鄉(xiāng)村振興下農村水利建設探思

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摘要：分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村水利建設存在的問題—農民對農村水利建設的參與積極性不高；農田水利設施建成后運行管理機制不健全；農田水利建設投入資金明顯不足；農田水利設施產權責任不清、界定不明等等。針對這些問題，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村水利建設的具體措施—堅持做到依法治水，加強水利工作領導；調動農村、農民參建水利工程的積極性，形成農村、農戶參與投建、使用的管理機制；健全完善資金投入機制，探索農田水利有償使用的補償機制；健全農田水利建后管護機制，落實好專人專職管護責任；做好農田水利建設規(guī)劃，進一步規(guī)范各種涉水行為，以優(yōu)化農田水利建設，推進農村水利的良性運轉。

關鍵詞：農田水利；良性運作；管理機制

0引言

水利不僅是農業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的命脈，加快水利建設步伐，對助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施起著重要的作用。水利是現(xiàn)代農業(yè)的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的支撐，是改善生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。但是，在農田水利實際工程的建設研究中，我們可以發(fā)現(xiàn)，農田水利工程存在管理維護不到位、農民參建的積極性不高、建成后運行管理機制不健全、投入資金明顯不足、設施產權責任不清等問題。為此，在持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展大背景下，務必要重視農村地區(qū)水利建設的問題及解決研究。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村水利建設存在的問題

1.1農民對農村水利建設的參與積極性不高

當前，針對國家相關農田水利的投資在減少，加上“義務工”、“勞動積累工”形式的取消，老百姓投建農田水利的積極性大打折扣，導致農田水利建設自籌資金修建的行為急劇減少。還有，受傳統(tǒng)農事思維的影響，老百姓對興建水利的興趣普遍不高。此外，當前務農已不在是老百姓經(jīng)濟收入的主要來源。農村外出務工、經(jīng)商的人口不斷增加，村留勞動力普遍文化素質低，年齡偏大，農耕荒地的面積在不斷擴大，種種因素都導致農田水利建設工作始終處于被動狀態(tài)。

1.2農田水利設施建成后運行管理機制不健全

當前，農田水利建后運行管理體制不健全，明顯存在責、權、利不明的問題，尤其在建設、管理、使用方面明顯脫節(jié)，農戶參與農田水利建設、建后管理維護的主體地位明顯缺失。大部分農田水利名義為集體所有，而實際上缺少明顯的責任主體，與土地承包責任制相比，老百姓在農田水利建設上的積極性明顯更不足。主要體現(xiàn)在：缺乏專職管理人員，沒有明確的農田水利管理制度，設備維護專項資金落實難。

1.3農田水利建設投入資金明顯不足

在投建資金缺失方面，主要體現(xiàn)在這幾個問題：第一，老百姓投資不足。與自身經(jīng)濟實力，普遍不富裕有關。此外，還有就是意識的偏差。第二，政府投資引導不足，專項資金導致投資越位，很難發(fā)揮好宏觀引導作用。第三，經(jīng)費來源不暢，向老百姓收水費難，后續(xù)資金無保障。此外，政府難按規(guī)定提取水利基金，直接影響資金儲備[1]。

1.4農田水利設施產權責任不清、界定不明

產權界定不清，隨著水利設施所有制形式的變動，水利資產長期所有權不明，資產關系紊亂，而導致產權界定較為困難。設施主體責任不明，無論是投建、使用，還是后期管理，都缺乏一個明確的主體。當前，不少農田水利由政府投建，而由集體管理使用。但是，很多工程即沒有體現(xiàn)所有權，又沒有明確管理權，政府作為責任主體的地位太抽象。此外，多數(shù)農田水利小而分散，政府難以負擔較重的維修費用。而老百姓則認為國家財產，理應由國家維護，由此就出現(xiàn)重建設而輕維護，公家水灌私田的情況。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村水利建設的措施

2.1堅持做到依法治水，加強水利工作領導

加強水利工作領導重視程度，認真總結治水經(jīng)驗，將水利工程建設納入到日常議事日程中，并最終體現(xiàn)到任期責任目標中，真正實現(xiàn)由主要領導親自抓，分管領導重點抓[2]。堅持做到依法治水，科學用水。加大《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等宣傳力度，完善水資源管理法規(guī)、規(guī)章，提升水資源利用的管理水平。將科技興水貫穿到用水決策、建設、開發(fā)、管理、經(jīng)營的全過程，增加水利工程建設選址、施工、管理的科學性，提升水利工程利用的效益。規(guī)范用水秩序，改革用水機制。進一步完善定額管理機制，抓好農業(yè)、工業(yè)、城市生活用水定額的落實。抓好農民用水者協(xié)會的規(guī)范運作，充分發(fā)揮協(xié)會在水利灌溉和管理中的作用；建立合理的水價形成機制，完善水市場和水票制運行，在水權確定、總量控制、水量交易等方面，發(fā)揮水價的市場調節(jié)作用。

2.2調動農村、農民參建水利工程的積極性，形成農村、農戶參與投建、使用的管理機制

農民是農田水利建設的主體，也是直接受益群體。由此，務必要調動農村、農民參建水利工程的積極性，著力于形成農村、農戶參與投建、使用的管理機制。調動農民積極性。調動農民參建水利工程的積極性，最重要的是解決好購買農民勞動力的資金來源。其一，發(fā)揮好政府引導，將農田水利建設作為重點財政投建領域。完善農田水利建設基金政策，逐步擴大農田水利基礎建設資金來源。其二，綜合利用財政、貨幣政策，引導金融機構加大農田水利建設信貸。以風險可控為前提保障，支持農業(yè)銀行發(fā)展農田水利信貸業(yè)務，鼓勵各大銀行加大農田水利建設信貸資金投入。其三，拓寬融資平臺多元水利投融渠道，更廣泛吸引社會閑散資金投建到農田水利。支持有一定財力的農業(yè)大戶、經(jīng)濟實力較強的村組織、熱心投建公共基礎事業(yè)的個人等投建農田水利，進一步充實農田水利建設多元主體力量。調動村組織積極性。以產權聯(lián)接聯(lián)系各方參與主體，加快農田水利產權制度改革，量化各方的產權關系，吸引多元主體入股，形成國家、集體、農民等多主體聯(lián)合共有，風險共擔、利益共享的管護體系。并在此基礎上，鼓勵承包、租賃、轉讓、拍賣等多形式營運模式，調動各方參建積極性。利用好農民專業(yè)合作社，將各專業(yè)合作社作為農田水利興建的重要組織載體，以政策引導、資金扶持等途徑和方式，切實提升財政資金綜合利用率，發(fā)揮好政府在農田水利建設中的政務服務作用。

2.3健全完善資金投入機制，探索農田水利有償使用的補償機制

建立以政府投入為主，引導社會多元投入的補充機制?；鶎诱畬⑺d建資金納入到年度預算，逐漸形成興建基層水利設施的專項資金，集中用于骨干水源、設施的改造工作。秉承“誰受益誰出資”的理念，優(yōu)化“民辦公助”多元投資環(huán)境，通過拍賣、租賃、承包等形式吸納社會閑散資金，拓寬資金來源渠道，加大農田水利建設的資金投入。按比例籌措維護資金，加大農田水利維護。當前，土地流轉規(guī)?；?jīng)營擴大，農田灌溉方式轉變，水利設施更新改造力度增大。為延長農田水利使用期限，今后有必要在農田租賃款中按比例抽取款項，用于農田水利建設的基金籌建，以對農田水利維修的服務支出，切實發(fā)揮好農田水利的價值和作用。堅持有償使用的原則，增強水利保障支持能力。秉承“誰建設、誰管理、誰擁有、誰使用”的原則，借市場內動力引導民眾自愿投建農田水利工程，形成多元投建農田水利的管理機制。同時，在鼓勵有償使用的基礎上，政府還需相應給予資金補助，以切實增強農田水利的支撐保障作用，實現(xiàn)農田水利的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.4健全農田水利建后管護機制，落實好專人專職管護責任

健全農田水利建后管護機制，通過深化水利產權改革，理順水利產權關系，逐步明確水利管護主體。比如，農戶自己擁有的小微型水利工程，責任主體應由農戶所有，并由地方政府頒發(fā)產權證書。受益戶較多的小型水利工程，可由受益全體組建用水管護組織，責任主體交付管護組織。經(jīng)營性的農田水利工程，應由法人實體擔當，工程運營以企業(yè)化運作為主，推進農田水利由公益型向租賃型、效益型轉變，落實好租賃管理，實現(xiàn)農田水利效益的滾動發(fā)展。這樣從根本上，解決責任主體不明確，管理體制不順暢的問題。落實好水利管護責任制，推進專人專職服務的管理模式。增強農田水利專人管護的主體責任意識，形成以農民用水者協(xié)會和用水戶管護為主體，以政府水務部門為指導的水利管護機制，以更進一步明確水利工程使用權的合理流轉。同時，加大責任考評力度，將責任考核納入到年度考核中去，以激發(fā)責任人的管理積極性。

2.5做好農田水利建設規(guī)劃，進一步規(guī)范各種涉水行為

加大涉水事業(yè)規(guī)劃建設，以高標準、高規(guī)格編制農田水利建設布局。做好涉水行為的管理和約束，加大污染嚴重河道的水環(huán)境治理，因地制宜地建設各類蓄水用水工程，最大限度的利用好水資源。加大水政執(zhí)法的監(jiān)管力度，發(fā)揮好水行政部門的執(zhí)法職能，依據(jù)有關法律法規(guī)的要求，嚴厲打擊各類浪費水資源、破壞水利設施的行為。

3結語

推進新農村建設，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，重視農村水利工程建設極為重要和關鍵。就此，各級地方政府務必要高度重視，要能體現(xiàn)到日常議事日程中，反饋到任期責任目標中，真正做到主要領導親自抓，分管領導重點抓。在此基礎上，還重點突破資金投入的問題，秉承“誰受益誰出資”的理念，優(yōu)化“民辦公助”多元投資環(huán)境，通過拍賣、租賃、承包等形式吸納社會閑散資金，拓寬資金來源渠道，加大農田水利建設的資金投入，并最終以資金調動農村、農民參建水利工程的積極性，形成農村、農戶參與投建、使用的管理機制，推進農村水利建設的良性運轉。

參考文獻

[1]甘超群.論農村文化建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用[J].文化哲學，2019，（7）：30.

[2]盛成東.農村文化建設研究[J].農村文化建設研究，2019，（7）：198.

作者:楊洪文 單位:高臺縣水務局