水利經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新途徑探究

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摘要：水利經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)水利事業(yè)的重中之重，是推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)得以健康發(fā)展的動(dòng)力，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，當(dāng)我們做好水利事業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，我們不僅要保證健康發(fā)展，更要保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；管理；創(chuàng)新途徑

水利經(jīng)濟(jì)主要就是以水資源為核心的載體，主要從事于發(fā)展和治理我國(guó)水資源的一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資產(chǎn)總和，并且水經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中不可替代的重要的基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。因此，我們必須充分發(fā)揮我國(guó)水利資源的作用，提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效益，并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。

一、水利經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)代背景和基本原則

目前，我國(guó)的水資源占據(jù)世界第六位，面對(duì)如此充分的資源總量，我們很有必要對(duì)其進(jìn)行更加合理地開(kāi)發(fā)綜合利用。水利建設(shè)和防洪、供水、糧食安全等包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的是有著緊密相關(guān)的聯(lián)系的。水利安全問(wèn)題是影響水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，也是影響水利建設(shè)經(jīng)理的最大瓶頸。

二、水利經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀分析

（一）水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

水利經(jīng)濟(jì)作為剛剛開(kāi)始起步的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，在很短時(shí)間內(nèi)并不能實(shí)現(xiàn)大幅度的實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，例如水上旅游業(yè)雖然受到廣大旅游愛(ài)好者的青睞，但是在管理制度以及措施上仍然還是無(wú)法做到盡善盡美，不能充分的滿足游客的實(shí)際需求，同時(shí)市場(chǎng)的規(guī)模相對(duì)較小，資產(chǎn)過(guò)億的不多，可以看出，缺乏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也并不能很快的實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，產(chǎn)業(yè)資金匱乏

作為我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，電力業(yè)和水利供水業(yè)都應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展基礎(chǔ)，雖然優(yōu)先帶動(dòng)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是結(jié)果卻不是很樂(lè)觀。原因可能包括項(xiàng)目資金短缺，導(dǎo)致項(xiàng)目的投資力度不大，成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資金的回收，再加上策略不高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資開(kāi)發(fā)就更加困難。

（三）水利經(jīng)濟(jì)的制度落后，政策不配套

傳統(tǒng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，制度不健全，思想觀念跟不上。再加上我國(guó)歷年在水利產(chǎn)業(yè)建設(shè)上一直不計(jì)投入產(chǎn)出，所以，在法律制度上也并無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這樣就造成了浪費(fèi)，并且也制約了相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三、新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)管理的重要性

我國(guó)的水利相關(guān)部門的重要任務(wù)就是需要快速地對(duì)我國(guó)的水利工程建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)，并且需要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的水利工程的項(xiàng)目加快建設(shè)的腳步用來(lái)拉動(dòng)我國(guó)的國(guó)民內(nèi)需。這樣，不僅可以拉動(dòng)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，也可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。我國(guó)通過(guò)這種基本的民生水利建設(shè)不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收快速增產(chǎn)，也可以對(duì)全年建成小康社會(huì)做出必要的貢獻(xiàn)，加快我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)水利企業(yè)的增收，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。就目前來(lái)看，我國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)于水利的建設(shè)投入了大量的資金，并且在籌建速度上也有了較大幅度地提升，但是僅僅依靠中央財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在此種情況下，我們必須加快建立多元化的水利融資方式，根據(jù)這樣的穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加深我國(guó)改革發(fā)展的政府多元化投資與市場(chǎng)運(yùn)作相輔相成的水利投資體制，這樣就可以廣泛地吸收社會(huì)資金作為重要補(bǔ)充。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)是壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高水利企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)能力時(shí)的必需。在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)行重建設(shè)、輕管理，水利工程行業(yè)也得到了顯著的效益。但是，我國(guó)的水利行業(yè)還是存在諸多的問(wèn)題，并且相對(duì)滯后。這樣不僅影響了我國(guó)的水利基礎(chǔ)設(shè)施的性能，也影響著我國(guó)的水利建設(shè)。所以，只有通過(guò)更加快速地發(fā)展我國(guó)的水利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)，才能夠真正地發(fā)揮我國(guó)水利行業(yè)的自我優(yōu)勢(shì)，走出一條科學(xué)發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)事業(yè)的新途徑。

四、新形勢(shì)下對(duì)水利經(jīng)濟(jì)管理的新要求

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)管理的新要求

實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與工程管理工作提出了新的要求，近些年，我國(guó)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害等突出問(wèn)題尤為嚴(yán)重。而這些災(zāi)害，也是能夠影響我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的主要因素。我國(guó)的水利工程的基礎(chǔ)配套設(shè)施比較薄弱，并且，在我國(guó)的一些部分區(qū)域的水利建設(shè)發(fā)展存在不平衡，這也是我國(guó)水利建設(shè)發(fā)展當(dāng)中的突出問(wèn)題。當(dāng)前東中西區(qū)域進(jìn)行綜合推進(jìn)，不斷完善我國(guó)和水利建設(shè)工程相關(guān)的管理體系，提高我國(guó)相關(guān)區(qū)域的防汛防洪抗旱減災(zāi)能力和我國(guó)對(duì)水資源綜合調(diào)控能力，提升水利對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合保障利用能力，加強(qiáng)建設(shè)水利風(fēng)險(xiǎn)管理和科學(xué)使用規(guī)則。

（二）水利改革對(duì)水利經(jīng)濟(jì)管理的新要求

水利體制的改革對(duì)現(xiàn)代水利工程的建設(shè)和管理提出了新的要求，隨著相關(guān)法律的完善改革，問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，由于水利項(xiàng)目多為面對(duì)社會(huì)舉辦的公益性項(xiàng)目，需要投入大量的國(guó)家公共財(cái)政資金，積極主動(dòng)探索和不斷完善水利建設(shè)項(xiàng)目的投資管理模式，提高公共財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)效益和管理效率。

（三）水利現(xiàn)代化不斷推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)管理的新要求

水利現(xiàn)代化的不斷深入，為我國(guó)的水利建設(shè)管理工作提出了新的要求，需要我們確定可持續(xù)發(fā)展水利的宏偉目標(biāo)。迄今為止，我國(guó)的水利工程設(shè)施年老失修，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，但是一些管理單位的手段落后，以及維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料陳舊，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，監(jiān)測(cè)管理手段落后，信息資源分割。所以，我們必須適應(yīng)現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，積極發(fā)展治水工作思路，不斷轉(zhuǎn)變思想和理念。

五、新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)管理工作的創(chuàng)新思路

（一）建立多渠道、多元化的投入機(jī)制

1.爭(zhēng)取國(guó)家大力支持。重點(diǎn)是做好項(xiàng)目上的方案策劃和編制，以及重大水利項(xiàng)目的前期建設(shè)工作，增加項(xiàng)目的資金儲(chǔ)備并且用來(lái)提高質(zhì)量擴(kuò)大融資以及項(xiàng)目資金的流轉(zhuǎn)，這樣可以有效地促進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展。并對(duì)各方資金進(jìn)行整合，充分利用以工代賑資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、省市補(bǔ)助使用資金和精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金、土地資源整理資金，捆綁進(jìn)行整合統(tǒng)籌使用，最大限度充分發(fā)揮水利資金整合使用社會(huì)效益，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目投資建設(shè)。2.地方各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。積極發(fā)揮政府資金占據(jù)的主導(dǎo)地位，并且大力加強(qiáng)各區(qū)市縣兩級(jí)地方的財(cái)政物力的大力投入，利用好全市的水利建設(shè)和配套的資金和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，保證全市重點(diǎn)水利項(xiàng)目的開(kāi)展和順利進(jìn)行。3.拓寬資本市場(chǎng)帶動(dòng)融資。通過(guò)利用相關(guān)資金信貸等其他擔(dān)保有效途徑，籌借財(cái)政資金等水利建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)和支持其他社會(huì)資本等相關(guān)合作方式，直接參與水利建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理。

（二）健全法制水利法規(guī)制度系統(tǒng)

第一，加快建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)管理以及河道的排水采砂的養(yǎng)護(hù)管理等其他涉及水利等其他相關(guān)的規(guī)章制度。第二，加快對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的險(xiǎn)情排查，積極建設(shè)水庫(kù)周邊圍欄設(shè)施，加強(qiáng)防護(hù)加固，并防止拖欠工程款等相關(guān)的法律法規(guī)。第三，進(jìn)一步加快健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管。四是建立健全河湖養(yǎng)護(hù)管理、水域下游岸線養(yǎng)護(hù)管理等其他涉及社會(huì)公共管理的相關(guān)法規(guī)制度。

（三）發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，打造具有行業(yè)特色的水利經(jīng)濟(jì)

注重謀劃，統(tǒng)籌兼顧。需要進(jìn)一步的解放思想，對(duì)水利工程建設(shè)的工作發(fā)展思路以及后期的綜合效益進(jìn)行合理分析和充分地發(fā)揮，在保證做好公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，我們更加要切實(shí)可行地把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的思想滲透到國(guó)家的水利水電工程規(guī)劃中，為工程創(chuàng)造萬(wàn)千可能，這樣才有利于經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。當(dāng)我們瞄準(zhǔn)本地經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)的時(shí)候，更加需要拓展新興經(jīng)營(yíng)系項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路，大力的培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)人才，并且大力培育相關(guān)的市場(chǎng)前景。我們需要加快推進(jìn)一批水利生態(tài)特色旅游風(fēng)景區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，不斷努力打造新的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并努力提高科技自主創(chuàng)新能力，重視科技成果并對(duì)收集好的信息進(jìn)行推廣和整合應(yīng)用，取得全新的技術(shù)成效，并努力提高水利行業(yè)的科學(xué)技術(shù)總體水平。

（四）改變傳統(tǒng)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

在當(dāng)前新形勢(shì)下，水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展已經(jīng)完全具備了一定的模式，國(guó)家積極主動(dòng)倡導(dǎo)科學(xué)合理化地發(fā)展我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)。以往水利資源的運(yùn)營(yíng)管理往往只高度重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)實(shí)物，忽視了對(duì)運(yùn)營(yíng)情況的有效監(jiān)管。另外，要積極探索借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新型水利經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立適合現(xiàn)代化發(fā)展的新型水利項(xiàng)目，科學(xué)合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中，更多的應(yīng)該高度重視管理制度的建立，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路，以優(yōu)秀的專業(yè)人才為發(fā)展動(dòng)力源，讓他們?cè)诤线m的工作崗位上能夠發(fā)揮最大的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)還要認(rèn)真制定嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核制度，定期組織開(kāi)展水利資源專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高全體員工的自身綜合素質(zhì)。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展理念

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)水價(jià)相對(duì)較低，浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)節(jié)水、維持生態(tài)平衡都已經(jīng)造成了不利影響，另外，同樣由于我國(guó)水價(jià)相對(duì)較低，人們的環(huán)保意識(shí)較低，水污染嚴(yán)重，水質(zhì)不斷得到降低，水資源得不到合理使用。為了充分滿足居民用水量的需求，就要及時(shí)通過(guò)水價(jià)政策進(jìn)行合理地控制調(diào)節(jié)，合理引流。因此，水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)部門也應(yīng)該高度重視項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，與當(dāng)?shù)卣呓Y(jié)合起來(lái)建立一套多元化的項(xiàng)目投資管理體系，確保我國(guó)水利項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)我國(guó)水利管理事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)能力，不斷地創(chuàng)新完善我國(guó)水利事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制，能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下的我國(guó)水利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。在黨中央的正確思想領(lǐng)導(dǎo)下，廣大水利工作者們更應(yīng)積極踐行國(guó)家可持續(xù)發(fā)展治水戰(zhàn)略思路，堅(jiān)持深化完善，對(duì)相關(guān)法制進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)的建設(shè)管理，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期建設(shè)管理新局面，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)健康發(fā)展，為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

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作者:王芳 單位:懷安縣水務(wù)局