堤防水利經(jīng)濟(jì)論文
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洪湖東荊河堤防在2005年機構(gòu)改革時，管理單位定性為純公益性事業(yè)單位，撤銷了經(jīng)濟(jì)管理辦公室，把其職能簡單地歸并到財務(wù)科室，使推動堤防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿更加脆弱。與此同時，集體性經(jīng)濟(jì)的主要項目林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍屬于簡單再生產(chǎn)，少有資金積累，更談不上對現(xiàn)有的水土資源的深度開發(fā)利用。在財政預(yù)算管理體制下，不可能有多余資金用于水利經(jīng)濟(jì)項目開發(fā)，也不可能用預(yù)算資金來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、發(fā)展堤防水利經(jīng)濟(jì)的建議與對策
1.要樹立大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的思想
堤防水利經(jīng)濟(jì)是伴隨著堤防的發(fā)展而發(fā)展的，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)對堤防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的推動作用，這不僅是基于對堤防發(fā)展史的認(rèn)識，更是當(dāng)前社會的經(jīng)濟(jì)形勢、堤防管理的硬性規(guī)定所帶來的需求所決定的。
2.要咬住堤防林業(yè)不放松，統(tǒng)籌兼顧抓發(fā)展
堤防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程反復(fù)證明，堤防林業(yè)以“防洪、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)”三位一體，適應(yīng)堤防管理體制機制改革的需要，是堤防可持續(xù)發(fā)展的綠色銀行?，F(xiàn)階段要把林業(yè)資源合理有效利用和林下經(jīng)濟(jì)因地制宜開發(fā)作為為重點，開拓堤防林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，創(chuàng)新堤林發(fā)展新模式，打造有特色的堤防林業(yè)經(jīng)濟(jì)。有目標(biāo)還需有具體的措施。具體來講，首先要有營造大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，堤防管理單位“一把手”要把發(fā)展堤防林業(yè)作為一項非常重要的工作，以召開林業(yè)發(fā)展專題會、現(xiàn)場會的形式，來推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展；其次是必須摸清堤防林業(yè)資源家底，不一樣的環(huán)境編制不一樣的發(fā)展規(guī)劃，不一樣的土壤氣候洪水生態(tài)適應(yīng)不一樣的樹種選擇與栽植，這些都是需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上才能形成有價值的成果。在此基礎(chǔ)上，實施景觀林、生態(tài)林、能源林、效益林改造工程，逐步建立堤防生態(tài)林業(yè)發(fā)展模式，布局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
3.推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，明確責(zé)權(quán)加強管理
一是鼓勵林業(yè)經(jīng)營多元化，按照“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確，合作經(jīng)營，利益共享”的原則，在明確堤防土地國有權(quán)屬的前提下，積極推行土地所有權(quán)與林地經(jīng)營權(quán)分離，采取與社會專業(yè)戶或管理段職工簽訂林地承包合同的方式，進(jìn)行聯(lián)營造林，實行林業(yè)經(jīng)營多元化。二是發(fā)揮流域林業(yè)科研的優(yōu)勢，組建林科所開展林業(yè)科學(xué)研究，積極開展引種試驗和混交林培育。在優(yōu)質(zhì)苗圃基地建設(shè)、新品種引進(jìn)、隔離帶樹種選擇、觀賞性樹種推廣上形成特色，盡快解決防護(hù)林品種單一、病蟲害嚴(yán)重、采伐年限長、林地生產(chǎn)力低的問題，形成良好林業(yè)生態(tài)體系，滿足市場對林木品種多樣化的需求。三是積極探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因地制宜組建成一批林糧、林菜、林藥、林畜等各具特色的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地，推動堤防“五小經(jīng)濟(jì)”上規(guī)模、上檔次，形成林業(yè)經(jīng)濟(jì)與林下經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
4.鼓勵經(jīng)濟(jì)管理機制創(chuàng)新，激發(fā)堤防經(jīng)濟(jì)活力增加效益
一是建立績效考評機制，將林業(yè)日常管理與責(zé)任堤段管理等工作全部納入崗位與績效工資考核范疇，實行月考季評，考核結(jié)果與職工崗位和績效工資掛鉤，調(diào)動了員工管好林業(yè)、發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性。二是建立效益與福利增長掛鉤機制，獎勤罰懶，讓職工勤勞致富。三是建立政策扶持機制，抓住全省開展“綠滿荊楚”行動有利時機，爭取林業(yè)政策和資金扶持，促進(jìn)堤防林業(yè)管理向規(guī)范化、科學(xué)化層次提升。
作者：謝俊鳳 黃春華 殷瓊 單位：洪湖東荊河管理分局