水利水電工程社會風(fēng)險的評估和防控

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摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，特別是黨的報告中有關(guān)“綠水青山就是金山銀山”的論述及“供給側(cè)”改革的不斷前行，大量的水利水電項目相繼上馬，為我國經(jīng)濟建設(shè)提供強勁動力的同時，也給社會帶來了一些不穩(wěn)定因素，特別是目前一些水力水電工程在建設(shè)中對自身利益關(guān)注的比較多，對環(huán)境的影響關(guān)注比較少，使其在建設(shè)中給環(huán)境帶來了嚴重損害。因此，通過研究項目潛在的社會不穩(wěn)定因素，評價水利水電工程的合法性、合理性，并根據(jù)研究結(jié)果探討解決和防控的措施，幫助化解存在的社會風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；社會風(fēng)險；防控

1研究方法

1.1文獻研究法。通過對水利水電工程在建設(shè)和運營當中涉及的社會風(fēng)險及防控措施的文獻進行研究，了解和初步掌握目前我國水利水電工程社會風(fēng)險的相關(guān)理論和學(xué)術(shù)前沿。1.2專家調(diào)查法。通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式向相關(guān)專家征求了有關(guān)涉及水利水電工程社會風(fēng)險防控的研究成果，并請教研究方法。

2水利水電工程社會風(fēng)險評估的定義

2.1水利水電工程的定義。水利水電工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利水電工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大，水利水電工程項目建議書的編制，應(yīng)貫徹國家有關(guān)基本建設(shè)的方針政策和水利行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的法規(guī)，并應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標準。2.2社會風(fēng)險的定義。社會風(fēng)險是一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，更直接地說，社會風(fēng)險意味著爆發(fā)社會危機的可能性。一旦這種可能性變成了現(xiàn)實性，社會風(fēng)險就轉(zhuǎn)變成了社會危機，對社會穩(wěn)定和社會秩序都會造成災(zāi)難性的影響。2.3評估的定義。按照字面意思，通常被解釋為評價估量，通常指人對事物及人的評價、品評，主要表達的是一種主觀看法；在專業(yè)名詞中，評估通常是指一種專業(yè)分析。

3水利水電工程社會風(fēng)險的內(nèi)容

3.1政府規(guī)劃審批。一是政府宏觀規(guī)劃，暨關(guān)于流域綜合規(guī)劃、水資源的集合利用、國家戰(zhàn)略等。二是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，暨與水利水電工程有關(guān)的主體功能區(qū)域建設(shè)、城市定位、生態(tài)修復(fù)、能源基地等。三是政府審批，暨水利水電工程的設(shè)計報告及相關(guān)規(guī)劃同意書、環(huán)境影響評價等。四是信息公開，暨水利水電項目設(shè)計國計民生的，是否做到信息公開、公眾參與，充分考慮建設(shè)區(qū)域周邊公眾的知情權(quán)等。3.2征地移民安置。一是規(guī)劃設(shè)計階段。主要表現(xiàn)在待安置群眾消極對待甚至抵制工程建設(shè)，不配合移民調(diào)查。二是搬遷安置階段。主要表現(xiàn)在待安置群眾對征收補償標準不滿意，拒絕搬遷；對事物標準有異議；無法得到妥善安置；房屋質(zhì)量不達標、生產(chǎn)用地等劃撥不到位造成待安置群眾貧困風(fēng)險。三是搬遷后階段。主要表現(xiàn)在不適應(yīng)新的生產(chǎn)生活環(huán)境，尤其是那些跨地區(qū)、跨省安置的；各種安置政策規(guī)定沖突，特別是不同部門、不同行業(yè)的不一致甚至矛盾；自身發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，就業(yè)渠道狹窄等。3.3生態(tài)環(huán)境。一是在水利水電工程建設(shè)時，造成建設(shè)區(qū)域水流速度和水位的變化，嚴重的會導(dǎo)致河流淤泥淤積，水質(zhì)出現(xiàn)變化。二是在水利水電項目修建時水流流通不便，河流中營養(yǎng)物質(zhì)堆積。水陸之間的氣候差異也會使水庫周邊的氣候發(fā)生變化。三是水利水電工程修建完工后會阻斷河流的河道，使被截斷的兩段形成兩種完全不同的水生生態(tài)系統(tǒng)，嚴重的會導(dǎo)致洄游魚類滅絕。四是水利水電工程施工期間會造成周邊環(huán)境的變化，如植被破壞、水土流失和水質(zhì)污染等，還會使一些特別區(qū)域的野生生物的生存環(huán)境被破壞、一些名勝古跡被影響。水庫在修建完成后會造成土地淹沒等不可逆的影響。3.4社會輿論。一是鄉(xiāng)土習(xí)俗。水利水電工程的建設(shè)對原有鄉(xiāng)土文化、宗族活動、風(fēng)俗習(xí)慣等的打破。二是社會治安。施工期外來人員大量涌入，如果管理不當，可能導(dǎo)致與當?shù)卦∶竦臎_突；施工期可能對原住民的就業(yè)、收入、生活水平產(chǎn)生影響。三是媒體輿論。線上媒體特別是移動自媒體等新興媒介對水利水電工程建設(shè)實施進行宣傳和報道的方式方法是否恰當，對突發(fā)事件的報道是否客觀公正等。

4水利水電工程的社會風(fēng)險評估

4.1評估的主要方面。水利水電工程社會風(fēng)險評估主要包括公正性問題、知曉性問題和貧困問題等。公正性問題：一是項目在建設(shè)完成實施后既要給區(qū)域群眾帶來利益，又要不損害其利益；二是項目在實施后不能加劇不平等現(xiàn)象，這就需要相關(guān)分析人員根據(jù)區(qū)域的發(fā)展水平提出適合的水利水電工程可行性建議。知曉性問題主要是因為利益群體進行項目參與可以獲得區(qū)域居民的支持，加強群眾對項目的認同感，要將項目進展過程中的每一個環(huán)節(jié)都向利益相關(guān)群眾進行公示。貧困問題主要是水利水電項目的開發(fā)到底能夠惠及群眾還是在建設(shè)的征拆等過程中侵害到部分群眾的利益。4.2評估的指標。水利水電工程的社會風(fēng)險評估指標主要是指研究其影響面和時間，對容易導(dǎo)致社會風(fēng)險的因素進行預(yù)判，同時發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的預(yù)防措施，從而減少社會風(fēng)險的發(fā)生。評估指標主要涉及社會公正，通過公正原則解決社會中各方面的利益關(guān)系，優(yōu)化資源配置。

5社會風(fēng)險的防范和化解

多數(shù)情況下，水利水電工程的實施就會產(chǎn)生風(fēng)險，如征地、拆遷等，若不采取有效措施，風(fēng)險就會爆發(fā)。對相關(guān)社會風(fēng)險的防范和化解，有利于水利水電工程的順利施工建設(shè)，協(xié)調(diào)局部利益和整體利益，保證國民經(jīng)濟的快速高效發(fā)展，最終惠及人民群眾。5.1國家層面。從宏觀層面上，加大有關(guān)水利水電工程建設(shè)的法律法規(guī)制定，出臺相關(guān)補償標準，加強生產(chǎn)安置方式多元化，探索異地安置、小城鎮(zhèn)安置、社保安置、貨幣安置等相結(jié)合的安置方式，提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平。5.2地方政府。及時公開對相關(guān)征拆房屋認定的原則和資料，做到透明、公正，并強化群眾參與；加強水利水電項目決策過程、征收搬遷、生產(chǎn)恢復(fù)過程的參與，可采取公示、聽證、座談等多種形式；加強政策宣傳，進行正確引導(dǎo)；加強對上訪戶和上訪事件的關(guān)注，建立健全項目社會風(fēng)險預(yù)警機制；加強受影響群眾在生產(chǎn)恢復(fù)的資助；加強對施工區(qū)域環(huán)境保護，嚴查周邊企業(yè)違規(guī)污染排放；加強對施工期間人口的管理，防止外來人員與當?shù)鼐用癞a(chǎn)生沖突；重點對弱勢群體進行幫扶。5.3建設(shè)主體。對生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計進行詳細論證，提高土地使用率；施工過程保證安全防護措施及足夠的警示標志；設(shè)置嚴格的施工活動范圍，加強對施工人員的環(huán)境保護教育，同時加大安全生產(chǎn)和治安安全教育。

6結(jié)語

概括來說，穩(wěn)定是社會風(fēng)險的核心價值，水利工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和防控是化解風(fēng)險和維護穩(wěn)定的重要工具，讓人民群眾充分認識工程建設(shè)的意義，適度滿足人民群眾的正當利益訴求，從而促使人民群眾真正支持水利水電工程的建設(shè)，不僅有利于國家綜合實力的提升，并且有利于增加人民群眾的福祉。

作者:馬睿睿 單位:蘭州市中川上水綠化管理處