農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀與治理措施與研究

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摘要：小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)比較重要的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，其特點(diǎn)主要有數(shù)量多、涵蓋范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜。目前國(guó)家正在積極推進(jìn)建設(shè)和改造小型農(nóng)田水利工程，項(xiàng)目的推進(jìn)由于其自身經(jīng)濟(jì)屬性復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)不明等問(wèn)題的存在有著一定的難度。本文從小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀和治理措施進(jìn)行分析和研究，提出具體的實(shí)施方案，保證型農(nóng)田水利工程建設(shè)順利進(jìn)行以及后期工程的治理維護(hù)工作，為以后小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；現(xiàn)狀；治理措施

引言

農(nóng)業(yè)能夠快速發(fā)展主要依靠農(nóng)田水利工程配套設(shè)施的推動(dòng)，小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)民的生產(chǎn)和生活有著重要的關(guān)系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上扮演必不可少的角色。小型農(nóng)田水利工程主要是在：灌溉期能夠?qū)⑺皶r(shí)輸送到農(nóng)田中和汛期能夠及時(shí)排出農(nóng)田中多余的水量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好的進(jìn)行和發(fā)展，減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。從工程角度分析，小型農(nóng)田水利工程是一種生產(chǎn)資料，具備工程的自然屬性，而且從受益方面上，還具有一定的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，正是由于小型農(nóng)田水利工程具有的多種屬性，就造成了其建設(shè)容易，后期維護(hù)難的情況，對(duì)于水利工程的后期管理維護(hù)需要政府高度重視，做好后期的管控工作。

1小型農(nóng)田水利工程概況

1.1小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，主要是通過(guò)水利技術(shù)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，能夠有效的利用自然資源。通過(guò)水利工程隊(duì)水資源的利用改善農(nóng)田土壤的含水量，增加土壤的肥力，能夠使得農(nóng)田農(nóng)作物的生長(zhǎng)達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的效果。通過(guò)調(diào)整區(qū)域內(nèi)的水資源情況，達(dá)到防洪、防旱、防止土壤鹽堿化等災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主要是解決耕地灌溉、飲水安全問(wèn)題而修建的工程，其中包括了田間灌溉排水、小型罐區(qū)、水庫(kù)、塘壩、水井等。相比于大型農(nóng)田水利工程，小型水利工程通常輻射范圍比較小，但能夠直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，其主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，給后期的維護(hù)和治理在一定程度上增加了難度。

1.2小型農(nóng)田水利工程屬性

小型農(nóng)田水利不僅有自然屬性，還有一定的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。水利工程的自然屬性是因?yàn)槠湟?guī)模上相對(duì)較小，容易受到外部環(huán)境因素和人文因素的影響。經(jīng)濟(jì)屬性是通過(guò)人類活動(dòng)給工程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)特征，主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、投入和產(chǎn)出、利用方式等，這就使得小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)營(yíng)管理能夠向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的形式上發(fā)展，其主要特性為公共物品屬性，具備準(zhǔn)公益性、產(chǎn)權(quán)混亂性和外部性等方面。這就進(jìn)一步導(dǎo)致了治理困境。社會(huì)屬性指的是工程所帶來(lái)的效益和價(jià)值，以及項(xiàng)目提供者、工程管理者、用水用戶之間的利益相關(guān)者，農(nóng)田水利工程主體比較具有多樣性。

1.3小型農(nóng)田水利工程作用

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷提高，規(guī)范小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，國(guó)家政府2019年中央一號(hào)文件再次提出了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的新要求。防洪排澇是小型農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)功能，能夠在汛期時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田的防汛排澇能力，既保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全又保證生命安全，降低農(nóng)田受汛時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，更加促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)田水利設(shè)施越完善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力就越高，主要是洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害容易關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高灌溉效率，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，糧食安全能夠得到足夠的保障。保證小型農(nóng)田水利工程的功能性完整下，配合國(guó)家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這樣既保證農(nóng)田水利工程的視覺(jué)效果，又滿足了社會(huì)需要。改造后的小型農(nóng)田水利建設(shè)不僅幫助農(nóng)民產(chǎn)量提高，而且還能給農(nóng)戶帶來(lái)農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目的創(chuàng)收，水利工程的建設(shè)既改變了農(nóng)村面貌，也提高了百姓的生活環(huán)境和生活水平。加速小型農(nóng)田的水利工程建設(shè)，不僅有效的提高了灌溉效率，而且降低了播撒農(nóng)藥帶來(lái)的環(huán)境污染。

2小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀分析

在下發(fā)的政府文件中指出要持續(xù)關(guān)注小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施也得到了有效的改善，不斷的提高農(nóng)民的生活質(zhì)量的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的得到了持續(xù)的發(fā)展，在改善農(nóng)村生活面貌和生活環(huán)境上有了很大的效果。但是建筑設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求下不斷增多，關(guān)于小型農(nóng)田水利工程的問(wèn)題也逐漸增多，尤其是在后期運(yùn)營(yíng)和管理上。

2.1水資源利用效率低

滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求是水利工程的主要目標(biāo)，在上世紀(jì)的工程建設(shè)上，缺少比較系統(tǒng)的理論研究，水利工程的建設(shè)也是比較隨意，只著重眼前利益，工程上缺少配套，在水資源浪費(fèi)和工程性缺水上存在很大弊端，主要存在于：①供水工程總量不足，水資源利用上效率低，基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是處在原始的靠天吃飯的狀態(tài)。②已經(jīng)建設(shè)的工程多為土渠，后期管理維護(hù)比較缺乏，水資源利用功能上有所減弱，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)較嚴(yán)重的滲漏現(xiàn)象。③灌溉設(shè)施占比降低，部分地區(qū)仍在使用原始農(nóng)田灌溉方式，上游地區(qū)仍采用浸灌的方式，導(dǎo)致下游農(nóng)業(yè)地區(qū)水資源匱乏。④地下水被嚴(yán)重開(kāi)采和使用。⑤控制渠道閘老化失修，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理的灌溉制度，灌溉效率減弱。

2.2防洪排澇性減弱

防洪排澇水利設(shè)施不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)了壩體坍塌的現(xiàn)象，尤其對(duì)于堤壩跨境難以聯(lián)合維修，水利工程難以運(yùn)行；河道內(nèi)的防洪能力減弱，主要受到人類活動(dòng)的影響，河道內(nèi)淤積、加后期水利工程的維修資金缺乏，不能完全做好河道清淤工作，直接影響到河道的防洪防澇能力和引水灌溉能力；對(duì)于山洪高發(fā)地段，現(xiàn)有的水利工程難以進(jìn)行防洪預(yù)警。在汛期雨水量較大的時(shí)候不能及時(shí)通過(guò)水渠進(jìn)行排出，農(nóng)田內(nèi)受其影響極易出現(xiàn)澇災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)受到侵害，使得農(nóng)產(chǎn)品的減產(chǎn)和絕收災(zāi)害不可避免。

2.3后期治理維護(hù)工作不足

小型農(nóng)田水利工程比較復(fù)雜，種類也多種多樣，覆蓋面較廣，在后期的運(yùn)行管理上也存在一定難度。農(nóng)田的水利工程在實(shí)行承包責(zé)任制以前的維護(hù)管理主要都是有當(dāng)?shù)卮逭?fù)責(zé)，1981年政府改革文件出臺(tái)后，雖然所有權(quán)仍歸集體組織所有，但各方面的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)逐漸過(guò)渡給了民用戶，尤其在2002年稅費(fèi)改革后，管護(hù)職能開(kāi)始弱化，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題尤為突出。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作越來(lái)越困難，導(dǎo)致水利工程失去其應(yīng)有的功能性。雖然，目前政府積極開(kāi)展管理體制改革，但由于建設(shè)水利工程項(xiàng)目其經(jīng)濟(jì)收益率低、資金投入大，農(nóng)民在參與建設(shè)和管理過(guò)程中的積極性受到極大影響。管理責(zé)任制難以落實(shí)，致使水利工程的作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)作物容易減產(chǎn)。

3小型農(nóng)田水利工程治理方案分析

小型農(nóng)田水利工程的改造和治理主要因素有：資金不充裕、產(chǎn)權(quán)主體不明、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題導(dǎo)致的體制問(wèn)題等，因此小型農(nóng)田水利工程的改造需要依賴于政府對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改革。

3.1確立管理體制和產(chǎn)權(quán)主體

由于小型農(nóng)田水利工程屬于公共物品的屬性，農(nóng)民基本都是從自身利益出發(fā)，不去繳納水費(fèi)，導(dǎo)致水利工程到有人用無(wú)人管的局面。在小型農(nóng)田水利工程改造和治理過(guò)程中，可以通過(guò)承包、租賃、拍賣、個(gè)人或集體等投資方式進(jìn)行管控小型水利工程的建設(shè)和維修，這樣能夠使得產(chǎn)權(quán)主體更加明確。所有者可以參與建設(shè)、維修和自行治理，如果治理過(guò)程中難度，政府對(duì)其進(jìn)行評(píng)估后，符合資金補(bǔ)助要求的，政府予以資金幫助，避免高投入而放棄維修治理的情況出現(xiàn)。

3.2建立正常監(jiān)督體制

在制度和產(chǎn)權(quán)主體改革的過(guò)程中，政府應(yīng)建立健全的企業(yè)制度，可以發(fā)展股份制或股份合作制水利企業(yè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)代化的發(fā)展。政府要建立好正常有效的監(jiān)督體制后，才能逐漸放權(quán)給經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人，防止企業(yè)或個(gè)人為了更高的經(jīng)濟(jì)效益改變水資源使用方式和不合理的水費(fèi)定價(jià)，保證農(nóng)民用戶能夠進(jìn)行正常的農(nóng)田灌溉。

3.3建立合理的補(bǔ)償機(jī)制

明確生產(chǎn)主體后，由于小型農(nóng)田水利工程具有較大的公益性，農(nóng)田水利工程的建設(shè)中容易出現(xiàn)投資高收益小的情況。因此，在政府制定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展方向后，應(yīng)給予投資者一定的資金扶持，并建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，防止企業(yè)或個(gè)人在投資高收益低的情況下放棄后期的維護(hù)工作。

4小型農(nóng)田水利工程后期維護(hù)辦法

4.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能夠

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來(lái)對(duì)水利工程的管護(hù)，每年灌溉前期協(xié)會(huì)可以指定管轄區(qū)域內(nèi)的水利維護(hù)和水費(fèi)收取等工作，同時(shí)在灌溉過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)修繕。既保證水價(jià)的制定，又明確了小型水利工程后期維護(hù)的責(zé)任制。

4.2與河長(zhǎng)制相結(jié)合，明確責(zé)任個(gè)體

在2016年，我國(guó)為克服河道治理部門職能交叉的問(wèn)題，全面實(shí)行由政府領(lǐng)導(dǎo)的河長(zhǎng)制度。整合區(qū)域資源，依托區(qū)域內(nèi)的相關(guān)政府部門，以農(nóng)村河渠為單位進(jìn)行管控。

4.3建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管控機(jī)制由于小型農(nóng)田水利

工程的基本特性，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很難在第一時(shí)間進(jìn)行處理修繕。資金問(wèn)題也是水利工程維修的一大阻礙，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管控機(jī)制，以河渠為單位，實(shí)行市局管干渠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管支渠，村組管斗渠后，能夠?qū)⑿⌒娃r(nóng)田水利工程上出現(xiàn)的問(wèn)題在較短的時(shí)間內(nèi)處理，減少水資源問(wèn)題給村民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

5結(jié)論

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的改造，必要性顯著。首先，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)這種改造，農(nóng)民的收入增加亦是如此；其次，農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活條件是否能夠保障和改善，也有賴于此工程的改造；同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞，是否可以走綠色的可持續(xù)發(fā)展之路，小型農(nóng)田水利工程的改造為其提供著重要的途徑。除了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展發(fā)面，小型農(nóng)田水利工程體現(xiàn)著自身突出的作用外，在其所在地區(qū)的其他方面也發(fā)揮著積極優(yōu)勢(shì)，如排澇、防洪等，另外，在調(diào)節(jié)氣候和涵養(yǎng)地下水等方面也有所承擔(dān)，對(duì)于，有關(guān)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、后期的改造、管護(hù)等，政府都應(yīng)給予高度重視，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)，進(jìn)而為社會(huì)的穩(wěn)定起到保證。

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作者：鄧凱 單位：貴州省黔南布依族苗族自治州惠水縣蘆山鎮(zhèn)政府