創(chuàng)建國家食品安全示范城市研究

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［提要］為了創(chuàng)建“食安贛州”，本文針對當(dāng)前贛州市食品安全存在的主要問題，提出贛州市食品安全城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展對策，為贛州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：食品安全；示范城市；社會共治；贛州

一、當(dāng)前贛州市食品安全存在的主要問題

（一）重金屬導(dǎo)致水和土地的污染。贛州擁有豐富的有色金屬礦產(chǎn)資源，素有“世界鎢都”、“稀土王國”美稱。由于長期的礦產(chǎn)開發(fā)、大量的重金屬廢水排放和廢渣的肆意堆積，周邊的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，部分河流和耕田土壤出現(xiàn)重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染物為鎘、鉛、砷等。水和土壤中的重金屬由農(nóng)田中的經(jīng)濟(jì)作物，通過食物鏈向動物和人體中富集轉(zhuǎn)移，對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳眢w健康有潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）藥品的濫用導(dǎo)致食物的污染。由于片面地追求更快更高的利潤，農(nóng)民過度或?yàn)E用農(nóng)藥，導(dǎo)致市場蔬菜中農(nóng)殘超標(biāo)，時有農(nóng)藥中毒的惡性事件發(fā)生。畜牧養(yǎng)殖業(yè)中獸藥、激素類藥品過多使用可以對畜、禽、魚類起到預(yù)防疾病和促進(jìn)生長作用，但是通過食物鏈在人體蓄積，導(dǎo)致人體對某些疾病藥物的治療失效和影響青少年的生長發(fā)育。為了提高食品的感官，不良商家隨意地大劑量添加食品添加劑，甚至把有害的工業(yè)原料添加到食品中，對消費(fèi)者的生命安全造成嚴(yán)重威脅。

（三）食品工廠在運(yùn)營中造成的污染。某些食品企業(yè)為了節(jié)省經(jīng)營成本，沒有建立完善的生產(chǎn)管理體系，從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識培訓(xùn)和操作不規(guī)范，容易造成食品在加工、貯藏和運(yùn)輸過程中產(chǎn)生污染，如金屬等異物的帶入、黃曲霉毒素超標(biāo)等，均會造成嚴(yán)重的食品安全事故。

（四）餐飲業(yè)的不正規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致食品風(fēng)險(xiǎn)。商家為了牟取暴利，選擇沒有保障的劣質(zhì)的食材和原料來制作菜品流通到餐桌上，例如“孔雀石綠”超標(biāo)的毒海鮮、火鍋店中的假牛羊肉、地溝油等，通過巧妙的加工，消費(fèi)者很難辨別食材的偽劣，從而食用有害的菜品，嚴(yán)重影響生命安全。隨著工作生活節(jié)奏的加快，大量的消費(fèi)者青睞外賣市場，外面各種不穩(wěn)定因素時有披露，例如無證經(jīng)營、衛(wèi)生不合格和劣質(zhì)包裝材料導(dǎo)致塑化劑遷移食品中等。

（五）市場的監(jiān)管不當(dāng)導(dǎo)致不安全食品流向餐桌。由于市場監(jiān)管力度不到位，屠宰場病死的豬牛羊肉流向市場，市場中存在問題海鮮以及農(nóng)殘超標(biāo)的瓜果蔬菜，市民缺乏專業(yè)的辨別知識，很容易購買問題食材，例如僵尸肉、問題冷凍雞爪等，每年因食物中毒去醫(yī)院就醫(yī)的人不在少數(shù)。

二、贛州市食品安全城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展對策

（一）政府制定相應(yīng)的政策法規(guī)，遵循黨政同責(zé)，加大財(cái)政在食品安全上的投放力度和違法亂紀(jì)的懲治力度，以及配備相應(yīng)的工作人員、檢測設(shè)備等。第一，政府對違法亂紀(jì)的小作坊工廠進(jìn)行關(guān)閉處理，對大型重金屬企業(yè)進(jìn)行升級改造，嚴(yán)格管理污染物的排放，加大投入治理已經(jīng)污染的土地；第二，政府對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等定期組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，正確指導(dǎo)農(nóng)藥、獸藥、激素藥品和食品添加劑的安全使用；第三，嚴(yán)格要求相關(guān)食品企業(yè)開展生產(chǎn)和管理的體系認(rèn)證工作，定期組織安全生產(chǎn)教育工作；第四，全力督促餐飲業(yè)打造“明廚亮灶”、“陽光廚房”工程，全面接受消費(fèi)者的監(jiān)督；第五，加大力度監(jiān)管屠宰場和菜市場，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和快速檢測設(shè)備，有效地防止不安全食材流向百姓的餐桌；第六，制定更加嚴(yán)格的政策法規(guī)，對食品安全中存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；第七，政府工作人員應(yīng)該遵循黨政同責(zé)，落實(shí)“四有兩責(zé)”，把食品安全城市建設(shè)的工作落到實(shí)處；第八，加大財(cái)政在食品安全的投放，定期對配備的專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)更加先進(jìn)的食品檢測設(shè)備，提高檢測的準(zhǔn)確性和檢測效率。

（二）智慧城市的創(chuàng)建，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管，建立食品安全可倒追機(jī)制。智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。智慧的食品安全監(jiān)管體系是智慧城市的一項(xiàng)重要的民生應(yīng)用，可以方便地實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的整合和追溯，還可以利用智慧城市的綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)原材料到產(chǎn)品銷售的全程可追溯。

（三）加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)學(xué)生的食品安全教育，為長期食品安全建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。青少年從小接受正面的教育，易形成一種良好的生活習(xí)慣。幼兒園和中小學(xué)校的老師應(yīng)該在日常學(xué)習(xí)中給學(xué)生灌輸食品安全的知識，定期開展相關(guān)的實(shí)踐活動，邀請相關(guān)專業(yè)人士走進(jìn)校園進(jìn)行更專業(yè)的科普宣傳，保證學(xué)生從小對食品安全有正確的防患意識，可以對父母有一定的知識輻射作用。

（四）加強(qiáng)媒體監(jiān)督，正確應(yīng)用媒體的導(dǎo)向普及食品安全知識和加大食品監(jiān)管力度，杜絕造謠。媒體的力量在日常生活中發(fā)揮著重要的作用，可以通過電視媒體大力宣傳食品安全知識，定期在學(xué)校和企業(yè)開展食品安全活動，可以有效提高社會公眾的食品安全素養(yǎng)。群眾可以通過媒體舉報(bào)不良現(xiàn)象，司法監(jiān)管部門根據(jù)媒體提供的事實(shí)報(bào)道對違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行有效制裁，同時對其他有違法亂紀(jì)的人起到警示作用。當(dāng)然，媒體力量中也存在腐敗造假，對某些事情進(jìn)行不實(shí)夸大報(bào)道，從而引起社會恐慌，所以對造謠的社會輿論媒體要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（五）社區(qū)內(nèi)食品安全的宣傳及普及，尤其加大農(nóng)村的安全教育力度。當(dāng)前，社會的社區(qū)文化氣息比較濃厚，社區(qū)的居民委員會和住宅小區(qū)的物業(yè)管理人員應(yīng)該密切關(guān)注食品安全知識和反面案例，及時在宣傳教育欄進(jìn)行和定期分發(fā)宣傳小冊，可以有效地練就居民的火眼金睛。另外，農(nóng)村文化水平普遍偏低，尤其留守老人和小孩普遍偏多，這些群體接觸新鮮事物的主動能力較差和食品安全意識淡薄，不良的商販更愿意把不合格的食品低價在農(nóng)村里大肆販賣，對老人和小孩的身體健康造成較大的傷害。因此，村委會更應(yīng)該主動接觸新知識和大力開展食品安全教育工作，配備專業(yè)的食品安全工作人員，杜絕不安全的食品在農(nóng)村叫賣。

（六）成立相應(yīng)的社會組織，協(xié)助政府更好的監(jiān)督管理。政府在食品安全工作中是中堅(jiān)力量，但是又存在一定的監(jiān)督短板。由民間自發(fā)組織的相關(guān)社會組織，例如食品專業(yè)人士組織的食品安全協(xié)會組織、社區(qū)大媽成立的自愿者監(jiān)督小組等，可以有效地對社會中違法亂紀(jì)的事情進(jìn)行監(jiān)管，同時為政府節(jié)省了不少人力和財(cái)力。當(dāng)然，政府應(yīng)對這些民間監(jiān)管小組進(jìn)行一定財(cái)力的資助，同時進(jìn)行必要的行為約束，嚴(yán)防某些社會組織貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（七）針對底層食物自保運(yùn)動，應(yīng)該加大綠色蔬菜基地建設(shè)（健康肉食品）或商超直供基地建設(shè)，打造市民放心的綠色食品。近幾年來，一線城市的很多條件優(yōu)越的市民，紛紛花大價錢向郊區(qū)和臨近城市的農(nóng)民訂購自留地直供新鮮綠色農(nóng)副產(chǎn)品，保障家人舌尖上的安全。贛州是一個山清水秀的好地方，可以大力打造老百姓滿意的綠色農(nóng)場基地，逐步形成有機(jī)蔬菜和放心肉等農(nóng)副產(chǎn)品的全國知名品牌，具有遠(yuǎn)大的市場前景，不僅符合時展的需要，還可以給當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)收。

（八）社會共治，全民參與食品安全城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)360度無死角監(jiān)督。老百姓是當(dāng)今社會真正的主人，大家應(yīng)該發(fā)揚(yáng)主人翁的精神，積極主動投入到食品安全城市的建設(shè)隊(duì)伍，對身邊的即將發(fā)生的和已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行監(jiān)督和批評指責(zé)，讓周邊的一切不良現(xiàn)象無處遁形，實(shí)現(xiàn)社會共治，打造真正意義上的食品安全城市。

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作者：蔣笑 劉元蘋 王海鵬 單位：江西理工大學(xué)南昌校區(qū)