黨領導農田水利建設歷史及經驗
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摘要：新中國成立初期，黨十分注重農田水利事業(yè)的發(fā)展。通過大力開展防旱抗旱和水土保持工作、積極鼓勵群眾性小型水利建設、成立助推農田水利建設等措施，極大提高了我國農田基本建設的投入和水平。新時期應繼續(xù)發(fā)揚這種自力更生、艱苦奮斗的精神，引導農民群眾自愿投資投勞，把農村基本建設搞得更好。
關鍵詞：新中國成立初期；農田水利建設；歷史進程；經驗教訓
新中國成立后，我們國家在水利建設方面首先要解決的問題是對大江大河的治理，因為嚴重的水患災害曾對人民群眾的生命財產安全造成威脅。同時，為了快速實現(xiàn)國民經濟的恢復發(fā)展，黨和政府對農田水利建設也十分重視。這一時期農業(yè)水利建設的熱潮出現(xiàn)在1952年、1956年和1958年，重要的歷史事件是防旱抗旱和水土保持、開展群眾性小型水利建設和“”時期的建設高潮。
一、防旱抗旱和水土保持
新中國成立之初旱災對農業(yè)生產和人民群眾生命財產的威脅是極其嚴重的。新中國成立之初的3年里全國雖然采取了不少的抗旱、防旱措施，但一直到1952年底，北方地區(qū)耕地能夠有效灌溉的耕地面積比例尚很少，南方地區(qū)的水田大部分還不能抵御稍長時期的干旱，部分地區(qū)仍頻繁發(fā)生旱災。為此，政務院于1952年12月19日《關于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示》，力圖通過防旱抗旱和水土保持逐步從根本上解決農業(yè)生產迅速發(fā)展的瓶頸。文件指出，要想做好防旱抗旱工作，就必須開展蓄水運動和提高灌溉能力。必須本著預防為主的方針，擬定因地制宜的計劃，并應利用農閑的冬季，做好一切準備工作，全面地，深入地動員廣大群眾進行農田水利建設，保證防旱抗旱計劃的勝利實現(xiàn)。1960年上半年，大面積旱災再次來襲，在我國北方和西南方的某些地區(qū)，降雨奇缺，受旱面積達六億畝，部分夏季作物的收成受到影響。因此，中共中央于1960年6月28日關于抗旱備荒的指示，要求各地必須從壞處打算，對于可能發(fā)生災情作好充分的應對，在全力抓緊當前抗旱保苗和抗旱搶種工作的同時，必須積極進行備荒工作。該項指示中汲取了1958年“”中一平二調、過度勞作、鋪張浪費的經驗教訓，明確要求貫徹中央有關農業(yè)生產和收入分配的各項政策，防止由于抗旱搶種使群眾過度勞動、過度疲勞，同時，必須防止1958年在抗旱運動中出現(xiàn)的一平二調的錯誤。
二、開展群眾性小型水利建設
20世紀50年代初，隨著的基本完成、過渡時期總路線的提出以及農業(yè)合作化運動的蓬勃開展，農村集體經濟得到了快速發(fā)展，這為黨和國家進行較大規(guī)模農田水利建設，準備了一定的物質條件和組織保證。1953年3月，水利部召開農田水利工作會議并向中央呈送了總結報告。在總結報告中，水利部對發(fā)動群眾進行小型農田水利建設的經驗充分肯定，認為根據在目前國家財力不足、工業(yè)化程度不高的情況下，開展群眾性的小型水利建設成效最為顯著。5月6日，水利部黨組將這份總結報告上報中央，中央批轉后強調，在農田水利建設中，應將重點放在開展群眾性的各種小型水利。除單干戶、互助組合作社能自行解決的外，今后興辦任何一個農田水利工程，應按照規(guī)模的大小，牽涉的方面多廣，分別經過鄉(xiāng)人民代表大會或區(qū)政府、縣政府加以審核和批準。隨著合作化運動的快速推進，農田水利建設也逐漸融入合作化事業(yè)中來，合作化和組織化為農田水利化提供了組織保證和人力保證。在1951年12月中央印發(fā)的《關于農業(yè)生產互助合作的決議（草案）》通知中，指出農業(yè)互助組和農業(yè)生產合作社必須認真做好農業(yè)生產，實行精耕細作，改良土壤，興修水利，并把盡可能多的旱地變成水地。1954年，中央批轉的農村工作部關于全國第四次互助合作會議的報告中，指出必須要善于把農民群眾的人力、財力、物力組織起來發(fā)展小型水利，并給予他們有效的技術幫助。1955年8月，華北五省區(qū)召開了農田水利建設工作會議。經過討論，與會代表一致認為，應緊密地結合互助合作運動的蓬勃發(fā)展，貫徹大力發(fā)動與依靠農民群眾自辦農田水利事業(yè)，國家在經濟上和技術上給予扶助，充分挖掘已有灌溉設施的潛在力量，大量興辦小型農田水利建設工程，有條件地區(qū)也可擇要興辦較大型的農田水利灌溉工程的方針。同年10月，中央批轉了水利部黨組報送的關于華北五省區(qū)農田水利工作會議紀要的報告，規(guī)劃第一個五年計劃時期，全國農田水利灌溉面積由7200萬畝增加到1億畝，保證完成國家農業(yè)增產計劃的順利實施，這就要求各級干部把領導農田水利建設作為一項重要工作來做。
三、“”時期的農田水利建設熱潮
1958年，全國各條戰(zhàn)線迅速掀起“”的高潮，作為“農業(yè)的命脈”的農田水利建設，也掀起了一個新的建設高潮。1958年，我國農村的基層組織形態(tài)發(fā)生重大變革，相應地農田水利建設高潮的實現(xiàn)形態(tài)也發(fā)生重大轉變。當年8月7日，我國第一個岈山衛(wèi)星頒布了試行簡章，規(guī)定是勞動人民在黨和政府的領導下，自愿聯(lián)合起來的基層杜會組織，它的任務是管理本社范圍內的一切工農業(yè)生產、交換、文化、教育和政治事務。并且公社必須繼續(xù)興修水利、改良土壤、增加肥料、普及良種、防治病蟲害、繁殖耕畜、深耕細作、合理密植，保證農業(yè)生產的發(fā)展和高漲。8月29日，中共中央了《關于在農村建立的決議》，指出在經濟上、政治上、思想上的資本主義改造完成之后，發(fā)展了空前規(guī)模的農田基本建設，這樣就可以基本上免除水旱災害，并使農業(yè)生產比較穩(wěn)定地發(fā)展，并且在農田基本建設過程中，打破社界、鄉(xiāng)界、縣界，實行大協(xié)作，組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化，這將進一步提高5億農民的共產主義覺悟。在這個文件之后，農田水利建設的實現(xiàn)形態(tài)就發(fā)生了重大變化，既然土地等生產資料都歸集體所有，那么農田水利建設的經費投入、勞力承擔等問題就可以不分你我，打破地域界限的大協(xié)作、大調動就成為必然。8月29日中共中央同期的關于水利工作的指示中就指出，自帶工具口糧無償地進入山區(qū)進行水土保持，到外地去打機井、興修水庫、開運河、修渠道、挑水抗旱等等，是共產主義精神的具體體現(xiàn)；打破社界、鄉(xiāng)界、縣界的大協(xié)作，是共產主義精神的高度升華。1959年，我國農田水利建設的繼續(xù)快速發(fā)展，當年10月24日，中共中央、國務院了《關于今冬明春繼續(xù)開展大規(guī)模興修水利和積肥運動的指示》，明確指出水利仍然是目前發(fā)展農業(yè)生產的根本問題，要求在今后幾個冬春，再搞幾次水利建設高潮，力爭在較短時間內實現(xiàn)水利化。這一指示下達后，廣大群眾大搞水利、改造自然的信心和勇氣十分高漲。
建國初期農田水利建設經過幾年發(fā)展和躍進，成績巨大，功不可沒。集體化時代，我國農村公益事業(yè)發(fā)展的基本特征是政治動員，低成本、強制性地為農田水利建設和其他公益事業(yè)發(fā)展提供巨額人力和物力支持。集體化時代我黨領導農村公益事業(yè)發(fā)展的光輝歷史，為改革開放以后的農村改革和農業(yè)發(fā)展提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎。新時期農村建設要繼續(xù)發(fā)揚這種自力更生、艱苦奮斗的精神，自愿投資，主動投勞，平等互利，積極參與，才能把農村基本建設搞得更好。但不可否認的是，由于指導思想上的“左”的錯誤，某些基層政府不能從當時的實際出發(fā)，盲目施工，一味追求數量，致使這一時期動工興建的農田水利建設項目問題也很多。如1961年11月25日水電部黨組上報給中央的《關于當前水利工作的報告》中所指出的，這幾年各地水利的發(fā)展是不平衡的。有的地方，工程做得很有成效，基本解決了水利問題。也有個別地方，工程全無成效，甚至破壞了原有的水利設施。存在的問題主要是：尾工配套任務大，移民未安置好，冀魯豫部分地區(qū)發(fā)生堿化和水利糾紛，老工程失修破壞嚴重，管理工作跟不上等。
參考文獻：
[1]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第二、三、四、五、七、十一、十三、十四冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011.
[2]中華人民共和國國家農業(yè)委員會辦公廳.農業(yè)集體化重要文件匯編（下冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1981.
作者：紀志耿 單位：四川大學馬克思主義學院