水利工程管理事業(yè)單位會計內(nèi)控制度構(gòu)建

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摘要：事業(yè)單位改革的深化，改變了水利工程管理事業(yè)單位所處的內(nèi)外環(huán)境。面對新形勢，事業(yè)單位原有的會計管理模式已不能滿足單位發(fā)展需求。為了促進(jìn)事業(yè)單位的更好發(fā)展，實現(xiàn)水利工程更好的服務(wù)社會，需要構(gòu)建會計內(nèi)控制度，提高會計管理水平。本文分析了水利工程管理事業(yè)單位構(gòu)建會計內(nèi)控制度的必要性，并就如何構(gòu)建會計內(nèi)控制度給出了相應(yīng)建議，希望為水利工程管理事業(yè)單位提供必要參考。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；水利工程管理事業(yè)單位；會計內(nèi)控制度

一、引言

會計管理是事業(yè)單位管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把控著事業(yè)單位運營過程中的財務(wù)收支等情況，是領(lǐng)導(dǎo)決策的主要財務(wù)信息支撐。會計管理的復(fù)雜性與事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)息息相關(guān)，對水利工程管理事業(yè)單位來說，其工程項目有著其它基建項目所不具備的鮮明的特征，比如，與受國家政策影響顯著、項目所涉地域廣闊、建設(shè)類型多樣等。這些特征的存在使得水利工程管理事業(yè)單位的會計管理難度較大，會計內(nèi)控作為提高單位會計管理有效性的重要方式，其在運行過程中也遇到了一定問題，嚴(yán)重影響了既有效用的發(fā)揮。因此，需要就如何構(gòu)建水利工程管理事業(yè)單位的會計內(nèi)控制度展開深入探討，以便找到有效解決方法，提高事業(yè)單位的會計管理水平。

二、水利工程管理事業(yè)單位構(gòu)建會計內(nèi)控制度的必要性

(一)適應(yīng)新形勢的需要水利工程管理事業(yè)單位受國家政策影響顯著的特征導(dǎo)致其進(jìn)行會計內(nèi)控時，必須時刻關(guān)注政策規(guī)定的變化，以隨時調(diào)整會計內(nèi)控制度。一旦事業(yè)單位所用制度與政策規(guī)定不相適應(yīng)，必然會使其會計內(nèi)控效果大大削弱，甚至對單位整體發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。比如，近年來，我國不斷深化事業(yè)單位體制改革，單位所處的內(nèi)外部環(huán)境早已不同往日，僅就單位性質(zhì)來說，許多水利工程管理事業(yè)單位已經(jīng)不再只有公共屬性，企業(yè)性質(zhì)也已成為其屬性的一部分。也就是說，水利工程管理事業(yè)單位除了要履行公益服務(wù)的責(zé)任，還要自負(fù)盈虧。在此情況下，傳統(tǒng)會計管理模式已經(jīng)無法滿足單位健康發(fā)展的需要，水利工程管理事業(yè)單位必須調(diào)整會計管理模式，以適應(yīng)新形勢。借鑒企業(yè)會計管理模式構(gòu)建的會計內(nèi)控制度，有助于事業(yè)單位的財務(wù)收支、資金運轉(zhuǎn)等會計管理環(huán)節(jié)能得到十分有效的控制，較為理想的解決管理模式與社會形勢不符的問題。

(二)防范經(jīng)營風(fēng)險的需要水利工程是利國利民的項目，尤其是調(diào)水工程，能有效解決我國水資源分布不均、居民用水困難的問題，提高資源利用率，惠及普通大眾。但是調(diào)水工程等水利項目的地域跨度較大，復(fù)雜的地域環(huán)境會增大水利項目的實施難度，加之項目周期較長，從前期建設(shè)到建成后的運行維護(hù)都需要耗費大量人力物力，這對水利工程管理事業(yè)單位來說是一項巨大的挑戰(zhàn)，畢竟復(fù)雜的工程特質(zhì)就意味著高難度的管理狀況，經(jīng)營風(fēng)險更是容易發(fā)生。同時，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化加劇了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，而不確定因素的增加在一定程度上會導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險的提高。面對此種情況，水利工程管理事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的會計內(nèi)控制度，從會計管理的角度加大對單位財務(wù)的掌控可以保證資金水平的穩(wěn)定，達(dá)到降低經(jīng)營風(fēng)險的目的。

三、構(gòu)建水利工程管理事業(yè)單位會計內(nèi)控制度的方法

(一)優(yōu)化會計相關(guān)要素會計要素是水利工程管理事業(yè)單位構(gòu)建會計內(nèi)控制度的重要參考因素，其完善與否關(guān)乎內(nèi)控效果。因此，必須優(yōu)化會計相關(guān)要素，使其最符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和單位狀況，以確保會計內(nèi)控的有效性。具體來說，水利工程管理事業(yè)單位需要對自身所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確劃分和計量，劃分和計量依據(jù)需要符合企業(yè)會計準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定。首先，對于固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等需要有明確概念，科學(xué)界定不同資產(chǎn)類型，以便水利工程管理事業(yè)單位所涉及到的一些特殊項目能夠被準(zhǔn)確分類。其次，對于不同資產(chǎn)類型的計量方式，事業(yè)單位需要結(jié)合資產(chǎn)特性和計量方式特點加以選擇，比如，現(xiàn)今會計實務(wù)中采用較多的是歷史成本計量，但未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值更能恰當(dāng)反映未來經(jīng)濟(jì)利益，而這也是事業(yè)單位進(jìn)行會計內(nèi)控時十分關(guān)注的部分，因此事業(yè)單位可以在現(xiàn)有計量方式的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行優(yōu)化，以使其更加科學(xué)。

(二)加強(qiáng)部門溝通會計內(nèi)控的實施不僅是財務(wù)部門的責(zé)任，其實施效果也不僅是財務(wù)部門所能保證的，而是需要事業(yè)單位各個部門的通力合作、共同努力。尤其是對于水利工程管理事業(yè)單位來說，部門間的溝通交流更為重要。鑒于此，首先需要建立財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)動機(jī)制，這是因為財務(wù)部門是居中調(diào)度部門，業(yè)務(wù)部門則是有針對性的開展調(diào)水工程的運行維護(hù)，而會計內(nèi)控的實施需要有全面的相關(guān)信息做支撐，所以業(yè)務(wù)部門需要將調(diào)水工程運行維護(hù)過程中的會計相關(guān)信息及時準(zhǔn)確的報送至財務(wù)部，財務(wù)部則根據(jù)所得信息制定或調(diào)整會計內(nèi)控方案，并將方案及時反饋給業(yè)務(wù)部門，成為業(yè)務(wù)部門的工作依據(jù)。二者的這種聯(lián)動機(jī)制能夠有效提高會計內(nèi)控效果。其次，要提高溝通的有效性，具體來說，相關(guān)人員需要明確會計內(nèi)控所需要的信息類型、時間等，在進(jìn)行信息交流互換之前從海量信息中挑選出有效信息，僅將之作為交流重點。通過信息篩選可以顯著提高溝通效率，增強(qiáng)會計內(nèi)控效果。

(三)提高信息化管理水平會計內(nèi)控制度的有效實施需要大量相關(guān)信息的支撐，這不僅是因為會計內(nèi)控方案的制定需要足夠的信息，以實現(xiàn)對事業(yè)單位的準(zhǔn)確了解，確保內(nèi)控方案的科學(xué)性，更因為會計內(nèi)控在執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)許多意外情況，導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)偏差，這時就需要及時的信息反饋，以便快速做出應(yīng)對。而僅依靠人員傳遞，信息不僅容易出現(xiàn)滯后、不完整甚至是偏差，也會增大事業(yè)單位相關(guān)資源的耗費，因此可以提高信息化管理水平。

(四)強(qiáng)化審計監(jiān)督力度審計監(jiān)督是會計內(nèi)控制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保內(nèi)控效果的堅實屏障。這是因為，會計內(nèi)控方案在執(zhí)行過程中，或是因為執(zhí)行人員的能力問題，或是因為單位內(nèi)外環(huán)境的突然變化等，均有可能導(dǎo)致執(zhí)行偏差的出現(xiàn)，影響會計內(nèi)控效果。因此，必須強(qiáng)化審計監(jiān)督。首先，水利工程管理事業(yè)單位需要建立完善的審計體系，從審計范圍、審計標(biāo)準(zhǔn)等方面做出明確規(guī)定，為會計內(nèi)控制度的實施人員劃定清晰的工作規(guī)范，做到會計內(nèi)控工作有度可依。其次，事業(yè)單位需要定期開展審計工作監(jiān)察，查驗會計內(nèi)控制度的執(zhí)行過程中有無出現(xiàn)不合規(guī)定的情況，各個階段的執(zhí)行情況是否按計劃進(jìn)行等，對出現(xiàn)問題的部門和人員做出必要懲戒，確保審計工作的權(quán)威性。最后，由于水利工程受國家政策影響較大，所以需要及時了解審計、水利等最新相關(guān)政策，并快速做出調(diào)整，以保證審計監(jiān)察制度的合法性。

四、結(jié)束語

綜上所述，水利工程管理事業(yè)單位構(gòu)建會計內(nèi)控制度既是適應(yīng)新形勢又是防范經(jīng)營風(fēng)險的需要。為了順應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展需求，構(gòu)建科學(xué)的會計內(nèi)控制度，可以采取加強(qiáng)部門溝通、優(yōu)化會計相關(guān)要素、提高信息化管理水平以及強(qiáng)化審計監(jiān)督力度等方法。

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作者：田治舉 單位：山東省調(diào)水工程運行維護(hù)中心東營分中心