水利水電工程新舊定額水平對比淺析

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摘要：為比較福建省水利水電工程預算定額新舊版定額水平的差異，對同一項目采用的新舊編規(guī)及定額在同等價格水平、同等施工條件和施工方法的基礎上計算的總投資進行對比分析，發(fā)現兩版定額在定額子目設置，人工、材料、機械消耗量，取費計算方式存在差異，新編定額更能反映福建省水利工程建設市場發(fā)展水平的實際情況，客觀體現福建省區(qū)域社會平均消耗水平。

關鍵詞：水利水電工程；定額；定額水平對比

1導言

根據福建省水利廳閩水建設〔2021〕2號文關于頒布“《福建省水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定》”等造價文件的通知，《福建省水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定（工程部分）》、《福建省水利水電建筑工程預算定額》、《福建省水利水電設備安裝工程預算定額》、《福建省水利水電工程施工機械臺班費定額》（以下簡稱“新版”），于2021年3月1日起執(zhí)行。為比較福建省水利廳2011年發(fā)布實施的《福建省水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定》及福建省水利水電工程預算系列定額差異（以下簡稱“舊版”），探索新版定額水平情況，進行系統分析。

2費用構成差異

水利工程費用包含工程費、獨立費用、預備費、建設期融資利息。其中工程費中的建筑及安裝工程費由直接費、間接費、利潤、主材價差、主材（或未計價裝置性材料）費和稅金主組成。

2.1直接費

直接費指建筑安裝工程施工過程中直接消耗在工程項目上的活勞動和物化勞動。舊版直接費由直接工程費、措施費組成，新版直接費由直接工程費、其他直接費組成。最大區(qū)別為措施費及其他直接費組成內容。詳見表1。

2.2間接費

間接費指施工企業(yè)為建筑安裝工程施工而進行組織與經營管理所發(fā)生的各項費用。間接費構成產品成本，由規(guī)費和企業(yè)管理費組成。新舊版本此類費用按直接費或人工費的百分比計算。所含內容有所變化，詳見表2。

3新舊定額水平差異

本次選取福建省某水庫工程進行新舊版本分析。本工程壩址位于某村上游長約3.0km的某干流河段上，正常蓄水位以下庫容5408萬m3，電站總裝機容量2.0MW，本工程等別為Ⅲ等。樞紐建筑物主要由攔河壩、壩頂溢洪道、引水系統、發(fā)電廠房等組成。攔河壩為碾壓混凝土重力壩，由溢流壩段、左岸擋水壩段和右岸擋水壩段組成。對比采用的新舊編規(guī)及定額在同等價格水平、同等施工條件和施工方法的基礎上計算的工程部分投資進行分析，即所有設計工程量、設備及材料價格完全一致。舊版工程部分靜態(tài)總投資48718.12萬元，新版工程部分靜態(tài)總投資51546.66萬元，靜態(tài)總投資增加2828.54萬元，增比5.81%。詳見表3。

4產生定額差異原因分析

4.1項目劃分差異

新版較舊版項目劃分將輸水管線設備及安裝工程單獨列項，一級項目增加信息化與自動化系統設施工程、施工專項工程等內容，并細化獨立費用，項目設置差異對工程以建安費作為取費基數的費用都產生了影響。

4.2取費差異

（1）措施費/其他直接費該類費用為組成單價直接費重要組成部分，舊版措施費所有類型項目取費唯一，新版分為樞紐工程和其他水利工程，上述某水庫工程劃分類別為樞紐工程，具體取費如下表4所示，其中小型臨時設施費、其他費用較舊版提高，該類費用較舊版有所提高。（2）間接費與其他直接費相同，間接費新版定額也分為樞紐工程和其他水利工程，同時管道工程新版計算基礎為人工費，上述福建省某水庫工程劃分類別為樞紐工程，具體取費如下表5所示，不同工程類別類費用較舊版有所提高，組成單價也相應提高。（3）施工臨時工程舊版的安全生產措施費包含在直接費中，新版的安全生產措施費在施工專項工程中單列，并增加施工現場標準化建設費用。由于計算基數不同，內容增加，施工臨時工程投資增幅較大。（4）獨立費用舊版獨立費用七項內容，新版獨立費用十一項內容。新版把舊版包含在經濟技術服務費中的招標業(yè)務費和專項評價費單列出來，按我省有關部門發(fā)布的取費標準計算，提高了科學研究試驗費的取費標準，并把竣工圖編制費也單獨計列。獨立費用均以各部分投資合計為計算基數，兩版該費用有很大的區(qū)別，新版獨立費用增幅較大。

4.3人工費差異

定額的人工消耗量由技工和普工組成，人工費標準，舊版為技工65元/工日、普工50元/工日。新版為技工120元/工日、普工85元/工日。新標準更接近實際人工費水平。人工費大幅提高也是影響投資增加的重大原因之一。詳見表6。

4.4主要材料基價差異

主要材料因市場原因波動較大，為了避免間接費、利潤等各項取費收材料預算價格波動的影響，使全省各地工程的間接費等取費相對合理，兩版定額標準均采用材料基價（舊版名稱為材料限價）計入基本直接費并計取費用，預算價與基價的差值計入材料補差，補差列入工程單價稅金之前，僅計取稅金。詳見表7。

4.5人工、材料、機械消耗量差異

舊版定額2011年發(fā)布使用，新版定額2021年發(fā)布使用，人工、材料、機械消耗量隨著生產力水平、施工機械操作水平提高有較大的改變。如高壓旋噴樁單管法地層為土類別，人工和材料消耗量根據實際情況調整降低，補充機械品種并調整消耗量。

4.6新材料使用方面

新版定額石方開挖工程采用電子數碼雷管，雷管單價大幅增加，相應單價提高，如石方開挖單價較舊版有增加。詳見表8。4.7機械臺班費差異先進的施工技術和施工工藝不斷涌現，對施工設備的更新換代提出了新的要求，一類費用增加，加上人工費標準的提高，新版施工機械臺班費也增幅較大，詳見表9。

5結語

通過福建省某水庫工程進行新舊版本定額分析對比。新舊版本在費用構成、項目劃分、取費標準、人工費、施工機械臺班費以及定額消耗量等方面都有不同程度的差異，工程投資較舊版提高5.81%，各類因素影響占比分別為人工費1.78%、臺班費0.54%，取費標準2.35%、新材料使用0.3%、獨立費用1.86%、定額水平提高-1.02%，客觀體現福建省區(qū)域社會平均消耗水平及發(fā)展水平。新版造價文件體系將信息化、標準化、強監(jiān)管、安全生產、補短板等方面的內容在編規(guī)和定額中體現，補充了新的施工工藝定額子目，具有適應性和時效性，也符合當前經濟法規(guī)性質和權威性。為福建省水利行業(yè)建設再上新臺階有著重大意義。

作者:傅小強 單位:福建省水利水電勘測設計研究院有限公司