農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及建議

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一、我國農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1我國農(nóng)田水利現(xiàn)狀

我國水資源總量的不足以及空間分布的不均勻造成了我國是一個干旱缺水的國家。區(qū)域性、季節(jié)性缺水非常嚴(yán)重且人口的不斷增長進(jìn)一步加大了我國水土資源開發(fā)的壓力。在我國，北方耕地多但水少，南方耕地少但水多；大部分地區(qū)的降水年內(nèi)與年際分配不均勻。在這種情況下，為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，就必須建設(shè)相應(yīng)的水利設(shè)施來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

1.2農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

農(nóng)田水利設(shè)施的基本任務(wù)是防旱、排澇及儲水，為農(nóng)田認(rèn)為地調(diào)節(jié)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)條件，以令農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。我國農(nóng)田水利中大型的灌溉、排澇、儲水等基礎(chǔ)設(shè)施許多建設(shè)于上世紀(jì)60年代至70年代，經(jīng)歷30-40年的運營后，這些水利設(shè)施在不同程度上都存在著各種各樣的問題。盡管上世紀(jì)90年代政府再次加大了農(nóng)田水利的投入，但對于這種年久失修功能退化的問題解決的也不十分明顯。有數(shù)據(jù)顯示我國目前具有灌溉條件的耕地占現(xiàn)有耕地的47%，其余則是沒有灌溉條件的耕地，只能“靠天吃飯”。在具有灌溉條件的耕地中，由于灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修功能退化，設(shè)施的利用率也只有46%。究其深層次的原因，主要是由于資金的投入不足造成的。我國目前農(nóng)田水利的工程管理，存在著產(chǎn)權(quán)不明確，維護(hù)管理責(zé)任沒有落實，運行不好的問題。農(nóng)村體制改革時原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站被撤銷，而新的農(nóng)民用水協(xié)會尚沒有建立導(dǎo)致農(nóng)田水利無人管理的狀況。而灌溉用電、用水價格較高，農(nóng)民不愿承擔(dān)，造成了“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”的現(xiàn)象。農(nóng)田水利不能有效發(fā)揮。一些地方政府在工作時過多注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視農(nóng)田水利的資金投入。尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變化后，農(nóng)村小型水利建設(shè)所受的重視和投入力度更加逐步弱化。農(nóng)村稅費改革后，投入進(jìn)一步減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)走入了低迷狀態(tài)。

二、對我國農(nóng)田水利建設(shè)的幾點建議

（1）政府加大農(nóng)田水利資金投入，調(diào)動農(nóng)民的積極性。

我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做出了巨大的貢獻(xiàn)?！叭r(nóng)問題”已成為我國的突出問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國的一大趨勢，國家政策上也日見傾斜。因而各級政府要加大在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)上的財政投入，同時還要調(diào)動農(nóng)民的積極性建立良好的激勵機(jī)制，并制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，通過誘導(dǎo)等方式吸引農(nóng)民、企業(yè)及社團(tuán)參與進(jìn)來，一同建設(shè)農(nóng)田水利。認(rèn)真貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則。同時還要積極鼓勵、吸引社會資金來進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)主體多元化，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)健康、快速地發(fā)展。

（2）健全五大體系。

健全完善真正體現(xiàn)農(nóng)田水利特色的工程體系：一是以大中型河道、水庫、調(diào)水工程和重要湖泊、濕地為主構(gòu)成的區(qū)域防洪抗旱減災(zāi)體系，二是以沿海防潮堤、防潮涵閘為主構(gòu)成的沿海防風(fēng)暴潮體系，三是以小微型河、溝、庫、塘、泉、窖、井、渠為主構(gòu)成的田間灌排體系，四是以渠道防滲、管道輸水、區(qū)段計量、農(nóng)業(yè)“三灌”為主構(gòu)成的節(jié)水增效體系，五是以水污染防治、水土流失綜合治理、回灌補(bǔ)源工程、濕地、綠地為主構(gòu)成的水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)體系。

（3）實現(xiàn)五個目標(biāo)。

到2020年，實現(xiàn)五個目標(biāo)：一是農(nóng)田水利綜合實力居國內(nèi)領(lǐng)先水平。二是農(nóng)田安全具有堅強(qiáng)可靠的水利保障，大中小型水庫全部達(dá)到設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)，防潮堤建設(shè)形成完整體系，沿黃地區(qū)建立起完善的田間林網(wǎng)風(fēng)沙防治體系。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到強(qiáng)大穩(wěn)定的水利支撐。農(nóng)業(yè)在節(jié)水灌溉的支撐下生產(chǎn)能力得到充分發(fā)揮。四是水生態(tài)與環(huán)境得到明顯改善。水土流失面積得到全面治理，地下水漏斗區(qū)面積保持在2000km2內(nèi)，地表水污染得到基本控制。五是運行管理科學(xué)高效。建立起政府主導(dǎo)、目標(biāo)明確、責(zé)任落實、獎罰分明的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，尊重民意、注重實效、廣泛動員、全民參與的農(nóng)田水利基本建設(shè)組織發(fā)動機(jī)制，完善的法律法規(guī)保障機(jī)制、穩(wěn)定的投入機(jī)制、新型的水利管理和社會服務(wù)機(jī)制。

三、總結(jié)

總之，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈。發(fā)展農(nóng)田水利不僅是符合我國國情的一項事業(yè)，同時農(nóng)田水利也關(guān)系我國的社會穩(wěn)定。我國農(nóng)田水利尚存在基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、功能退化，且各級政府不重視的現(xiàn)象。在這種情況下，我們要加大農(nóng)田水利的資金投入力度，建立健全具體的管護(hù)制度及實施細(xì)則，定期、有步驟地對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和深造，同時要重視農(nóng)田水利的科學(xué)研究。放眼全局，著眼長遠(yuǎn)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更多的努力。

作者：郭勇 單位：農(nóng)四師水利局水情測報中心