水利基建財務管理問題與對策

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摘要：水利基建財務管理是水利基建項目管理與實施的一項重要工作，在合理配備建設資源、確保資金有效使用、強化工程項目造價控制方面發(fā)揮著不可忽視的作用。本文從分析水利基建財務管理存在的問題入手，對強化財務管理的對策進行分析探討，期望對提高水利基建項目資金管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：水利基建；財務管理；財務決算

一、水利基建財務管理存在的問題

(一)財務管理制度不健全

水利基建項目沒有全面開展財務管理工作，部分水利基層部門只重視工程項目建設進度和工程質(zhì)量管理，而忽視了財務管理在實現(xiàn)項目效益中的重要性。在水利基建項目實施中未能落實完善的財務管理制度，導致財務部門沒有嚴格監(jiān)控項目資金的申請和撥付情況，嚴重弱化了對資金使用的全過程監(jiān)管。同時，有的水利基層部門沒有結(jié)合水利基建項目的實際情況出臺基建財務制度，造成一些財務活動環(huán)節(jié)缺乏有效執(zhí)行依據(jù)。

(二)項目會計核算規(guī)范性不足

水利基建項目的會計核算信息質(zhì)量不高，會計核算體系有待完善，具體表現(xiàn)在以下方面：一是會計科目設置使用不當，會計核算業(yè)務處理不規(guī)范，難以通過會計核算信息反映項目資金的使用情況；二是會計核算與預算管理脫節(jié)，沒有細化到各個建設項目的費用核算層面，造成預算分析缺乏可靠依據(jù)，不利于預算執(zhí)行控制；三是會計核算科目與項目概算口徑不同，導致會計項目核算結(jié)果與概預算有一定差異。

(三)財務決算監(jiān)管不力

水利基建項目結(jié)算階段是項目財務管理的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，直接影響著工程項目成本的確定，以及工程投資目標的實現(xiàn)。然而在現(xiàn)實工作中，基層水利財務部門對財務決算的監(jiān)管力度不足，常見以下問題：1.工程建設的階段性結(jié)算不及時，未能按照規(guī)定進行費用調(diào)整；2.工程結(jié)算沒有充足的結(jié)算依據(jù)，結(jié)算資料不齊全；3.部分水利基建工程竣工多年未進行竣工決算；4.支付憑證缺少監(jiān)理方和業(yè)主方的簽證，移民遷安補償款存在以撥作支問題。

(四)財務人員素質(zhì)有待提升

水利基層財務部門的財務隊伍建設遠遠滯后于水利事業(yè)的建設發(fā)展，具體表現(xiàn)為：財務部門受人員編制的限制，沒有配備充足的高素質(zhì)財務人員，未能對水利基建項目分派專職財務人員；在財務管理工作中，財務人員對水利基建項目的重視度不足，沒有介入到水利基建項目實施全過程中開展財務管理工作；財務人員的整體素質(zhì)偏低，普遍缺乏財務管理專業(yè)知識和工程建設專業(yè)知識，使得財務人員的專業(yè)素質(zhì)難以勝任水利基建工程財務管理工作。

二、加強水利基建財務管理的對策

(一)健全項目財務管理制度

水利基建財務管理工作的長效開展需要以健全的規(guī)章制度作為有力保障，為此，基層水利財務部門要根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合水利基建工程實際情況構(gòu)建起完善的財務管理制度，保證建設項目資金監(jiān)管有章可循。具體包括：其一，建立健全財務管理制度。通過財務管理制度的建立，能夠使水利基建項目的財務管理工作有制度可依，有助于促進項目財務管理水平的提升。為對項目資金的使用情況進行全程監(jiān)督，應重點對內(nèi)部會計控制制度進行建立。其二，財務會審制度。此項制度可由財務部門及主管部門聯(lián)合實施，采取合理的量化方法對基建項目的財務管理工作進行考核，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，必須在限定的期限內(nèi)進行整改。通過財務會審，可找出項目資金管理的不足，并且還能為財務人員提供交流學習的機會，并促進項目財務管理水平的進一步提升。其三，資金申請與撥付制度。在項目資金撥付環(huán)節(jié)中，必須嚴格按規(guī)定程序和權(quán)限辦理手續(xù)，未辦理或手續(xù)不全的，不予撥付，為資金的安全提供必要的保障。同時應根據(jù)資金下達計劃、合同和用款計劃作為資金撥付的主要依據(jù)，并按工程進度完成情況和已批復預算撥付相關(guān)款項。此外，要逐步加大對項目資金使用情況的管理力度，杜絕擠占、截留和挪用，提高資金的使用效率和效果。

(二)規(guī)范會計核算基礎工作

為進一步提升水利基礎建設項目的財務管理水平，應對財務機構(gòu)進行合理設置，并配備業(yè)務素質(zhì)高、工作經(jīng)驗豐富的財務人員。這就要求水務局充分發(fā)揮水行政主管部門職能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，改革工程項目財務機構(gòu)的設置方式，變臨時搭建為固定設置并配備符合條件的專職基建財務會計人員，通過穩(wěn)定的財務機構(gòu)，采取一些激勵措施來調(diào)動財務人員的工作積極性，增強責任感，給財務人員形成一種無形的工作動力，有助于促進財務管理水平的提高。而財務部門應根據(jù)工程項目概預算批復等文件的要求，設立完整、合理的賬套進行財務核算，滿足項目日常管理和竣工決算編制的需要。此外，財務部門還要做好基建項目的預算編制工作，并嚴格按照編制好的預算進行執(zhí)行，避免超出預算的情況發(fā)生。通過合理的預算編制，可以提高資金的使用效益，從而使預算在單位會計核算中的作用得以最大限度地發(fā)揮。

(三)加強財務決算管理

對于水利基礎建設項目而言，其決算準確性與日常的財務管理工作有著極為密切的關(guān)聯(lián)。為此，在工程建設的全過程當中，必須確保會計記錄的真實性、完整性，從而使水利基建財務工作能夠真實完整反映出項目從預算審查、施工合同管理、工程建設到竣工決算編制等各個環(huán)節(jié)的實際情況。當水利工程建設完畢后，財務部門應及時對相關(guān)的物資財產(chǎn)、債權(quán)債務進行清查，并對現(xiàn)場剩余的物資進行盤點，做到賬實相符、完工清賬。同時，財務人員應認真做好基建項目撥付資金的收支記錄，并加強對物資的登記管理，在此基礎上對資產(chǎn)成本進行計算，確保項目竣工決算編制科學合理。編制工程決算的人員要了解相關(guān)的指標，明確政策導向，并深入現(xiàn)場開展調(diào)查工作，參與質(zhì)檢驗收，依據(jù)合同約定、工程進度以及監(jiān)理單位提供的資料，進行財務結(jié)算。對超預算的項目，應根據(jù)相關(guān)程序進行審批，文件不齊全的，一律不予辦理結(jié)算。施工材料費用的計算，應以當前市場行情作為參考依據(jù)，要對采購、結(jié)余等記錄進行認真審核，嚴格按規(guī)定程序撥付資金進行結(jié)算。

(四)建設高素質(zhì)財務隊伍

對于水利基建項目的財務管理而言，其是一項綜合性強、技術(shù)含量相對較高的工作，要求財務人員既要具備過硬的專業(yè)素質(zhì)，還要有豐富的知識結(jié)構(gòu)。為此，水利部門應當加快建設一支高素質(zhì)的財務隊伍，以此來確保水利基建項目財務管理工作的有序開展。首先，要加大財務人員的培訓力度，采取短期培訓與長期培訓相結(jié)合的方法，通過培訓，提高財務人員的業(yè)務能力和專業(yè)水平。作為一名優(yōu)秀的財務人員，要不斷完善自我，本著終身學習的態(tài)度，持續(xù)不斷地提高自己的綜合素質(zhì)，從而更加高效地完成財務工作。其次，財務人員應將工作實際作為立足點，對與水利基建項目有關(guān)的內(nèi)容進行研究，從而為財務管理工作的開展提供指導依據(jù)。再次，在項目法人制的背景下，財務人員要轉(zhuǎn)變工作方式，采取主動管理、主動監(jiān)督的方式，給單位領(lǐng)導層的決策提供可靠依據(jù)，以此來滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、結(jié)論

總而言之，水務局財務部門要加強水利基建項目財務管理工作，在遵循國家現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，構(gòu)建起完善的基建項目財務管理制度，確保財務管理工作覆蓋到水利基建項目實施的各個環(huán)節(jié)。財務部門要將財務管理貫穿于項目實施的各個階段，強化對項目資金使用的全程監(jiān)控，規(guī)范財務活動的有序開展，從而不斷提高水利基建財務管理水平。

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作者：翟朝君 單位：云南省昭通市昭陽區(qū)水務局