農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理

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摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展意義重大。農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要構(gòu)成部分，是保證農(nóng)業(yè)正常用水，提高水資源利用效率的關(guān)鍵。要最大程度地發(fā)揮水利節(jié)水灌溉工程的價(jià)值，就必須要做好工程建設(shè)和管理工作，把握建設(shè)管理工作的要點(diǎn)，構(gòu)建完善的工程管理機(jī)制，確保水利節(jié)水灌溉工程質(zhì)量良好。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；水利節(jié)水；灌溉工程；建設(shè)管理

我國地域面積遼闊，農(nóng)業(yè)自然環(huán)境復(fù)雜多樣。要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上新的臺(tái)階，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，就必須要重視和發(fā)展農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程，節(jié)水灌溉工程的興建可以有效緩解農(nóng)業(yè)水資源短缺問題，提高農(nóng)業(yè)用水效率，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水灌溉要求。農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和管理工作作為工程建設(shè)質(zhì)量的保障，需要立足于工程建設(shè)全過程，全面把握管理要點(diǎn)，并對(duì)存在的問題進(jìn)行有力解決，提高節(jié)水灌溉工程的施工質(zhì)量，使其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化發(fā)揮。

1天祝藏族自治縣水利節(jié)水灌溉工程發(fā)展情況

天祝藏族自治縣位于甘肅省中部地區(qū)，青藏高原東北邊緣，隸屬于武威市管轄，素有河西走廊“門戶”之稱，地域面積有7150km2，下轄有14鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)。從地理環(huán)境來看，天祝藏族自治縣地處河西走廊東端，青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，地形復(fù)雜多樣，地勢呈現(xiàn)出西北高、東南低的特點(diǎn)，主要地形以山地為主，地勢均海拔在2000m~4870m之間；氣候有明顯的地域差異，以烏鞘嶺為界，嶺南屬大陸性高原季風(fēng)氣候，嶺北屬溫帶大陸性半干旱氣候，季風(fēng)特征明顯，干旱少雨，氣候帶的垂直分布十分明顯，小區(qū)域氣侯復(fù)雜多變，年均氣溫在-8℃~4℃之間，年均降雨量在260mm~630mm之間，相對(duì)無霜期在90d~145d，年均日照時(shí)數(shù)在2500h~2700h之間。近些年來，在國家惠農(nóng)政策扶持下，天祝藏族自治縣圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用地區(qū)自然條件，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭能力，全面發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。2019年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值45.75億元，同比增長3.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值11.75億元，同比增長6.7%。在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，天祝藏族自治縣結(jié)合本地區(qū)水資源分布情況和地理環(huán)境，不斷加快農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)進(jìn)程，并且取得了顯著成效，截至目前已建成防洪、灌溉、供水等各類水利工程255處，其中小型水庫有4座，總庫容量達(dá)300萬m3，提灌泵站20多處，同時(shí)按照河流流域范圍劃分了4個(gè)水利管理單位，即金強(qiáng)灌區(qū)、安遠(yuǎn)灌區(qū)、朱岔灌區(qū)、松山灌區(qū)。水利節(jié)水灌溉工程在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越明顯，建設(shè)和管理機(jī)制也越來越健全。

2農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施為農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程的發(fā)展提供了有利契機(jī)，加上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的重要性愈加凸顯。加強(qiáng)工程建設(shè)管理是提高工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障，一方面可以滿足農(nóng)村用水需求，提高水資源利用效率，緩解降水時(shí)空不均問題，另一方面還可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行，為農(nóng)作物健康生長提供水源保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。除此之外，農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)管理工作，也有利于提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施完善是彌補(bǔ)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要體現(xiàn)，在國家相關(guān)政策扶持下，節(jié)水灌溉工程發(fā)展速度加快，同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理，也可以緩解地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保壓力，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

3當(dāng)前農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

3.1工程建設(shè)管理的資金投入不足

現(xiàn)階段在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)背景下，基層農(nóng)村地區(qū)的水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)量逐漸增多，并且在很多地區(qū)也取得了一定成果。從農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程的整體建設(shè)情況來看，它屬于是一項(xiàng)利國利民的重要民生工程，它的建設(shè)需要有大量的資金經(jīng)費(fèi)作保障，而當(dāng)前水利節(jié)水灌溉工程的資金經(jīng)費(fèi)來源主要是以地方政府財(cái)政撥款為主，實(shí)際撥款量多少與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的資金投入就會(huì)相對(duì)較少，導(dǎo)致水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)陷入停滯狀態(tài)，影響到工程管理工作的有效開展[1]。此外，部分地區(qū)的政府部門為了快速實(shí)現(xiàn)水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)完工，在資金籌集方面會(huì)通過地方銀行貸款的形式，雖然該形式在短期內(nèi)可以改善資金不足問題，但這并不是長遠(yuǎn)之計(jì)。

3.2重建設(shè)輕管理現(xiàn)象依然存在

農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)管理工作具有一定的復(fù)雜性，涉及到的內(nèi)容較多，需要管理人員立足于工程整體，做好各方面因素的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保工程建設(shè)如期高質(zhì)量完工。但是，由于各地鄉(xiāng)村環(huán)境有較大的差異，使得水利節(jié)水灌溉工程的施工規(guī)模、建設(shè)水平等各不相同，在開展建設(shè)管理工作時(shí)要綜合考慮工程實(shí)際情況，做到管理的因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。但是，從實(shí)際工作開展情況來看，水利節(jié)水灌溉工程中的管理重點(diǎn)依然放在施工質(zhì)量上，過于看重施工過程，缺少整體規(guī)劃意識(shí)，出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，而且在工程完工后的投入使用階段，相應(yīng)的日常性維護(hù)和管理也不到位，沒有明確的管理維護(hù)安排，導(dǎo)致水利節(jié)水灌溉工程的使用功能受到影響，難以真正發(fā)揮蓄水抗旱的作用。此外，重建設(shè)輕管理還會(huì)增加工程后期的維護(hù)成本，不利于農(nóng)村水利節(jié)水灌溉的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3建設(shè)管理人員的專業(yè)水平有待提高

要保證農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理工作達(dá)到預(yù)期要求，就必須要加強(qiáng)建設(shè)管理人員的素養(yǎng)管理，打造一支素質(zhì)高、專業(yè)水平過硬的建設(shè)管理隊(duì)伍。建設(shè)管理人員作為管理工作的主力軍，其專業(yè)水平高低在很大程度上決定了管理效果是否良好，也影響著工程施工質(zhì)量，從當(dāng)前水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理情況來看，部分工程的建設(shè)管理人員并不具備專業(yè)的管理水平，管理能力也與標(biāo)準(zhǔn)性要求相差甚遠(yuǎn)，甚至于在管理理念上還停留在傳統(tǒng)的管理層面上，對(duì)于工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題無法第一時(shí)間進(jìn)行解決，從而為工程建設(shè)質(zhì)量埋下安全隱患。此外，新時(shí)期水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的要求不斷提高，對(duì)于建設(shè)管理人員的水平也提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，如果建設(shè)管理人員不及時(shí)學(xué)習(xí)和了解新的管理方法，掌握管理新技術(shù)，就導(dǎo)致實(shí)際管理工作達(dá)不到工程質(zhì)量要求。

3.4節(jié)水技術(shù)應(yīng)用效果不理想

農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程的主要功能包括有兩方面，一是滿足農(nóng)村居民生活用水需求，二是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠的水資源保障。天祝藏族自治縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需水量較大，但是，農(nóng)業(yè)實(shí)際用水效率卻不是很理想，節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用程度很低，高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)僅占到了30%，造成農(nóng)田水灌溉中大量的水資源被浪費(fèi)，同時(shí)在開展節(jié)水灌溉工程的建設(shè)工作中，沒有對(duì)新型節(jié)水技術(shù)進(jìn)行科學(xué)利用，節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用效果不理想，沒有結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際來選擇相應(yīng)的節(jié)水技術(shù)。此外，地區(qū)間農(nóng)業(yè)差異會(huì)或多或少的對(duì)工程施工造成一定影響，節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用需要考慮的要點(diǎn)較多，如果相應(yīng)的硬件設(shè)施跟不上，也會(huì)限制其節(jié)水作用發(fā)揮。

4農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理問題的解決建議

4.1加大資金投入力度，轉(zhuǎn)變思想觀念

對(duì)于地方政府部門來說，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施背景下，將農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工作作為重點(diǎn)來抓，給予政策上支持的同時(shí)還要加大財(cái)政資金投入力度，提高工程建設(shè)管理的可行性、科學(xué)性、高效性。要根據(jù)地區(qū)水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的總體規(guī)劃，給予足夠的資金支持，并對(duì)每項(xiàng)資金的具體流向進(jìn)行詳細(xì)記錄，構(gòu)建完善的資金投入管理機(jī)制，保證工程各項(xiàng)建設(shè)管理工作得以落實(shí)，只有工程資金到位才可以保證工程順利開工建設(shè)，質(zhì)量管理工作也可以有效開展。除此之外，在確保資金到位的同時(shí)，還要對(duì)建設(shè)管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的重要性，拋棄重建設(shè)、輕管理的傳統(tǒng)思維，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，立足于工程整體來制定切實(shí)可行的建設(shè)管理方案，提高工程建設(shè)管理水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期，更好地在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮作用。

4.2科學(xué)規(guī)劃工程設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程利國利民，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，因此，在工程建設(shè)管理過程中，就需要對(duì)施工規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，將可能存在的各種影響因素考慮在內(nèi)，確保工程建設(shè)與區(qū)域?qū)嶋H情況相一致，同時(shí)也要對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源和農(nóng)業(yè)用水情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確保最后的設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理，條件允許的也可以安排專門的人員進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)工程所處地區(qū)的自然環(huán)境、氣候條件、水文、土質(zhì)等要素進(jìn)行詳細(xì)掌握，以便于后期建設(shè)管理工作開展的需要。

4.3提高建設(shè)管理人員的綜合素質(zhì)

要保證水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理質(zhì)量得到提升，就必須要重視和加強(qiáng)對(duì)建設(shè)管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高建設(shè)管理隊(duì)伍的整體水平。工程單位要對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，將最新的管理方法和管理思維宣導(dǎo)到位，要求每一個(gè)管理人員從意識(shí)上形成重視，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度參與到管理工作開展中，對(duì)于新進(jìn)人才的選拔也要綜合考慮各方面要素，優(yōu)先選擇專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人員，通過建設(shè)管理隊(duì)伍的強(qiáng)化，可以確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程全過程的精準(zhǔn)化管理，將可能存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。此外，工程單位也要在內(nèi)部建立相應(yīng)的績效考核機(jī)制，將管理的各項(xiàng)細(xì)則進(jìn)行明確和細(xì)化，最大程度的提高人才使用效能，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平在實(shí)踐中不斷提升，確保工程質(zhì)量良好。

4.4建立健全工程建設(shè)管理的監(jiān)督體系

農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理工作的高效開展，還要構(gòu)建一個(gè)完善的監(jiān)督監(jiān)管體系，通過監(jiān)督監(jiān)管來確保各項(xiàng)管理工作落實(shí)到位。工程單位要結(jié)合施工管理實(shí)際情況，挑選責(zé)任感強(qiáng)、專業(yè)水平足夠的人員來組成相應(yīng)的監(jiān)管部門，并對(duì)整個(gè)工程建設(shè)管理過程進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在的遺漏點(diǎn)及時(shí)解決，確保工程建設(shè)如期高質(zhì)量完工。此外，對(duì)于工程單位來說，條件允許的話還可以引入第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)，以確保監(jiān)督監(jiān)管水平提升，也可以引入相關(guān)媒體的關(guān)注，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，還可以引入地方政府司法部門，通過監(jiān)督監(jiān)管來全力保障建設(shè)管理工作水平提升，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)全過程的高效化管理。此外，通過網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，可以進(jìn)一步提高建設(shè)管理的規(guī)范性，建設(shè)管理人員也會(huì)更具有責(zé)任感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到工作中[2]。

4.5完善工程建設(shè)管理制度

農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)管理工作還需要有系統(tǒng)完善的制度作保障，工程單位要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行更新和補(bǔ)充，進(jìn)一步明確各個(gè)細(xì)節(jié)，確保工程建設(shè)管理的常態(tài)化。現(xiàn)階段農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)量不斷增多，客觀上對(duì)其管理制度提出了新的要求，需要在按照國家相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范的要求下，對(duì)每個(gè)施工工序進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，不能忽視隱蔽工程的驗(yàn)收，杜絕工程質(zhì)量問題的發(fā)生，從而確保工程施工質(zhì)量良好。除此之外，在竣工后的日常維護(hù)管理中，也需要將日常性管理和預(yù)防性管理細(xì)則進(jìn)行細(xì)化，并將其落實(shí)到位，日常性管理主要包括對(duì)工程設(shè)備運(yùn)行狀況檢查、管道銜接等，預(yù)防性管理則是對(duì)關(guān)鍵部位的設(shè)備進(jìn)行性能檢查，定期進(jìn)行保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)進(jìn)行更換，消除潛在的安全隱患。通過建設(shè)管理制度的完善，可以為整個(gè)工程的建設(shè)管理提供參考，確保各個(gè)環(huán)節(jié)施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)，從而使節(jié)水灌溉工程的各個(gè)功能高效發(fā)揮。

4.6加快節(jié)水灌溉新技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也得到了顯著改善，這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新方法的運(yùn)用提供了有利條件。農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的一種體現(xiàn)，可以根據(jù)地區(qū)農(nóng)田環(huán)境，最大程度的利用水資源，減少不必要的浪費(fèi)，因此，對(duì)于工程單位來說，就需要重視和加大對(duì)節(jié)水灌溉新技術(shù)的應(yīng)用力度，最大程度的發(fā)揮工程的蓄水抗旱作用，滿足農(nóng)業(yè)用水需求[3]。一方面，要充分借助地方政府部門的力量，在各項(xiàng)扶持政策實(shí)施下，不斷引進(jìn)節(jié)水新技術(shù)、新方法，并將其應(yīng)用到工程中，保證節(jié)水灌溉工程功能的正常發(fā)揮，另一方面還要加強(qiáng)和科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，加快節(jié)水新技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程，可以根據(jù)本地農(nóng)業(yè)用水情況，研發(fā)相應(yīng)的適合本區(qū)域的節(jié)水技術(shù)，從而提高水資源利用效率，緩解降水時(shí)空分布不均壓力，滿足地區(qū)用水需求。

5結(jié)束語

農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程作為重要的民生工程，與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障。要保證節(jié)水灌溉工程各個(gè)功能的高效發(fā)揮，就必須要做好建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)全過程的精細(xì)化、科學(xué)化管控，全面提升工程施工質(zhì)量，滿足地區(qū)生活用水、農(nóng)業(yè)用水需求，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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作者:馮玉梅 單位:甘肅省天祝藏族自治縣金強(qiáng)河水利管理處