水利經(jīng)濟(jì)管理體制的思考

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一、體制中存在的問題

1．管理不健全。我國的水利工程事業(yè)在發(fā)展的過程當(dāng)中，由于管理的疏忽，出現(xiàn)了很多的問題。這些問題嚴(yán)重影響著我們生產(chǎn)生活，如果不立刻解決，將會影響到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。首先，應(yīng)加強(qiáng)對水利工程本身的建設(shè)管理，從近幾年頻發(fā)的洪水水災(zāi)就可以看出，很多河道在平時(shí)疏于清理，造成了河道中泥沙的淤積，河水湖泊被開墾為農(nóng)田，加上洪水來臨之時(shí)人為的設(shè)置了一些障礙，這就使水利設(shè)施的防洪能力降低，當(dāng)洪水來時(shí)不能起到抵御洪水的作用。其次，很多工程設(shè)備年久失修，又缺乏人為對技術(shù)的更新改造，加上自然災(zāi)害的威脅，我國農(nóng)田的灌溉面積直轉(zhuǎn)急下，水利工程設(shè)施效益開始衰減。

2．行業(yè)隊(duì)伍缺乏社會保障。我國水管部門的工作地點(diǎn)大多位于偏僻的山間鄉(xiāng)野，由于生活條件差，工作環(huán)境艱苦，不少水利行業(yè)職工的平均收入水平低下，還有不到一半的水利管理單位不能維持單位職工的正常開支，基于這樣的情況，一部分職工開始自謀生路，尋求更好的發(fā)展。

3．缺乏對地位和發(fā)展的保證。首先，沒有重視水利在農(nóng)業(yè)生活中的重要作用，缺乏對水利的資金投資建設(shè)。造成農(nóng)村的水利建設(shè)相對落后，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，我國現(xiàn)行的投資管理體制不適合水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，由于沒有充分認(rèn)識到水的多方面特點(diǎn)，就不能對它進(jìn)行有針對性的開發(fā)利用。再次，由于權(quán)力責(zé)任劃分的不清晰，很多由我國水利部門投資的建設(shè)被其他部門據(jù)為己有，造成了經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)移。不能做到投入和產(chǎn)出的平衡。也就不能提高水利職工的積極性，從而影響了水利管理的進(jìn)程。最后，由于水利工程前期的準(zhǔn)備工作做的不充分，施工質(zhì)量較差，沒有形成完善的配套措施。而在發(fā)展后期，又沒有足夠的資金對其進(jìn)行維護(hù)，這就造成了水利工程建設(shè)的弱勢局面。

二、對水利建設(shè)的建議

1．增加對水利的認(rèn)識。隨著人口的增長及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，人們對于水利建設(shè)的愿望逐漸加強(qiáng)。首先，水利在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了核心的作用，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水，沒有水利在農(nóng)村種植方面的應(yīng)用。就不會有我們今天十幾億中國人正常的生產(chǎn)生活。其次，由于水利不僅僅應(yīng)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，還在能源的開發(fā)利用上起到了很大的作用，水利在能源工業(yè)上的應(yīng)用滲透到工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面。

2．對價(jià)格的調(diào)控。任何經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是有成本的，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，應(yīng)加強(qiáng)對價(jià)格體系的調(diào)整，增加有償意識。在我國的很多地方，水利工程建設(shè)設(shè)施由于建設(shè)資金沒有落實(shí)或落實(shí)不到位，導(dǎo)致了很多水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，無法正常投入使用。在以往舊的經(jīng)濟(jì)體制下，水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益被其他部門無償占有，這樣不但影響了水利部門職工的積極性，還導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)利益向外流出造成的產(chǎn)業(yè)利潤負(fù)增長，對水利建設(shè)實(shí)施積極的價(jià)格調(diào)控可以有效制止這類情況的發(fā)生。

3．開啟社會監(jiān)管體系。由于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)管理制度還處在不完善的環(huán)境下，很多企事業(yè)單位在對水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候不自覺的放松了監(jiān)管力度，這就讓一些水利部門在相對寬松的環(huán)境下鉆了空子，所以，國家應(yīng)放寬監(jiān)管力度，開啟面向全社會的監(jiān)管體制，積極鼓勵(lì)廣大群眾全面參與到水利監(jiān)管組織中來。

4．改革投資方式。我國對于水利工程建設(shè)的投入一直有增無減，但是在社會化大生產(chǎn)的模式下，很難從根本上滿足多目標(biāo)水利工程的建設(shè)，因此需要積極改革投資方式，有關(guān)部門應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，集資籌建多目標(biāo)的開發(fā)項(xiàng)目，按股份制對其進(jìn)行統(tǒng)籌管理，使發(fā)展效益最大化。還可以吸引外資，借鑒外國的投資管理模式，形成集團(tuán)化的生產(chǎn)方式。

5．加強(qiáng)配套設(shè)施的生產(chǎn)建設(shè)。為了促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國對水利管理建設(shè)有很多的優(yōu)惠政策和措施。首先，水電兩手抓，以水利促進(jìn)電氣發(fā)展，以電氣反哺水利，構(gòu)建水電電氣示范城市，以此鞏固小水電的經(jīng)濟(jì)地位。其次，利用地區(qū)優(yōu)勢，確保其能在防旱抗洪的前提下開發(fā)沿海地區(qū)的灘涂工業(yè)。并在水利資源和經(jīng)濟(jì)資源都比較發(fā)達(dá)的地區(qū)集資籌建自來水事業(yè)，由籌辦企業(yè)運(yùn)作并自負(fù)盈虧。還可以運(yùn)用綜合手段對流域進(jìn)行開發(fā)利用，如在現(xiàn)有水庫旁增設(shè)配電站。

6．建立專門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企事業(yè)單位通過與當(dāng)?shù)赜袟l件的水管單位聯(lián)手，強(qiáng)化經(jīng)營模式，完善經(jīng)營承包制度，為企業(yè)生存創(chuàng)造良好的外部條件，建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算體系，對其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，努力將它建設(shè)成一項(xiàng)完整的水利管理體系。

7．加強(qiáng)理論建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代化的水利經(jīng)濟(jì)管理體制要以健全的理論作為指導(dǎo)思想，對于改革中存在的問題，應(yīng)組織水利機(jī)構(gòu)相關(guān)工作者進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，根據(jù)在改革中遇到的實(shí)際問題，有針對性的進(jìn)行分析講解，提高管理人員的專業(yè)管理素質(zhì)。

三、結(jié)語

我們應(yīng)深刻認(rèn)識到在現(xiàn)代化社會發(fā)展的今天，水利建設(shè)在我們生活中有著舉足輕重的地位，通過以上對水利經(jīng)濟(jì)問題的建設(shè)性分析，提醒我們水利事業(yè)的發(fā)展在我國還很緩慢，需要社會各界人士給予更多的關(guān)注，構(gòu)建符合我國市場經(jīng)濟(jì)體制的水利管理體系是需要多方共同努力的。

作者：越 單位：江蘇鹽城市水利工程管理處