)前的法規(guī)和制度明顯不符，且很容易出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生巨大的資源浪費(fèi)和質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)行力度低下的問題。

2．4質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備與人員分配不均

一直以來(lái)，缺乏高端的人才和先進(jìn)的設(shè)備為水利工程質(zhì)量監(jiān)督長(zhǎng)期面臨的問題，監(jiān)督過程中機(jī)械設(shè)備較為落后且專業(yè)人員分配不均勻，工程質(zhì)量通常依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷來(lái)確定，所以其科學(xué)性與權(quán)威性不足。此外，質(zhì)量監(jiān)督管理人員的專業(yè)技術(shù)水平未達(dá)到要求的深度與廣度，部分人員的整體素質(zhì)不高;同時(shí)，巡查過程中質(zhì)量監(jiān)督員往往會(huì)忽視各參建方的監(jiān)控行為，一般側(cè)重于檢查與管理工程的實(shí)體質(zhì)量，宏觀監(jiān)督為政府監(jiān)督部門基層機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)控重點(diǎn)，而不是參與水利工程的建設(shè)。調(diào)查顯示，只存在于機(jī)構(gòu)編制而沒有合理人員編制的管理人員約占50%，由此大大降低了監(jiān)督管理隊(duì)伍的科學(xué)性和專業(yè)性，使得質(zhì)量監(jiān)督管理工作難以得到保證。水利工程質(zhì)量監(jiān)督中還存在人員結(jié)構(gòu)不合理、兼職人員多等現(xiàn)象，按照分級(jí)監(jiān)督原則縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)小(Ⅱ)型水庫(kù)的質(zhì)量監(jiān)督，由于空間上小型水庫(kù)的分布比較分散，質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員數(shù)量在實(shí)際工程中一般難以滿足實(shí)際要求。

2．5資料整理不規(guī)范

針對(duì)水利工程項(xiàng)目資料的整理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還不夠規(guī)范、完整，如施工日志填寫不標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)手續(xù)和進(jìn)貨資料不缺陷等，水利工程建設(shè)時(shí)這些問題均普遍存在，并對(duì)項(xiàng)目的后期運(yùn)行與管理產(chǎn)生不利影響。

3水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策

3．1完善質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)機(jī)制

為保證水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有必要建立科學(xué)有效的監(jiān)管制度和管理體系，在完善相關(guān)法律法規(guī)制度時(shí)加快管理監(jiān)督法規(guī)制度的建設(shè)，提升水利工程質(zhì)量監(jiān)管結(jié)構(gòu)的法律地位。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際狀況監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)的技術(shù)管理與質(zhì)量管理制度，在水利工程可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)覆蓋行政管理、技術(shù)管理、質(zhì)量監(jiān)督制等系統(tǒng)內(nèi)容。此外，還要充分考慮自身發(fā)展趨勢(shì)制定有針對(duì)性的配套制度或?qū)嵭杏行У姆芍贫?，做好質(zhì)量管理工作提升水利工程建設(shè)質(zhì)量和整體管理水平。為解決法律法規(guī)現(xiàn)階段不夠完善的問題，質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容在相關(guān)管理?xiàng)l例中較少涉及，由此導(dǎo)致工程建設(shè)時(shí)相對(duì)滯后。因此，為確保各部門職責(zé)的貫徹落實(shí)要同時(shí)完善法律法規(guī)制和質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任制，強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)法力度并形成有效的責(zé)任制度。在質(zhì)量監(jiān)督方面法規(guī)制度應(yīng)涉及所有參建單位的質(zhì)量行為，明確各方責(zé)任、制度條款清晰，為實(shí)行科學(xué)、高效、客觀的高質(zhì)量監(jiān)督提供可靠依據(jù)。

3．2制定質(zhì)量監(jiān)督管理體系

當(dāng)前，被監(jiān)督者－監(jiān)督機(jī)構(gòu)－政府部門之間的管理關(guān)系迫切需要得到明確，從而更好的實(shí)施監(jiān)督工作。為了形成更加有效、規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制就必須制定相應(yīng)的管理體系，這也是推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。通過改變傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督方式、強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量的重要地位以及推行集體監(jiān)督責(zé)任制等，最大限度的保證質(zhì)量監(jiān)督公平性，從根本上解決監(jiān)督管理權(quán)責(zé)不清的問題。通過形成嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，以相關(guān)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙要求為依據(jù)嚴(yán)格監(jiān)督工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)工藝流程與施工方法的安全可靠，對(duì)于施工過程出現(xiàn)失控的環(huán)節(jié)，質(zhì)量監(jiān)督人員要全面分析檢查失控環(huán)節(jié)的各個(gè)方面，為避免出現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)糾正并采取有效的改進(jìn)措施。質(zhì)量監(jiān)督過程中至少配備兩名以上具有相應(yīng)監(jiān)督資格的人員，這也可發(fā)揮一定的相互監(jiān)督作用，以確保質(zhì)量監(jiān)督的準(zhǔn)確性與公平性，不同人員共同簽字后各個(gè)級(jí)別的監(jiān)督文件方可產(chǎn)生效應(yīng)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為由具有授權(quán)的監(jiān)督部門或政府處罰，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各參建單位安全生產(chǎn)和施工過程的有效控制。

3．3配備必要的技術(shù)設(shè)備

為了更好的保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性，還要配備必要的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員?，F(xiàn)場(chǎng)檢查過程中應(yīng)盡可能的利用先進(jìn)儀器，如鋼筋掃描儀、激光測(cè)距儀等儀器采集數(shù)據(jù)，通過整理與分析檢測(cè)數(shù)據(jù)得出科學(xué)、可靠的質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論，所以應(yīng)盡量規(guī)避傳統(tǒng)的主觀判斷和肉眼觀察方法。實(shí)行第三方監(jiān)督可以保證質(zhì)量監(jiān)督的客觀性，由于第三方機(jī)構(gòu)與工程建設(shè)施工單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不存在利益關(guān)系，因此其鑒定結(jié)論和意見更具獨(dú)立性和準(zhǔn)確性。

3．4建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍

合理搭配監(jiān)督人員的專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)為質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)加強(qiáng)新老工作人員之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作以及對(duì)新監(jiān)督人員的專業(yè)培養(yǎng)。通過完善監(jiān)督人員的內(nèi)部管理機(jī)制、定期培訓(xùn)監(jiān)督管理人員和開展各種監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，切實(shí)提升監(jiān)督人員專業(yè)技能，打造一支規(guī)范化、專業(yè)化且高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。水利工程質(zhì)量監(jiān)督時(shí)讓監(jiān)督人員及時(shí)利用新理論、新技術(shù)，及時(shí)掌握各類監(jiān)督法規(guī)與政策以跟上時(shí)展的步伐。3．5提高創(chuàng)新意識(shí)在科學(xué)技術(shù)和水利事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，為了真正提升質(zhì)量監(jiān)督工作效率和施工管理整體水平，就必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)提升創(chuàng)新力度。為解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，要樹立創(chuàng)新意識(shí)制定完善的措施。例如，為解決監(jiān)督管理時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題或質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足等問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況提出切實(shí)可行的方法并及時(shí)上報(bào)，通過對(duì)管理方法和規(guī)定流程的深入研究確保質(zhì)量監(jiān)督工作的順利實(shí)施。

4結(jié)語(yǔ)

工程質(zhì)量為水利工程質(zhì)量監(jiān)督的核心，這也是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和保障居民人身安全的重要基礎(chǔ)。如何分階段重點(diǎn)監(jiān)管水利工程以及確保各參建方履行相應(yīng)的職責(zé)，切實(shí)提升水利工程管理水平和建設(shè)質(zhì)量為質(zhì)量監(jiān)督部門亟待解決的問題。本文從法律法規(guī)、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)測(cè)設(shè)備與人員分配、資料整理等方面系統(tǒng)分析了質(zhì)量監(jiān)督存在的問題，結(jié)合工程實(shí)踐和相關(guān)資料提出了有針對(duì)性的改進(jìn)措施，為加強(qiáng)水利工程誠(chéng)信體系建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能改革提供科學(xué)依據(jù)。

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作者：徐赫峰 單位：撫順海峰水利工程有限公司