農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設發(fā)展滯后的原因

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摘要為加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展并提高農(nóng)民的收入水平，我國于20世紀在農(nóng)村修建了大量的農(nóng)田水利工程，這些水利工程規(guī)模較小，在實際的使用中為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了很大的幫助。但隨著時間的推移，這些水利建設逐漸老化，受多方面條件的影響，一些農(nóng)田水利建設未得到及時的維修及養(yǎng)護，造成其發(fā)展逐漸落后。

關鍵詞農(nóng)業(yè)；水利建設；設備；措施

農(nóng)業(yè)水利工程主要目的是使農(nóng)田得到充分灌溉，通過對水源的適當調配來滿足農(nóng)田作物生長需求，同時農(nóng)業(yè)水利工程還可以在一定程度上起到疏導河流的作用，降低洪災發(fā)生的概率，有著很大的社會價值。因此，必須分析造成農(nóng)業(yè)水利建設滯后的因素，尋找正確的措施處理發(fā)展中存在的問題。

1農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設發(fā)展滯后的原因

1.1管理責任落實不到位

在農(nóng)村，許多農(nóng)業(yè)水利建設是由國家出資和農(nóng)民集資建設的，其管理工作主要是由農(nóng)村自行組織管理，但在相關稅法及稅收政策改革后，其農(nóng)村組織在農(nóng)業(yè)水利建設中起到的作用逐漸弱化，其具體管理責任主體沒有得到確認，這些農(nóng)田水利工程的歸屬主體與責任主體的指向并不明確，造成管理工作落實不到位。針對這種情況，我國出臺過相關的政策對管理工作進行確定，但在實際中起到的效果卻非常小，責任不明造成管理工作問題愈發(fā)突出，限制了農(nóng)業(yè)水利建設的發(fā)展。

1.2資金投入不足

我國農(nóng)田較為分散且農(nóng)戶較多，因此對小型水利工程的需求量也非常多，而這些水利工程無論是在前期的建設投資上，還是在后期的管理維護上都需要有充足的資金作為基礎支持。在興建小型水利工程中，國家給予的資金支持無法滿足水利工程的發(fā)展需求，而在相關的稅費改革后，農(nóng)民對稅費內容產(chǎn)生錯誤的認識，認為水屬于自然資源，國家收費并不合理，這就造成對農(nóng)業(yè)水利建設所需的建設資金及管理資金認識上的欠缺，再加上勞動力的流失及資金投入不足等問題造成農(nóng)田水利工程沒有足夠的資金支持其建設及維修，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步。

1.3缺乏相關的建設維護人才

農(nóng)業(yè)中使用的水利工程以小型為主，這些分散的水利工程在檢查維修上有一定的難度，而且在農(nóng)村具有專業(yè)素質的建設維護人才較少，并且一些維護人員沒有受過系統(tǒng)的技術培訓，造成在實際的檢修工作中技術人才及維護人才短缺的現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。再加上農(nóng)田水利工程在長時間使用和運行的過程中出現(xiàn)老化及損耗的情況，如果得不到及時的維護及檢修將會使其部分功能出現(xiàn)退化，嚴重時將會使水利工程完全停止運行，需要投入更多的資金進行維修及重建。

2農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設發(fā)展的措施

2.1各級領導要重視對水利工程的監(jiān)督和管理

管理工作是保證農(nóng)業(yè)水利工程正常運行的條件，因此需要確立相關的管理制度，保證管理工作有據(jù)可依，在實際中可以順利實行下去[1]。同時領導需要重視水利工程的管理工作，加強與相關部門的溝通與協(xié)調，從而確定管理工作的各個流程，設立專業(yè)的管理部門管理農(nóng)田水利工程的運行，規(guī)范其工作機制，落實工作的具體責任，加強對農(nóng)業(yè)用水的監(jiān)督及管理工作。政府有關領導高度重視該工作，在農(nóng)村設立了水管站，同時也建立了農(nóng)民用水協(xié)會，這些部門都專門負責農(nóng)村用水問題，對水源進行協(xié)調管理，這才是農(nóng)村小型水利工程的建設發(fā)展之路。

2.2加強資金投入力度

首先，在農(nóng)業(yè)水利建設中最主要的是國家資金財政的支持，國家需要加大對其建設資金的投入力度；其次，地方政府需要將農(nóng)業(yè)水利建設款項納入財政預算中，使農(nóng)田水利工程有更大的資金投入；再次，通過吸收社會的資金來充足建設資金，拓寬資金來源渠道；最后，可以在農(nóng)村中集資修建，相關部門需要制定優(yōu)惠措施來鼓勵農(nóng)民出資建設水利工程，水利部門需要加大宣傳力度，讓農(nóng)民認識到水利工程的優(yōu)點。對于農(nóng)業(yè)水利建設資金需要設立?？顚ｍ?，保證資金可以用到正確的地方，確保為農(nóng)業(yè)水利建設及培養(yǎng)人才提供充足的資金支持，并加強資金的管理工作，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費情況。

2.3積極培養(yǎng)和使用水利建設維護方面的人才

科學技術是第一生產(chǎn)力，為保證水利工程建設的質量、后期管理和維護的質量，必須培養(yǎng)和使用水利建設維護方面的人才。因此，中央要組織培訓班，從基層選拔業(yè)務骨干，進行專業(yè)、系統(tǒng)性的培訓，培訓后發(fā)放資格證明，然后委派到地方指導基層工作，然后再對下一層的人員進行技術方面的培訓。此外，針對現(xiàn)有的灌溉系統(tǒng)的老化情況，應積極維修和加固。

3結語

完善農(nóng)業(yè)水利建設及促進其發(fā)展需要經(jīng)過長時間的規(guī)劃和實施，而限制農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的原因主要集中在管理、資金、人才等方面，因此在實際中需要根據(jù)農(nóng)田水利工程的實際情況有計劃地加大人力、物力的投入，從而有效地推動發(fā)展，以此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利建設的真正目的，促進農(nóng)業(yè)的進步和發(fā)展。

參考文獻

[1]樂智盛.淺談如何解決中國農(nóng)村農(nóng)田水利建設滯后的問題[J].中國房地產(chǎn)業(yè)：理論版，2012（2）：297.

作者:白延榮 許莉 單位：陜西省白水縣林皋水庫灌溉管理處