水利水電中的問題及對(duì)策3篇

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（一）

一、水利水電工程招標(biāo)階段存在的問題

1.1監(jiān)督不力

目前，我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制還不健全，只針對(duì)某些行為作了禁止規(guī)定，卻無(wú)明確的處罰條例，導(dǎo)致在違反招投標(biāo)規(guī)定的行為發(fā)生時(shí)，無(wú)法確定其具體的法律責(zé)任。

1.2對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作不重視

招標(biāo)的準(zhǔn)備工作是否充分，關(guān)系著后續(xù)工作的有效開展。在一些水利水電工程招投標(biāo)工作中，存在著不重視前期準(zhǔn)備工作的情況，導(dǎo)致招標(biāo)文件不完整，工作程序不清晰，問題出現(xiàn)時(shí)無(wú)法及時(shí)解決的后果。前期準(zhǔn)備工作主要包括對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)標(biāo)底的編制要嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)范要求進(jìn)行。

1.3管理機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜

現(xiàn)階段，我國(guó)的水利水電工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作還沒有統(tǒng)一的主管部門，若干個(gè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)多頭管理。這樣的管理格局，雖然有利于發(fā)揮不同部門在此項(xiàng)工作管理中的專業(yè)技能，卻也不斷地制造著相應(yīng)矛盾，造成職能的沖突，對(duì)招投標(biāo)工作的管理更加不利。

1.4評(píng)標(biāo)工作公正性缺失

評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)活動(dòng)的終端環(huán)節(jié)卻也是最重要的環(huán)節(jié)之一，肩負(fù)著保證工程建設(shè)任務(wù)順利平穩(wěn)運(yùn)行的重任，因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員應(yīng)該采用公正、合理、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法確定最終的中標(biāo)單位。但是，現(xiàn)階段我國(guó)還未確立科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，在評(píng)標(biāo)的過程中，評(píng)標(biāo)人員的自主性大，無(wú)法確保評(píng)標(biāo)的客觀公正性。更有甚者，招標(biāo)人不按照相關(guān)規(guī)定選擇承包商，使得招投標(biāo)工作流于形式。

二、水利水電工程招標(biāo)規(guī)范管理對(duì)策

2.1加強(qiáng)監(jiān)督力度

為構(gòu)建水利水電工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及行政監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系，可以讓行政監(jiān)督部門與相關(guān)部門密切配合，并將工程招投標(biāo)主體的各類行為納入此體系之內(nèi)，不僅主動(dòng)監(jiān)督，還要依據(jù)有關(guān)投訴，對(duì)違法違規(guī)行為依法查處，確保招投標(biāo)工作公正、公開、公平的運(yùn)行。需要注意的是，行政監(jiān)督并不是變相的行政干預(yù)，因此就需要國(guó)家有關(guān)部門制定更完善的法律體系，確保監(jiān)督按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，又能充分保護(hù)建設(shè)單位的自主權(quán)。

2.2做好工程招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作

1）嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查關(guān)口根據(jù)明確劃分的工程標(biāo)段的特點(diǎn)，資格預(yù)審的文件，明確標(biāo)明信譽(yù)等級(jí)以及企業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行資格預(yù)審的條件，保證的信息能夠被可能的潛在投標(biāo)者公平地獲取，降低優(yōu)秀承包商落選的幾率。對(duì)投標(biāo)人的資格審查包括以下幾個(gè)方面：投標(biāo)人的施工能力、以往承建工程的工作業(yè)績(jī)、項(xiàng)目相關(guān)的企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備以及人員等。以擇優(yōu)確定的方式，選擇出實(shí)力雄厚的投標(biāo)人，與入圍企業(yè)的市場(chǎng)部或負(fù)責(zé)人確認(rèn)，避免以違規(guī)掛靠不當(dāng)手段騙得資質(zhì)入圍的現(xiàn)象，以降低工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2）規(guī)范編制工程投標(biāo)文件，合理確定工程標(biāo)底招標(biāo)文件具有特殊的法律效力，是招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)，為以后各個(gè)施工主體之間可能產(chǎn)生的矛盾提供依據(jù)，因此，規(guī)范地編制工程投標(biāo)文件極為重要。招標(biāo)文件需要將水利水電工程擬簽訂合同的主要條款精神、質(zhì)量要求以及估計(jì)工期等以圖紙及文字的方式表達(dá)清楚，以便投標(biāo)人按此制定相應(yīng)的競(jìng)標(biāo)文件，明確自己的責(zé)任。工程標(biāo)底則反映了建筑產(chǎn)品的價(jià)值，是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。在編制標(biāo)底時(shí)，為確保客觀公正，應(yīng)以招標(biāo)文件及圖紙、工程量清單為依據(jù)，計(jì)算綜合費(fèi)用率時(shí)以前期收集到的資料為根據(jù)，并計(jì)算出各項(xiàng)工程項(xiàng)目的總金額，最后計(jì)算標(biāo)底總金額，編制出標(biāo)底單價(jià)并對(duì)標(biāo)底編制依據(jù)進(jìn)行附加說(shuō)明。

2.3統(tǒng)一招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

成立水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理體制，設(shè)立具體的專業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，各司其職，各負(fù)其責(zé)。水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)在招投標(biāo)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)，建設(shè)單位及專業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施具體的招投標(biāo)工作細(xì)節(jié)。

2.4加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作管理

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員具備相應(yīng)資質(zhì)，能夠公正、公平、公開地履行自己的職責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)執(zhí)行回避制度，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免評(píng)標(biāo)專家在工作中出現(xiàn)瀆職的現(xiàn)象。

三、結(jié)論

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，作為一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如何在眾多的投標(biāo)者中選擇具有合理的標(biāo)價(jià)、優(yōu)秀的施工隊(duì)伍、雄厚的資本實(shí)力的承包商，以實(shí)現(xiàn)提高投資收益、保證工程質(zhì)量、降低工程成本、縮短施工工期的目的，是咨詢機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位都面臨的重要課題。通過嚴(yán)格審查標(biāo)文，制定嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的合同條款，合理劃分標(biāo)段等措施，遵循公正、公開、公平的原則，采取行之有效的管理措施，才能遏制招投標(biāo)工作中產(chǎn)生的違規(guī)操作行為，確保招投標(biāo)工作的順利規(guī)范運(yùn)行。

作者：鄭修軍 單位：云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司

（二）

一、水利水電施工中環(huán)境問題

1.1水利水電施工引起的水文地質(zhì)破壞

水利水電在進(jìn)行設(shè)計(jì)施工過程中，會(huì)因?yàn)樘罘胶屯诜綄?duì)沿線的地質(zhì)地貌產(chǎn)生影響。當(dāng)一些水利水電施工過程中，一定程度的破壞了整個(gè)山體的穩(wěn)定性，容易發(fā)生塌方，泥石流，滑坡等多種地質(zhì)自然災(zāi)害，由于水利水電施工過程中，會(huì)進(jìn)行比較多的動(dòng)土開挖，如此，必須對(duì)地表的植被進(jìn)行砍伐或者是毀壞，讓水利水電沿線的土體裸露，土壤更容易失去水分，變得更為松軟干枯，發(fā)生風(fēng)化嚴(yán)重，沙漠化，鹽堿化等比較嚴(yán)重，當(dāng)遇到雨水季節(jié)，很容易產(chǎn)生水土流失，從而引發(fā)比如河流渠道上升，湖泊淤積，從而造成一些洪峰澇災(zāi)。在施工過程中，會(huì)使用很多的重型施工機(jī)械設(shè)備，對(duì)沿線的土壤進(jìn)行高強(qiáng)度的碾壓，讓土壤的結(jié)構(gòu)和致密性，透水性能等方面發(fā)生變化。影響到土壤的肥力和透水透氣性能，不利于植物的生長(zhǎng)。

1.2水利水電施工造成水土流失

水利水電多會(huì)通過一些山區(qū)地形，而這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境一般都比較脆弱，在水利水電動(dòng)土開挖時(shí)候，或者填方，挖方，挖隧道，土渣丟棄等各個(gè)方面，都會(huì)對(duì)工程沿線的水源產(chǎn)生很大的破壞，從而會(huì)引起嚴(yán)重的水土流失。

1.3生態(tài)和景觀破壞

施工過程中因施工便道建設(shè)、清理現(xiàn)場(chǎng)、取土場(chǎng)和棄土場(chǎng)及路基修筑而必須占用土地，可能影響到沿線的自然、文物和景觀。山嶺區(qū)的施工過程中產(chǎn)生的水土流失，導(dǎo)致附近水體的沉積物淤積和水混濁，改變水生生物棲息環(huán)境，嚴(yán)重的還可能導(dǎo)致泥石流一類的地質(zhì)災(zāi)害，平原水網(wǎng)地帶筑路不僅有永久占用農(nóng)田問題，而且存在取土挖毀耕地和需要進(jìn)行土地恢復(fù)利用問題。植被破壞和機(jī)械噪聲還會(huì)迫使野生動(dòng)物遷徙或喪失。

二、水利水電工程建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加深，作為一個(gè)國(guó)家首要建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一的水利水電工程建設(shè)速度也在不斷加快，其項(xiàng)目建設(shè)的重要性也在不斷地凸顯。與此同時(shí)，水利水電工程的建設(shè)過程不可避免的對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。由于水利水電工程往往工程浩大，就極易引起生態(tài)環(huán)境問題。因此，加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的監(jiān)管機(jī)制成為水利水電工程發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

2.1水利水電建設(shè)不同階段采取相應(yīng)對(duì)策

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

在可行性研究階段，我們應(yīng)避免占用農(nóng)業(yè)用地、森林用地、野生動(dòng)植物保護(hù)用地。在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)以對(duì)環(huán)境的破壞程度為主要比選條件。在施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化平、縱面線形，降低邊坡高度，強(qiáng)調(diào)人文景觀與自然景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）工程施工階段

施工前，應(yīng)明確開挖范圍。保存剝離表層土，來(lái)改良本地或其他地面的土地和恢復(fù)沿線受破壞的土地。施工取土?xí)r應(yīng)采取平行作業(yè)，做到開挖、平整、綠化同時(shí)進(jìn)行，不僅注重路面及水利水電用地范圍的美化，同時(shí)及時(shí)再造景觀，美化視野范圍內(nèi)的環(huán)境。

2.2完善立法

法律是環(huán)保工作的重要保障。依法執(zhí)政，有法可依，是實(shí)施水利水電環(huán)境保護(hù)的根本前提。然而，1989年制定的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的需要。我們需要制定一部結(jié)合中國(guó)可持續(xù)發(fā)展等最根本的理念，能解決環(huán)保方面的國(guó)家基本理念、基本體制、基本戰(zhàn)略、基本制度等問題的《環(huán)境保護(hù)法》。同時(shí)，水利部門也應(yīng)建立真正意義上的水利水電環(huán)境基本法規(guī)。

2.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

對(duì)于新建水利水電工程，應(yīng)將水利水電建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)估和補(bǔ)償措施作為水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，并對(duì)施工企業(yè)制定

詳細(xì)的監(jiān)管職責(zé)，完善環(huán)境監(jiān)管工作流程，追究對(duì)出現(xiàn)環(huán)境安全隱患查處不及時(shí)甚至造成惡劣社會(huì)影響的責(zé)任人及監(jiān)管人員的職責(zé)。在水利水電工程審批、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)及監(jiān)管工作的規(guī)范化、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.4水利水電工程建設(shè)后期的措施

工程完工后，一般須覆土并采取草、灌、喬相結(jié)合的植物措施，盡快恢復(fù)地表植被，恢復(fù)土壤的理化性質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)棄渣場(chǎng)、砂石料、開采場(chǎng)、取土場(chǎng)、臨時(shí)工程用地等非景觀區(qū)域的水土保持措施，避免出現(xiàn)新的水土流失問題。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，水利水電環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)龐大而長(zhǎng)期的工程，是水利水電發(fā)展的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的一部分，因此要在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重水利水電的環(huán)境保護(hù)。這不但需要工程的決策者、設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、使用者的參與，更需要大量資金及科學(xué)方法才能完成，水利水單建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展必將對(duì)國(guó)家構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好好型社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者：孫云濤 黃進(jìn)光 單位：山東省臨沂市羅莊區(qū)水務(wù)局 山東省華盛農(nóng)業(yè)藥械有限責(zé)任公司

（三）

一、水利水電工程施工材料管理的現(xiàn)存問題

1.1原材料的質(zhì)量問題

施工原材料的質(zhì)量是影響水電工程施工質(zhì)量的最主要因素。工程配置混凝土所需的添加劑、水泥和粉煤灰等通常由廠家生產(chǎn)，而砂石骨料則一般在水利水電工程項(xiàng)目的壩址周邊就地取材經(jīng)加工獲得。在實(shí)際施工過程中，不排除會(huì)有部分廠家提供偽劣產(chǎn)品，且砂石骨料的質(zhì)量也不能時(shí)時(shí)保證，但施工單位為趕施工進(jìn)度，將就使用這些不合格原材料，則導(dǎo)致該水利水電工程的質(zhì)量下降，容易誘發(fā)安全事故。

1.2施工中的問題

水利水電工程的建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，施工工序、技術(shù)繁多且復(fù)雜，包括了開挖建筑物基礎(chǔ)、基巖灌漿處理、土石壩體填筑、安裝技術(shù)設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)等。在實(shí)際施工過程中，不少的建設(shè)施工單位都沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，不認(rèn)真控制各道施工工序的質(zhì)量，導(dǎo)致發(fā)生了不少施工質(zhì)量問題。比如，在開挖建筑物基礎(chǔ)施工時(shí)，部分承包商為加快施工進(jìn)度，爆破施工沒有按照技術(shù)要求嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致基巖面出現(xiàn)了較多的爆破裂隙，加大了混凝土回填及基巖面整修的工作量；在澆筑混凝土?xí)r，施工單位沒有嚴(yán)格按照規(guī)范，控制施工工藝，導(dǎo)致混凝土出現(xiàn)了骨料分離、漏振、架空、蜂窩等現(xiàn)象。在低溫季節(jié)進(jìn)行混凝土施工時(shí)，不按設(shè)計(jì)要求做好保溫措施，而在高溫季節(jié)不做好溫控措施，容易造成混凝土出現(xiàn)較多裂縫的問題，加大了后期的補(bǔ)救處理工作量。此外，在土石填筑時(shí)，也有填料不合格、不分層碾壓等施工質(zhì)量。

1.3承包單位中偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重

不少水利水電工程都是由施工單位轉(zhuǎn)包給承包商的，由于轉(zhuǎn)包價(jià)格不高，不少承包商為提高自身的經(jīng)濟(jì)利益，往往偷工減料或采用偽劣材料，并積極采取各種造假手段欺騙工程的監(jiān)理單位，使得存在質(zhì)量問題的水利水電工程也能通過驗(yàn)收投入使用。這些質(zhì)量問題也許在平時(shí)，并無(wú)太大影響，但如果遇到嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，則會(huì)釀造嚴(yán)重的安全事故。

1.4金屬結(jié)構(gòu)處理和機(jī)電設(shè)備引起的質(zhì)量問題

在水利水電工程中需用較多金屬材料，如果對(duì)其處理不當(dāng)，同樣會(huì)影響工程的質(zhì)量，比如金屬安裝誤差太大，焊接不良等，會(huì)造成閥門漏水的問題，而且如果這些金屬材料的構(gòu)件不達(dá)標(biāo)，則只能進(jìn)行返工處理，對(duì)施工周期造成了一定程度的影響，且浪費(fèi)資金。而機(jī)電設(shè)備也難免會(huì)有偽劣產(chǎn)品，導(dǎo)致更換頻繁，大大增加了工程的成本。

二、水利水電工程質(zhì)量控制中存在問題

2.1管理難度大

由于水利水電工程的單項(xiàng)工程量多、專業(yè)多、項(xiàng)目多的特點(diǎn)，增加了施工質(zhì)量管理者的工作難度。原因在于，如果采用專業(yè)的施工隊(duì)伍以及先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行施工，則肯定能夠保證工程質(zhì)量，不過其開銷也相對(duì)較高，需要很多的資金支持。但是，如果希望壓縮開銷，選用非專業(yè)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，則又很難保障工程質(zhì)量。

2.2一味趕進(jìn)度影響工程質(zhì)量

在不少水利水電工程的招投標(biāo)中，受不可預(yù)見費(fèi)、臨時(shí)建設(shè)費(fèi)等因素的影響，使得施工單位處以十分被動(dòng)的地位，尤其在經(jīng)濟(jì)上面。而這也是我國(guó)水利水電工程存在眾多分包及“隱形轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的主要原因。因此，承包商在低價(jià)獲得工程施工權(quán)后，往往會(huì)想方設(shè)法偷工減料，加快施工進(jìn)度，使得工程質(zhì)量存在嚴(yán)重的安全隱患。

2.3掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，管理漏洞多

國(guó)內(nèi)的水利水電工程的主要項(xiàng)目管理者基本是包工頭或施工隊(duì)的管理層，整體的施工技術(shù)水平較低，且設(shè)備不足，很難保證工程的質(zhì)量，加上掛靠現(xiàn)象的普遍存在，施工組織的秩序比較混亂，甚至頻頻發(fā)生各種低級(jí)錯(cuò)誤。

三、水利水電工程在監(jiān)督管理中的現(xiàn)存問題

3.1項(xiàng)目監(jiān)督管理水平不高

由于水利工程的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人過分追求工期，不重視質(zhì)量問題，會(huì)造成嚴(yán)重的質(zhì)量問題，加上監(jiān)督管理水平較低，無(wú)法保障工程的質(zhì)量安全。

3.2無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行合同

由于在招標(biāo)時(shí)，工程造價(jià)被壓低，包工隊(duì)在實(shí)際的工程施工，為節(jié)約成本，往往提出變更，而不會(huì)完全執(zhí)行合同要求，容易導(dǎo)致質(zhì)量問題的發(fā)生。

3.3缺乏服務(wù)意識(shí)

不少項(xiàng)目在前期手續(xù)還沒完成時(shí)，就開始動(dòng)工，導(dǎo)致與地方發(fā)生各種矛盾，需要進(jìn)行妥善處理，分散了施工方的質(zhì)量管理精力，自然會(huì)影響工程的質(zhì)量控制工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制十分必要。各單位和工作人員應(yīng)該不斷提高自身的專業(yè)技能，全面了解各種質(zhì)量問題的成因和表現(xiàn)，并積極采取有效措施，嚴(yán)格按照規(guī)定的質(zhì)量控制規(guī)范要求，認(rèn)真做好質(zhì)量控制工作，確保工程質(zhì)量安全。

作者：閆曉云 單位：中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局第三工程公司