水利建設管理體制的改革

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一、我國水利建設管理工作中存在的問題分析

目前，隨著經濟形勢的不斷深化和發(fā)展，我國各項建管體制的改革進程也在不斷加快，但是，體制改革并不是一帆風順，在這個過程中依然存在許多沒有解決的問題，它們嚴重制約著水利建設管理工作的順利開展。因此，完善我國水利建設管理體制，就必須從水利建設管理工作中存在的問題著手。

1）水利建設管理模式滯后。目前，我國的水利建設管理體制落后主要是由這兩方面的原因造成的：第一，我國絕大部分水利建設單位一直都是沿用過去計劃經濟體制下的傳統(tǒng)的管理模式，同時，整個水利建設管理體系的管理方式都比較粗糙，各項管理工作都沒有得到很好的落實。管理方式過于粗放，現(xiàn)代化的管理的精細化特征得不到顯現(xiàn)，使得目前我國水利系統(tǒng)的經濟效益普遍偏低。第二，政府對水利產業(yè)的各項政策嚴重滯后，對水利建設的各項管理工作缺乏足夠的重視和日常監(jiān)督。水利建設管理模式的實施得不到政府政策的支持，無法很好地發(fā)揮對水利建設管理工作的宏觀調控，致使水利建設管理模式持續(xù)滯后，進而導致整個水利建設的管理體制得不到發(fā)展。

2）水利建設管理機制不健全。我國水利建設是一項十分龐大的系統(tǒng)工程，它必須從全局加以考慮水利建設各項管理工作的運轉，這就需要有效的水利建設管理機制作為其正常運轉的保障。但是，目前我國水利建設的管理機制或多或少還存在一些缺陷。例如全國水費水價的運行、計價機制還屬于比較落后的，水價的審批仍然由國家相關計價部門來進行嚴格的把控，這無疑加劇了相應水利單位的負擔。同時，對于水利資源的收入性質的劃分也比較模糊，在公益性收入與商品性收入之間飄忽不明。而對水利工程的維修養(yǎng)護機制方面也大多存在工程維修養(yǎng)護與實際的建設標準不相配套等復雜問題。

3）水利工程項目的投招標行為不規(guī)范。水利工程項目的投招標行為表現(xiàn)不規(guī)范，主要表現(xiàn)在相關方面的規(guī)章制度不健全、樹立工程的建設體制不完善、水利工程項目體制不靈活等方面。這就使得目前我國的水利工程項目的投招標活動普遍存在因惡性競爭而導致的失控、變形等現(xiàn)象的出現(xiàn)。部分企業(yè)為了自身的利益，而隨意壓低標價，企業(yè)獲取其他承包商的合法利益。同時，政府在水利工程項目的投招標上的行政干預過多，使得某些企業(yè)一家獨大，對于工程施工質量的維護是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。甚至存在業(yè)主與承包商之間暗中勾結的現(xiàn)象。水利工程小牧的投招標過程不透明、項目投招標活動不能公正、公平地得到開展。

4）水利工程缺乏綜合型管理人才。水利建設管理工作的開展需要既符合國家建設的各項需求，同時又必須積極面向市場。因此，水利建設對管理人才的要求也比較高，既要保持嚴謹科學的態(tài)度，又要充分掌握市場經濟的發(fā)展理論，了解經濟的運作情況，在充分考慮政治環(huán)境的大前提下，開展水利建設的市場化運作?？墒悄壳?，我國的水利建設部門非常缺乏這類既懂管理、又懂經營的組合型專業(yè)人才。特別是一些大型水利工程建設，更是缺乏這方面的高精尖管理人才。

二、完善我國水利建設管理體制的改革措施

面對當前我國水利建設管理工作中存在的諸多問題，積極推進水利建設管理體制改革，就要充分掌握市場經濟的發(fā)展要求，不斷完善我國水利建設各項資源的優(yōu)化配置，積極探索相應的改革措施：

（一）切實轉變我國水利建設的管理理念

水利建設管理體制的改革，首先要從改善水利建設管理的觀念和思想意識方面來著手。水利建設管理人員要做好相應的心理建設，要對水利建設管理工作的艱巨性、長期性有一個比較清晰的認識，要從思想上轉變觀念，做好吃苦的準備。同時，還要積極加強對水利建設管理模式的轉變，對那些不適應現(xiàn)代水利建設的傳統(tǒng)的管理模式進行積極改善。第一，要善于將實現(xiàn)水利建設的社會效益與經濟效益結合起來，以科學發(fā)展觀為發(fā)展水利建設的指導思想，建立與市場經濟發(fā)展相適應的水利建設管理模式。第二，政府和水利管理部門要加強對水利建設管理法規(guī)政策的完善，加強水利建設管理的規(guī)范性和科學性，實行政企分離、進一步明確崗位責任制。與此同時，還要加強對水利工程建設的行政監(jiān)管、法律監(jiān)督以及社會日常監(jiān)督，積極引導我國的水利建設向著健康、良好的方向發(fā)展。

（二）建立健全我國水利建設的管理體制

加強我國水利建設管理體制的建設，能夠推動我國水利系統(tǒng)的正常運轉，保證各項水利建設工作順利開展。完善水利建設的管理體制，就是要建立符合生產力發(fā)展以及與新時期我國的社會經濟發(fā)展相一致的運行體制。它主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：

1）要努力完善全國水價的統(tǒng)一調控機制。水價的劃定，既要保證市場的供需平衡，同時也要充分反映價值規(guī)律。

2）要盡可能精簡水費的征管機制，使水費征管更加高效、合理。

3）在城市用水機制方面，要進一步加強節(jié)約用水和計量用水等方面的建設，努力推進節(jié)水工程的深入發(fā)展。

4）不斷完善水利工程的維修養(yǎng)護機制，建立統(tǒng)一的工程維修標準，提升工程維修的效率。

（三）實行規(guī)范化的招投標運作方式

建立完善的水利工程投招標評估體系。首先要充分實現(xiàn)水利工程投招標活動的公開、公正，加強對投招標市場的社會監(jiān)督和行政監(jiān)管，建立透明、公開、公正的統(tǒng)一招投標市場。保證各方在整個投招標活動過程中的平等性，采取嚴格的法律手段，對任何不公平競爭行為進行嚴厲的處罰。努力完善對招投標評估制度的建設，保證水利工程的投招標活動的規(guī)范化、制度化。

（四）加強復合型人才隊伍的建設

加強相關專業(yè)管理人才的教育培訓工作。水利建設部門要為相關人員開展多種形式的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等方面的教育培訓。努力培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理意識和經濟發(fā)展眼光的優(yōu)秀的復合型人才。努力完善水利建設領域人才的高等教育體系，保證水利建設人才供需的平衡。

作者：曹慶業(yè) 單位：吉林省龍井市水利局