水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理反思探析

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摘要：水利水電工程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生活條件、優(yōu)化環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。招投標(biāo)作為水利水電工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到水利水電工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工以及工程造價(jià)管控等多個(gè)方面工作的順利、高效開(kāi)展，是必須要加強(qiáng)管理和完善的環(huán)節(jié)?；诖?，本文對(duì)水利水電建設(shè)招投標(biāo)階段的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行反思，探究了加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理的措施和方法，以期為新時(shí)期水利水電工程招投標(biāo)管理的高質(zhì)量開(kāi)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；招投標(biāo)管理；工作反思

引言

水利水電工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。招投標(biāo)管理會(huì)對(duì)水利水電工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程產(chǎn)生直接、深刻的影響，是確保工程建設(shè)質(zhì)量、節(jié)省工程成本的關(guān)鍵。當(dāng)前在水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行深刻反思，并采取針對(duì)性措施進(jìn)行改進(jìn)和解決，不斷提升水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作質(zhì)量，夯實(shí)水利水電工程建設(shè)的基石。

1注重水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理的意義

加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理是優(yōu)化水利水電工程建設(shè)資源配置的重要要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水利水電工程建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模都在持續(xù)增加，工程投入成本高、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工量大，并且會(huì)用到各類(lèi)建設(shè)材料、涉及的施工技術(shù)和工藝也很復(fù)雜，如果沒(méi)有合理的方式對(duì)這些進(jìn)行科學(xué)的管控，不僅會(huì)造成資源、技術(shù)和人力的浪費(fèi)，而且還會(huì)影響工期、造成不良社會(huì)影響的。因此，必須要加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)的招投標(biāo)管理的力度，優(yōu)化配置各種資源，減少不必要浪費(fèi)的同時(shí)確保水利水電工程建設(shè)的工期。另外，強(qiáng)化水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理，還是提升工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。水利水電工程建設(shè)會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生直接的影響，各種建設(shè)單位在水利水電工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，會(huì)在工程報(bào)價(jià)、資質(zhì)、技術(shù)、投入等方面采取積極措施，加大施工材料、設(shè)備、施工技術(shù)、工藝、人員等方面的投入力度，從而在一定程度上確保水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量。最后，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理，還是規(guī)范工程招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作的重要途徑。水利水電工程建設(shè)水文招投標(biāo)工作必須根據(jù)法律條例進(jìn)行，由于水利水電工程具有復(fù)雜性，因此加強(qiáng)招投標(biāo)的管理，既能夠確保水利水電工程招投標(biāo)文件受到法律的保護(hù)，也能夠?qū)φ型稑?biāo)雙方水利水電工程建設(shè)過(guò)程中的行為進(jìn)行合理的限制、約束，從而保證招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作的健康與活力。

2水利水電工程建設(shè)在招投標(biāo)管理的問(wèn)題反思

2.1工程建設(shè)招投標(biāo)管理行為不夠規(guī)范

目前，我國(guó)的水利水電工程建設(shè)在招標(biāo)行為方面仍然存在突出的不規(guī)范性問(wèn)題，可以說(shuō)，這是水利水電工程招投標(biāo)管理亟需解決的缺陷問(wèn)題，一方面，不規(guī)范性行為會(huì)在一定程度上導(dǎo)致實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)無(wú)法順利中標(biāo)，進(jìn)而影響到水利水電工程建設(shè)的水平另一方面，在經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的誘惑下，有些中標(biāo)企業(yè)為提了自身的經(jīng)濟(jì)效益，在水利水電工程建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)采取以次充好的“下策”，這既嚴(yán)重破壞了水利水電工程施工建設(shè)的質(zhì)量，而且也給工程施工地區(qū)造成了較大的安全發(fā)展隱患，帶來(lái)較為惡劣的社會(huì)影響。

2.2工程評(píng)標(biāo)工作沒(méi)有做到真正的公正

在水利水電工程招標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常采用綜合評(píng)標(biāo)法開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，綜合評(píng)標(biāo)法能夠比較精準(zhǔn)地對(duì)水利水電工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行預(yù)估，從而避免投標(biāo)人亂價(jià)的問(wèn)題，有利于水利水電工程建設(shè)成本的控制。但是綜合評(píng)估法也有明顯的缺點(diǎn)，即人為操作性較強(qiáng)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)單位的數(shù)量逐漸增加，綜合評(píng)估法的這一缺點(diǎn)更加突出，主觀評(píng)價(jià)性在評(píng)標(biāo)過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，這對(duì)招投標(biāo)行業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了不良影響。

2.3工程招標(biāo)看重低報(bào)價(jià)的問(wèn)題突出

水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)的利潤(rùn)是相對(duì)比較大的，在國(guó)家加大水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃力度的背景下，相關(guān)的行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得愈加激烈。但是，在實(shí)際中，由于市場(chǎng)機(jī)制不完善，有關(guān)法律不健全等問(wèn)題，在招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)方采用惡性競(jìng)爭(zhēng)手段的問(wèn)題，最常見(jiàn)的就是在招標(biāo)過(guò)程中故意的壓低工程投標(biāo)的價(jià)格，招標(biāo)方為達(dá)到節(jié)約成本的目的，往往會(huì)更加傾向選擇報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)方，從而出現(xiàn)中標(biāo)方的資質(zhì)審核力度不足、偷工減料問(wèn)題的出現(xiàn)，在工程施工建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)大量違包問(wèn)題，影響工程工期和建設(shè)質(zhì)量。

2.4行業(yè)監(jiān)管機(jī)制缺乏

隨著水利水電工程建設(shè)行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)的事件近年來(lái)呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢(shì)，但是有關(guān)的監(jiān)督部門(mén)在發(fā)展水平上存在嚴(yán)重滯后，監(jiān)督管理人員缺乏責(zé)任意識(shí)等，導(dǎo)致實(shí)際的水利水電工程招投標(biāo)嚴(yán)重缺乏切實(shí)、有效的監(jiān)管措施，工程建設(shè)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)無(wú)法真正地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則，對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)期、良性發(fā)展造成不利影響。

2.5工程招標(biāo)法規(guī)的推廣力度不夠

我國(guó)正在不斷完善工程建設(shè)招投標(biāo)方面的有關(guān)立法，《招投標(biāo)法》是目前工程招標(biāo)行業(yè)的主要法規(guī)制度，對(duì)各類(lèi)工程招投標(biāo)工作的開(kāi)展和實(shí)施進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范。但在實(shí)際中存在著法規(guī)推廣力度不足的問(wèn)題，導(dǎo)致與招投標(biāo)工作相關(guān)的各類(lèi)法律規(guī)范的應(yīng)用效果不佳，招投標(biāo)市場(chǎng)上仍然存在大量的不規(guī)范甚至是非法行為，既不利于水利水電工程建設(shè)，也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3強(qiáng)化水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作質(zhì)量的對(duì)策與方法

3.1以健全的工程招投標(biāo)管理機(jī)制來(lái)規(guī)范水利水電工程招投標(biāo)行為

改革水利水電工程建設(shè)的招投標(biāo)管理機(jī)制，完善相關(guān)的管理制度，對(duì)水利水電工程建設(shè)的招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范，是水利水電工程招投標(biāo)管理工作順利、公正、科學(xué)開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)規(guī)范的機(jī)制還為企業(yè)正當(dāng)利益、社會(huì)利益的維護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。目前在我國(guó)，水利水電工程建設(shè)屬于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，對(duì)于水利水電工程的招投標(biāo)管理工作通常是由政府及有關(guān)單位進(jìn)行的，因此，政府的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的管理模式進(jìn)行完善，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)水利水電工程的招投標(biāo)管理進(jìn)行更新和優(yōu)化。水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)是一個(gè)按照規(guī)定流程開(kāi)展的，在實(shí)際中，工程招標(biāo)文件的編制、標(biāo)底的編制以及投標(biāo)價(jià)格的限制等是存在問(wèn)題比較多的，這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量難以保證。為了確保工程招投標(biāo)文件合理、規(guī)范，避免管理漏洞，建議政府有關(guān)部門(mén)要建立起“工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心”與“服務(wù)咨詢(xún)中心”，為水利水電工程項(xiàng)目的申報(bào)、招投標(biāo)文件審查、質(zhì)量監(jiān)管等提供管理或咨詢(xún)服務(wù)，以專(zhuān)業(yè)的服務(wù)和管理促使水利水電工程的招標(biāo)文件編制、標(biāo)底編制等符合相關(guān)規(guī)范要求，在有效維護(hù)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)招投標(biāo)行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。

3.2加強(qiáng)對(duì)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的管理

評(píng)標(biāo)是水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理中的重要環(huán)節(jié)，可以說(shuō)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量與結(jié)果直接決定了水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量，因此，必須要對(duì)水利水電工程建設(shè)的評(píng)標(biāo)管理力度，以合理的評(píng)標(biāo)來(lái)確保工程招投標(biāo)管理的公平、公正、公開(kāi)。評(píng)標(biāo)主要是由工程評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的，因此加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理必須要從專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的管理入手，一方面要加強(qiáng)對(duì)水利水電工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資質(zhì)管理，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，建議通過(guò)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，定期的考核與選拔，來(lái)確保專(zhuān)家評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性、純潔性。另一方面，要加大對(duì)違規(guī)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的懲治力度，相關(guān)部門(mén)要對(duì)專(zhuān)家參與的評(píng)標(biāo)實(shí)際工作定期開(kāi)展全面的分析，對(duì)評(píng)標(biāo)違規(guī)的程度進(jìn)行量化評(píng)定，根據(jù)實(shí)際對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行相應(yīng)的懲戒處分。另外，建議有關(guān)部門(mén)建立起完善的水利水電工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦某個(gè)專(zhuān)家在招投標(biāo)管理過(guò)程中做出違規(guī)的行為，要將其永久的剔除專(zhuān)家?guī)?，不再予以?zhǔn)入，同時(shí)要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)管，尤其是要避免投標(biāo)方人員出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)隊(duì)伍當(dāng)中，影響評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平。

3.3采用無(wú)底標(biāo)招標(biāo)

根據(jù)招標(biāo)工作實(shí)際分析，可以總結(jié)出“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)”的方式是確保水利水電工程實(shí)施質(zhì)量的有效措施?！盁o(wú)標(biāo)底招標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)”就是在水利水電工程招標(biāo)過(guò)程中，篩選出出標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)文件，然后從最低標(biāo)價(jià)開(kāi)始，按照“由低至高”的順序?qū)λ械恼袠?biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組的綜合評(píng)審后，確定可操作性強(qiáng)、標(biāo)價(jià)合理、技術(shù)專(zhuān)業(yè)性高的投標(biāo)方案作為中標(biāo)方。利用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)”的方式，一方面能夠有效地解決“標(biāo)底招標(biāo)”模式下標(biāo)底設(shè)置不合理、存在較大浮動(dòng)的問(wèn)題，另一方面能夠避免因過(guò)分追求低價(jià)錯(cuò)誤篩除有實(shí)力、符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)方，這種方式同樣也是有效保障水利水電工程招投標(biāo)市場(chǎng)健康、公平、持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

3.4健全工程招投標(biāo)行業(yè)的監(jiān)督機(jī)制

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行自身的職能，與招投標(biāo)部門(mén)展開(kāi)合作，建立集招投標(biāo)、政府、審計(jì)、社會(huì)等主體為一體招投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，在擴(kuò)大招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督范圍的同時(shí)，加大對(duì)其中違法亂紀(jì)問(wèn)題的懲治力度，嚴(yán)厲杜絕對(duì)在水利水電工程招投標(biāo)工作中，出現(xiàn)違包轉(zhuǎn)包、暗箱操作、干預(yù)評(píng)標(biāo)過(guò)程與結(jié)果等行為。另外，還要加大行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)的普及和推廣力度，提高相關(guān)企業(yè)的法律法規(guī)意識(shí)，為水利水電工程招投標(biāo)管理工作的健康開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理是確保工程建設(shè)質(zhì)量，合理控制工程成本的重要要求，要注重對(duì)工程招投標(biāo)過(guò)程管理的反思，根據(jù)相關(guān)問(wèn)題，健全管理機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)管理，采用無(wú)底標(biāo)招標(biāo)、健全行業(yè)監(jiān)管等途徑來(lái)不斷增強(qiáng)水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理的效能，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)有關(guān)工作的良性開(kāi)展。

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作者:彭海林 單位:中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司