水利水電工程投標(biāo)文件的編制

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一、投標(biāo)文件編制的準(zhǔn)備工作

1．1招標(biāo)文件評(píng)審

購(gòu)買(mǎi)到招標(biāo)文件后，要組織會(huì)議，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，在評(píng)審時(shí)，一定要及時(shí)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件中商務(wù)條款、技術(shù)條款和圖紙中關(guān)鍵性內(nèi)容要進(jìn)行認(rèn)真分析研究，商務(wù)條款中尤其是專用條款部分要逐字逐句理解，技術(shù)條款中要對(duì)有關(guān)要求的技術(shù)參數(shù)、設(shè)備選型、計(jì)量支付等內(nèi)容也要進(jìn)行認(rèn)真分析，招標(biāo)文件是工程招標(biāo)過(guò)程中最具有權(quán)威性的文件，也是后期合同談判、簽訂的重要依據(jù)。評(píng)審時(shí)要特別關(guān)注有關(guān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件評(píng)審主要內(nèi)容有：

1．1．1明確招標(biāo)范圍

通過(guò)仔細(xì)研究招標(biāo)文件和招標(biāo)圖紙，全面了解招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求和招標(biāo)范圍，包括了解工程的自然條件、地質(zhì)條件，水文氣象、對(duì)外交通、工程開(kāi)竣工日期，投標(biāo)保證金的支付金額及方式，以及主要需要完成的施工內(nèi)容和范圍。

1．1．2理解合同條款

對(duì)招標(biāo)文件的主要合同條款進(jìn)行分析研究，比如商務(wù)專用條款中的物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)付款支付、履約擔(dān)保形式，變更索賠、質(zhì)保金返還等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，同時(shí)各項(xiàng)目施工有無(wú)具體技術(shù)要求，包括各項(xiàng)目計(jì)量支付方式，土方、石方、砼、填筑、灌漿等計(jì)量規(guī)則是如何界定的，為下一步編制投標(biāo)文件做好基礎(chǔ)工作。

1．1．3掌握工程重難點(diǎn)

施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合招標(biāo)圖紙和技術(shù)要求分析工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)，并分析針對(duì)重難點(diǎn)可能提出的針對(duì)性的解決措施，如該工程的工期是否緊張、施工強(qiáng)度是大還是小，專業(yè)性技術(shù)方案、特殊性施工工藝、新工藝、新材料的能否應(yīng)用。

1．2施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘

為了合理編制投標(biāo)文件，重要是施工組織設(shè)計(jì)以及準(zhǔn)備編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，在編制投標(biāo)文件前，施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，現(xiàn)場(chǎng)踏勘一般由業(yè)主統(tǒng)一組織，或者施工企業(yè)自行踏勘，現(xiàn)場(chǎng)踏勘主要內(nèi)容有：

1．2．1考察現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)、水、電及三通一平情況，生產(chǎn)生活設(shè)施布置的場(chǎng)地及場(chǎng)內(nèi)外交通道路情況，如何結(jié)合地形進(jìn)行規(guī)劃等。

1．2．2考察現(xiàn)場(chǎng)各建筑相對(duì)應(yīng)的具體位置、地質(zhì)、地貌、地形和水文氣象等自然條件情況。

1．2．3考察工程所在地的建筑材料供應(yīng)情況及勞動(dòng)力組織情況，地材及主材的市場(chǎng)價(jià)格，以便為計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù)

由于以上因素將會(huì)影響到施工組織方案、施工總平布置和投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，可以使投標(biāo)文件方案更合理，報(bào)價(jià)更有競(jìng)爭(zhēng)力，因此踏勘時(shí)必須認(rèn)真、仔細(xì)、準(zhǔn)備。

二、投標(biāo)文件的編制

投標(biāo)文件一般由三部分組成：分別是資審文件、技術(shù)文件和報(bào)價(jià)文件。各部分內(nèi)容不同，分別如下：

2．1資審文件的編制

資審文件是用以證明投標(biāo)人的合法手續(xù)，以及供招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)類似業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理資格和企業(yè)履約能力、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行了解的文件，它一般包括的主要內(nèi)容有：投標(biāo)承諾書(shū)，法定代表人資格證明、授權(quán)委托書(shū)，投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函，投標(biāo)人基本情況表、近年完成的的類似項(xiàng)目情況表，正在施工和新承接的項(xiàng)目情況表，近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況等。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的的每項(xiàng)資格要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，任何條件未響應(yīng)都有可能導(dǎo)致廢標(biāo)。在資審文件所提交的人員、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)等必須準(zhǔn)確，不可虛假。如提交虛假資料不僅會(huì)造成廢標(biāo)，也會(huì)對(duì)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的聲譽(yù)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)面影響。

2．2報(bào)價(jià)文件的編制

報(bào)價(jià)文件是投標(biāo)文件最重要的組成部分，是施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心體現(xiàn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)一般按企業(yè)定額或現(xiàn)有行業(yè)定額為參考依據(jù)，定額具有法令性、普遍性、先進(jìn)性，所以參考時(shí)應(yīng)按照其編制原則進(jìn)行，如有企業(yè)有內(nèi)部定額，首先參考企業(yè)內(nèi)定額，在參考定額時(shí)，有些子目在定額中沒(méi)有，這時(shí)就需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估價(jià)，或借用其他子目或調(diào)整子目及建立補(bǔ)充定額，這些都是以實(shí)際的施工經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，既不能高估，也不能低估，把握好尺度。施工企業(yè)對(duì)報(bào)價(jià)不僅要合理，有利潤(rùn)空間而且要有竟?fàn)幜Γ瑘?bào)價(jià)要符合當(dāng)前的市場(chǎng)行情，相同的報(bào)價(jià)，對(duì)不同的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，有的可能盈利，有的可能虧損，這與施工企業(yè)的管理水平、技術(shù)平、人員素質(zhì)以及施工經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，因此，企業(yè)必須根據(jù)自身的實(shí)際情況，合理確定最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)。水利水電工程參考的主要定額有《2004水電建筑工程預(yù)算定額》、《2003水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》、《2002水利建筑工程預(yù)算定額》、《1999水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》以及各省水利水電工程預(yù)算定額及安裝定額。在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)完成后，再分析、確定最終報(bào)價(jià)時(shí)，一般有以下兩種情況：

2．2．1最高限價(jià)報(bào)價(jià)

最高限價(jià)是指招標(biāo)人自行或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)本工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則及相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，按照工程量清單計(jì)算的對(duì)招標(biāo)工程限定的最高限價(jià)。并將其作為招標(biāo)文件的一部分一起發(fā)售給投標(biāo)人或在投標(biāo)截止之日前的一段時(shí)間內(nèi)同時(shí)向各投標(biāo)人公布最高限價(jià)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，如果投標(biāo)人的最終報(bào)價(jià)高于最高限價(jià)，將被視為廢標(biāo)，不參與進(jìn)一步評(píng)審。在這種情況下，投標(biāo)人要仔細(xì)認(rèn)真結(jié)合自已做的投標(biāo)預(yù)算分析招標(biāo)人給定的最高報(bào)價(jià)是處于一個(gè)什么報(bào)價(jià)水平。然后確定最終的報(bào)價(jià)在最高限價(jià)的基礎(chǔ)上下浮多少，企業(yè)所能承受最大范圍有多大，一般情況下，要結(jié)合竟?fàn)帉?duì)手的情況，再分析本企業(yè)成本的同時(shí)，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以往下浮比例，再確定最終報(bào)價(jià)。

2．2．2復(fù)合標(biāo)報(bào)價(jià)

復(fù)合標(biāo)是一般是招標(biāo)人將所有有效投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值的-20%—+10%之間的報(bào)價(jià)進(jìn)行平均（當(dāng)某投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)格超出所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值的范圍時(shí)，剔除該投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格后），計(jì)算出其算術(shù)平均值，將算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上將計(jì)算出的算術(shù)平均值下浮1-10%作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。最終下浮比例在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公布。復(fù)合標(biāo)價(jià)分值計(jì)算：投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分，投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，每低1%在滿分的基礎(chǔ)上扣0.5分；投標(biāo)價(jià)格高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)5%以內(nèi)（含5%），每高1%在滿分的基礎(chǔ)上扣1分；投標(biāo)價(jià)格高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)5%以上部分，每高1%扣1.5分；扣完為止。所以對(duì)復(fù)合標(biāo)底投標(biāo)的工程項(xiàng)目，不僅要考慮到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)報(bào)價(jià)，還要分析業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)公布的下浮的比例，預(yù)算出最佳的報(bào)價(jià)。

2．3技術(shù)文件的編制

施工方案是投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算的前提，是技術(shù)文件的核心，不同的施工方案產(chǎn)生不同的投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)施工方案也是中標(biāo)后進(jìn)行實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)編制的基礎(chǔ)和依據(jù)，施工組織設(shè)計(jì)必須符合招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)力量、施工經(jīng)驗(yàn)、資源配置情況，通過(guò)不同的方案比選，對(duì)方案的可行性和可比性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，選擇出經(jīng)濟(jì)、合理的最佳方案，技術(shù)文件一般包括內(nèi)容主要有：現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、施工總平布置圖、施工總進(jìn)度圖、主要項(xiàng)目施工方案和施工方法，勞力和設(shè)備配置，質(zhì)量保證體系、安全文明保證體系、環(huán)境水土保持措施、冬雨季施工措施、重難點(diǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施等。

三、投標(biāo)文件審查

投標(biāo)文件編制完成后，對(duì)投標(biāo)文件各組成部分進(jìn)行再次審查和檢查，是確保投標(biāo)文件質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

3．1資審文件的審查資審文件審查主要是對(duì)其符合性進(jìn)行審查，包括的內(nèi)容主要有：

3．1．1投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件規(guī)定的格式編制，主要內(nèi)容是否齊全、關(guān)鍵數(shù)據(jù)或字跡模糊是否清晰無(wú)法辨認(rèn)；

3．1．2投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件的要求加蓋投標(biāo)人公章、法定代表人（或授權(quán)代表人）簽字；

3．1．3投標(biāo)保證金的金額、有效性是否按招標(biāo)規(guī)定辦理；

3．1．4招標(biāo)文件要求的有關(guān)資質(zhì)等證件，資格證明是否符合招標(biāo)文件的要求。

3．1．5投標(biāo)文件中所附人員、業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求。

3．2報(bào)價(jià)文件的審查

在招標(biāo)文件中，大部分均為實(shí)物工程量清單，投標(biāo)單位在做報(bào)價(jià)前應(yīng)結(jié)合招標(biāo)圖紙對(duì)其主要工程量進(jìn)行初步核對(duì)，核對(duì)的主要內(nèi)容是：項(xiàng)目是否齊全，有無(wú)漏項(xiàng)或重復(fù)，工程量否正確，有關(guān)描述是否與圖紙一致，在最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總后，要分別對(duì)直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金以及有關(guān)規(guī)費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，以及計(jì)算性錯(cuò)誤等，還要將單位造價(jià)水平，主要材料清耗數(shù)量，人工用量等與同類型工程的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)對(duì)比，如發(fā)現(xiàn)有較大差異。則應(yīng)結(jié)合施工方案進(jìn)一步檢查，必要時(shí)可以適當(dāng)調(diào)整，最終形成出案價(jià)。

3．3技術(shù)文件的審查

技術(shù)文件審查主要對(duì)其方案的可行性、完整性、資源配置等進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容有：

3．3．1投標(biāo)文件的施工方案、資源投入、施工組織措施是否能滿足履行本合同的；

3．3．2投標(biāo)文件的關(guān)鍵工期、主要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的；

3．3．3技術(shù)文件中是否有明顯不符合技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求的；

3．3．4是否具有履行合同的能力，包括專業(yè)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，投標(biāo)文件編制是一項(xiàng)理論與實(shí)踐相結(jié)合的工作，投標(biāo)文件的各組成部分質(zhì)量對(duì)形成一份合格的投標(biāo)文件都是至關(guān)重要的，而在其中只有做好資審、施工方案的編寫(xiě)，才能更好的進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)編制，同時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析又是一項(xiàng)較為細(xì)致的工作，也只有合理、具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)是企業(yè)中標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

作者：楊剛 單位：中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)