梧州市農(nóng)田水利建設(shè)改進(jìn)路徑研究

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梧州市農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因

1）建設(shè)資金緊缺，長(zhǎng)期以來(lái)欠賬太多、投入不足，這是最主要的原因。2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)以前，水利建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘，每年用于農(nóng)田水利的資金投入只能夠應(yīng)付應(yīng)急性的簡(jiǎn)單的維修，更新改造缺乏資金；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防洪工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)需要大量資金，而實(shí)際投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工程建設(shè)的需要。

2）農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)自籌投入不穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅都不用繳了，因此農(nóng)業(yè)水費(fèi)也不用交了，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收的難度增大，農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)就更缺經(jīng)費(fèi)；特別是取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，受到“一事一議”籌資籌勞總額的限制，籌資籌勞建設(shè)小型農(nóng)田水利的難度明顯增大，籌資投勞建設(shè)小型農(nóng)田水利的絕對(duì)量減少。

3）農(nóng)村小型農(nóng)田水利的管理體制不夠完善。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸退出小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的主體地位，農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)田水利設(shè)施集體受益之間的矛盾依然存在。國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)不可能包起來(lái)，而農(nóng)民習(xí)慣了用“大鍋水”，只用不管，一些小型農(nóng)田水利設(shè)施基本上處于無(wú)人管理的狀態(tài)，工程老化失修嚴(yán)重，灌溉效益衰減。

加快梧州市農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策措施

1）籌措落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)資金，為加快農(nóng)田水利建設(shè)提供資金保證。a.認(rèn)真做好前期工作，積極爭(zhēng)取中央和廣西的更多投資。要按照2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神調(diào)整農(nóng)田水利規(guī)劃計(jì)劃思路，以全面提高農(nóng)田水利保障能力為目標(biāo)，以農(nóng)田水利灌排、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理和防洪排澇工程建設(shè)為重點(diǎn)，儲(chǔ)備更多的優(yōu)質(zhì)對(duì)路項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目安排和資金支持。b.落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)”和“各級(jí)財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高”的政策。2011年中央1號(hào)文件、廣西22號(hào)文件、梧州市34號(hào)文件對(duì)這一政策均作出了明確規(guī)定，下一步工作應(yīng)在強(qiáng)化配套措施、確保政策落實(shí)上下功夫，制定管用有效的具體辦法，最大程度地發(fā)揮政策效力。c.確保足額征收水利規(guī)費(fèi)，為農(nóng)田水利建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。水利規(guī)費(fèi)包括水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)等，這是水利投入的一項(xiàng)穩(wěn)定的資金來(lái)源，要按照中央和廣西的規(guī)定調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)、確保足額征收、增加收入規(guī)模。

2）進(jìn)一步用足用好農(nóng)村“一事一議”政策，加大籌資籌勞建設(shè)農(nóng)村小型農(nóng)田水利的力度。農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工取消后，運(yùn)用“一事一議”政策籌資籌勞是建設(shè)農(nóng)村小型農(nóng)田水利的主要投入來(lái)源。要充分依靠農(nóng)民群眾，將農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)的決策權(quán)交給農(nóng)民群眾，做到民主議事、民主決策；要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過(guò)“一事一議”和“民辦公助”形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投入農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性；要規(guī)范“一事一議”的操作程序，力求應(yīng)籌盡籌，并將籌資籌勞所得盡量滿足農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)需要。

3）發(fā)展和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，健全農(nóng)村小型農(nóng)田水利管理體制。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作為農(nóng)村民間組織，可以有效地讓農(nóng)民群眾參與管理農(nóng)村小型農(nóng)田水利的建設(shè)與維修，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利的管理形成自己投入、自己管理、自己使用、自己受益的良性機(jī)制。各級(jí)政府和水利部門(mén)要支持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建章立制、搞好管理，在資金上給予支持，在技術(shù)上給予指導(dǎo)，通過(guò)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)受益農(nóng)民群眾集資或投勞建設(shè)和維修農(nóng)村小型農(nóng)田水利，最大程度地發(fā)揮農(nóng)村小型農(nóng)田水利的效能。在健全農(nóng)村小型農(nóng)田水利管理體制方面，可借鑒梧州市蒙山縣的做法，一是恢復(fù)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，為全額撥款的事業(yè)單位；二是聘用小型水庫(kù)和灌區(qū)、主干渠管護(hù)人員，每人每月補(bǔ)助600元，統(tǒng)一納入年度財(cái)政預(yù)算安排；三是聘用村小組長(zhǎng)為水管員，負(fù)責(zé)支干毛渠管護(hù)、農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收和水事糾紛處理等，每人每月給予適當(dāng)補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政安排。

4）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理，充分發(fā)揮工程應(yīng)有效益。當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)管理尚存在組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、協(xié)調(diào)推進(jìn)不到位、建設(shè)監(jiān)管不到位的問(wèn)題，必須加強(qiáng)管理強(qiáng)化督查。一要優(yōu)化施工組織，保障施工條件，確保建設(shè)進(jìn)度；二要嚴(yán)管工程質(zhì)量，完善質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)工作，確保質(zhì)量不出問(wèn)題；三要加強(qiáng)安全監(jiān)管，排查治理安全隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故；四要強(qiáng)化督促檢查，健全完善督查考核制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，以嚴(yán)格的督查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)全面完成。

總結(jié)

梧州市農(nóng)田水利建設(shè)成績(jī)是主要的，但還沒(méi)有根本改變基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面。存在問(wèn)題的主要原因是投入不足、管理機(jī)制不夠完善。加快農(nóng)田水利建設(shè)，必須切實(shí)加大投入、健全管理機(jī)制、加強(qiáng)建設(shè)管理，使水利這個(gè)農(nóng)業(yè)的命脈更加健康、強(qiáng)而有力。（本文作者：林盛 單位：梧州市水利工程管理與質(zhì)量安全監(jiān)督站）