灌區(qū)水利工程管理問題及對策探究

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摘要：灌區(qū)水利工程關系著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平建設及經(jīng)濟效益取得情況，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展進步的重要基礎，灌區(qū)水利工程管理工作包括工程施工管理、現(xiàn)有工程項目運維及有關數(shù)據(jù)檢測及采集等內(nèi)容。本文在分析灌區(qū)水利工程管理存在主要問題的基礎上，本著科學發(fā)展的理念，提出了完善灌區(qū)水利工程管理工作的對策。

關鍵詞：灌區(qū)；水利工程；管理現(xiàn)狀；對策

灌區(qū)水利工程項目是提升灌區(qū)社會、經(jīng)濟效益和功能的重要基礎，水利工程項目在防澇、抗旱、防洪、蓄水以及促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程等諸多方面均表現(xiàn)出良好效能，為進一步強化區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，需不斷加強灌區(qū)水利工程管理。但在科技水平、傳統(tǒng)觀念等多種因素的制約下，灌區(qū)水利工程運維效率偏低，很大程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，需深化灌區(qū)水利管理改革進程，加大新技術、新方法的應用力度。

1灌區(qū)水利工程管理存在的問題

1.1長期沿用粗放式管理模式

針對灌區(qū)水利工程水量的管理，盡管擬定了配水方案，但尚未形成相匹配的考評標準，基本采用人工沿渠完成巡渠任務，多數(shù)情況下依賴巡渠人員過往實踐經(jīng)驗、即時觀測結果去判斷水利工程運轉(zhuǎn)狀態(tài)，工效整體偏低，還增加了人力、物力等資源的耗用量[1]。長期實行粗放型模式不做變更，工程管理、灌溉控制是灌區(qū)水利項目管理工作的核心，但在實踐中很難保證灌溉水有效利用率和供水保證率兩者的均衡關系，灌溉管理工作推行階段無法依照用水規(guī)劃落實護水與配水工作，外加部分灌區(qū)水利工程運行年限較長，總干渠內(nèi)干砌塊石護坡經(jīng)水流沖刷，老化塌陷較多；砼工程碳化明顯剝落，局部工程處于“帶病”狀態(tài)下運行，為水利工程運行埋下隱患，對灌區(qū)周邊群眾生命財產(chǎn)安全構成威脅。

1.2涉水安全事件發(fā)生率偏高

干支渠橋梁超負荷運轉(zhuǎn)等情況較為普遍，部分灌區(qū)中水利工程安全管理形勢嚴峻，甚至會出現(xiàn)人員意外溺水身亡、車輛墜渠等情況，工程設施年久失修，老化破損現(xiàn)象較為嚴重，不利于安穩(wěn)運行。還有一些灌區(qū)梁板構件出現(xiàn)裂痕、氧化及損傷等情況，水利工程設施面貌美觀度整體偏低，難以及時征收到灌區(qū)居民的供水水費，工作人員經(jīng)濟收入水平整體偏低，導致大部分職工對本單位難以形成強烈的歸屬感，工作能動性不足。

1.3資金投入較少，人員結構欠缺合理性

部分灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護費用來源渠道較為狹窄，直接影響水利工程運行安全性和有效性[2]。另外，基層管理隊伍大部分人員年齡偏大，盡管能游刃有余的完成開閘放水澆灌、灌區(qū)服務等工作，但水利工程檢查觀測、水情自動測報技術、水文預報與水庫調(diào)度等專業(yè)知識未能扎實、系統(tǒng)掌握，難以為灌區(qū)規(guī)范、科學管理提供支撐。

2優(yōu)化灌區(qū)水利工程管理工作的對策

2.1促進灌區(qū)水管單位體制改革進程

加大水利灌溉管理單位體制改革的力度，水管單位上崗人員工資補貼經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護補貼費及社會保障費列入財政預算，保證其正常的經(jīng)費開支，促進和穩(wěn)定水利灌溉管理單位的正常運行。依照“管養(yǎng)分離”的政策要求[3]，水管單位加快灌區(qū)水利管理、維修管養(yǎng)分離過程。加大專業(yè)化工程維護隊伍建設力度，促進項目工程維護工作專業(yè)化進程，從根本上保證灌區(qū)管理效果，逐步提升水利工程的完好率，充分發(fā)揮水利工程的效能。

2.2健全安全防護法制

水管單位很難從源頭上控制墜渠、溺水事故，需要當?shù)卣畽C構領導，省、市、縣、鎮(zhèn)、村協(xié)同配合，雙管齊下，形成合力作用，真正做好安全防護工作?？山⒐鄥^(qū)安全防護地方政府行政首長負責機制，明確規(guī)定安全防護主體責任、項目資金統(tǒng)籌、安防設施管理、溺水糾紛處置、法律責任等[4]。構建意外溺亡援助社會保險機制，各市級政府機構建設水利工程溺亡責任鑒定機構，擬編相關細則規(guī)定，公示于眾。一旦灌區(qū)突發(fā)溺亡事故，先指派責任認定機構鑒定，保險公司而后依照鑒定結果在資金上予以援助補償。

2.3改進計收水費方法

由于有償用水觀念淡薄、用水計量設施建設滯后、水費征收管理不到位等原因，造成水費征收難的問題仍然存在。上至各級領導，下至基層農(nóng)戶，均要認識到水管單位計收水費的意義所在，其是促進灌區(qū)水利工程有效運行的重要支撐。水費征收效率長期偏低，不僅會降低水管單位經(jīng)濟效益，也可能會擾亂灌區(qū)經(jīng)濟常態(tài)運轉(zhuǎn)過程，降低農(nóng)戶收入。因此，一定要予以水費征收工作高度重視，科學調(diào)整征收辦法并嚴格執(zhí)行。一是審核灌溉規(guī)模。針對目前澆灌規(guī)模，立足于灌溉用水現(xiàn)狀，再次審核并進行登記注冊，認真履行相關手續(xù)，將其作為后期計收水費的憑據(jù)。二是構建用水申請體制。針對有用水需求的農(nóng)戶，以村為單位向水管單位呈遞書面申請，要求所有農(nóng)戶在申請書上簽字，將申請書作為后續(xù)上交水費的合法憑據(jù)，針對正常用水但故意不上交水費者，在當?shù)卣畽C關無法調(diào)解時，可以依照相關規(guī)定去法院上訴。三是委托財政部門代收。委托當?shù)乜h市財政部門代收，水費收取率較高。

2.4加大信息技術的利用力度

2.4.1管理信息化以先進的信息技術、計算機及網(wǎng)絡技術為支撐，助力于灌區(qū)水利工程信息化建設，進而提升現(xiàn)代化管理水平。要求水管單位建立有關信息系統(tǒng)，進而達成生產(chǎn)調(diào)控智能化、工程管理現(xiàn)代化、輸水過程可視化、辦公網(wǎng)絡化等，全面采集水利設施運行狀態(tài)信息，高效率開展灌區(qū)水利工程管理工作。

2.4.2監(jiān)控自動化一是建立視頻檢測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)視水位、大壩運行狀況，進而為灌區(qū)水源調(diào)度、防洪決策提供可靠憑據(jù)。二是建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)處理監(jiān)控位點圖像、數(shù)據(jù)及音頻材料，借此形式全面了解水工運行狀況，遠程操控。三是打造維護巡檢系統(tǒng)，該系統(tǒng)持有考勤、方位查詢、信息查詢、問題呈交及調(diào)制等諸多功能，能協(xié)助有關部門明顯提升工程維修、養(yǎng)護工作質(zhì)量。

3結束語

近年來，我國在水利工程的管控方面取得了一定的成績，但縱觀全局依然存在一些問題需要改進。為解決這些問題，應加快灌區(qū)水管單位體制改革進程、健全安全防護法制、改進水費征收方法及加大信息技術的利用力度等，以進一步提升水利工程管理水平，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展提供保障。

參考文獻

[1]陳麗月.初探大型灌區(qū)水利工程標準化管理長效機制[J].浙江水利科技，2020，(2).

[2]趙文雅.西浚灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設和管理存在的問題及對策[J].湖南水利水電，2020，(2).

[3]張得儒.灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及應對措施[J].鄉(xiāng)村科技，2020，(2).

[4]甄樹鋒，周波.農(nóng)田水利工程技術應用與策略[J].農(nóng)業(yè)工程，2020，(1).

作者：程普 單位：甘肅省臨澤縣板橋水利管理所