農(nóng)村市場食品安全風險防范的法律機制

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摘要:食品安全問題無小事,隨著近年來執(zhí)法機關對食品安全管理力度的加強,城市食品安全程度大大提升,但是令人擔憂的是農(nóng)村食品市場的安全問題卻凸顯出來,要提升農(nóng)村市場中食品安全的程度,就應當從制度方面來加以完善,主要是應當建立健全農(nóng)村市場中的食品安全防控法制體系,并在實踐中加以實施,這樣就可以使農(nóng)村市場得到凈化,食品安全風險得到控制。

關鍵詞:農(nóng)村；市場；食品安全；監(jiān)管

一、農(nóng)村市場中食品安全現(xiàn)狀

(一)食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)不安全

由于農(nóng)村原料成本、房租、人力成本都較低,所以很多食品生產(chǎn)加工的廠家都會逐漸將廠址選在了農(nóng)村地區(qū),與此同時一些自制食品的小作坊也都選擇在農(nóng)村生產(chǎn)加工,例如：豆腐制品、榨油等。實踐中存在許多不安全的要素：一是加工生產(chǎn)的環(huán)境條件、衛(wèi)生條件較差,容易引發(fā)食品安全問題。二是隨意添加食品添加劑,食品安全難以得到有效保障。三是食品加工生產(chǎn)過程并沒有嚴格按照操作規(guī)范與規(guī)程進行,所加工生產(chǎn)出的食品存在隱含風險。四是農(nóng)村食品加工生產(chǎn)從業(yè)人員的個人衛(wèi)生狀況與個人專業(yè)素質(zhì)都相對不高,也間接影響了食品安全生產(chǎn)。因此,農(nóng)村食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的不安全因素還是非常多的。

(二)食品市場流通環(huán)節(jié)不規(guī)范

在農(nóng)村市場中,食品流通相對較為繁榮,但是繁榮的背后也隱藏著諸多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村市場中食品交易通常情況下商家都不會提供票據(jù),消費者也沒有索要票據(jù)的習慣,這就為“三無”食品的存在提供了非常大的空間。二是侵犯知識產(chǎn)權的現(xiàn)象非常普遍。在農(nóng)村市場中,仿冒、假冒、模仿名牌產(chǎn)品的現(xiàn)象是非常普遍的,類似于“康帥傅”、“可日可樂”、“雷碧”、“八個核桃”、“老干爹”等“傍名牌”商品數(shù)不勝數(shù)。三是自制食品非常普遍。在農(nóng)村的市場中,自制的年糕、炒貨、熟肉等食品非常普遍,為食品安全埋下了隱患。四是農(nóng)村學校周邊成為食品流通的重災區(qū)。在農(nóng)村學校周邊開設的各類小商店內(nèi),是假冒偽劣食品的“集散中心”,一到放學時間,這里通常會“熱鬧非凡”,學生的健康安全令人堪憂。

(三)食品消費安全觀念不夠強

市場行為是雙方行為,不僅要有銷售主體,同時還要有消費主體,而在農(nóng)村中,農(nóng)村人口食品安全觀念并不強,也是導致農(nóng)村市場中假冒偽劣食品泛濫的一個原因,這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在,一是對食品安全的常識了解較少,很多情況下甚至是不了解。二是傳統(tǒng)思想影響了食品消費行為,其中蘊含著很多安全風險,例如用土方法制作的食品,就存在很大的安全風險,而一直以來傳統(tǒng)風俗、習慣就是這樣做的,所以在農(nóng)村理所當然會認為這是正確的。三是認為自己的身體足夠好,不嬌氣,所以吃東西并不講究。四是受經(jīng)濟條件所限,認為自己應當是吃這些食品的階層。凡此種種,不勝枚舉,這些想法都極大地促進了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場中流行。

(四)食品安全行政管理不規(guī)范

農(nóng)村的食品安全管理在實踐中也存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)：一是農(nóng)村食品安全管理存在不嚴格的現(xiàn)象,通常大家都相互熟識,只要不出現(xiàn)問題,管理者并不會真正與商家“撕破臉”。二是以罰代管現(xiàn)象較為嚴重,通常情況下管理部門在街道上級通知之后,對農(nóng)村市場開始例行檢查,發(fā)現(xiàn)了問題就罰款,并沒有其他更好的管理方法,在商家繳納完罰款之后,依然在從事經(jīng)營活動,食品安全隱患并沒有完全消除。三是大量存在管理者與經(jīng)營者相互通氣的情況,在農(nóng)村的熟人社會中,此類現(xiàn)象并不少見。當情勢緊張時,管理者往往會提前告知食品經(jīng)營者,而此時食品經(jīng)營者也會隱忍一時,事后又會重新銷售假冒偽劣食品,這為農(nóng)村食品安全埋下了隱患。

二、農(nóng)村市場中食品安全問題堪憂的原因

(一)食品安全防控法律體系不健全

當前我國防控食品安全的法律規(guī)范中最高層級的是《食品安全法》,而除此之外,各個省還有一些針對本省食品安全問題的規(guī)范性文件,但是總的來說,當前專門針對農(nóng)村市場食品安全保障的法律規(guī)范還是比較匱乏的。因為農(nóng)村市場與城市的市場有很大的差異性,在管理方面也需要用不同的管理手段來加以管理,但是現(xiàn)實中我國食品安全管理的法律體系是相對不完整的,尤其是針對農(nóng)村市場的管理措施規(guī)定得更加有限,所以農(nóng)村市場的食品安全問題解決起來較為困難。

(二)農(nóng)村地區(qū)消費觀念整體性陳舊

農(nóng)村市場中,食品安全隱患較大的一個原因還在于農(nóng)村消費者的觀念較為陳舊,因為農(nóng)村地區(qū)村民普遍的文化水平比較低,接觸食品安全常識的途徑也有限,很多上了年紀的人都不會使用智能手機上網(wǎng)查信息,對食品安全的理解僅限于生活經(jīng)驗的交流,因而對食品安全的判斷也較為粗淺。與此同時,受農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制,農(nóng)村市場中一味追求價格便宜的現(xiàn)象是非常普遍的,這種現(xiàn)象達到了一定程度,就會出現(xiàn)商家克扣食品品質(zhì)的情況,從而也就導致了大量假冒偽劣食品在農(nóng)村市場中流通的現(xiàn)象。

(三)市場管理力量深入農(nóng)村有難度

食品和市場管理部門的執(zhí)法力量一般只到縣城一級,而在對農(nóng)村中,食品和市場管理部門并沒有機構設置,相關職能制放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中,食品安全員通常情況下都是由其他人員兼任的,通常無暇全面管理農(nóng)村市場中的食品流通問題,即使是管理,多數(shù)也是“運動式”、“政策式”、“專項式”管理,常態(tài)化的執(zhí)法管理活動較少。食品安全行政管理方面的力量不足,難以深入農(nóng)村市場的每一個環(huán)節(jié),加之管理方面存在不規(guī)范現(xiàn)象,也就導致了農(nóng)村地方食品安全環(huán)境較差的結果,于是農(nóng)村市場就成了假冒偽劣、垃圾食品的天堂。

(四)農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳不到位

在農(nóng)村市場中,食品生產(chǎn)、流通、消費、管理等環(huán)節(jié)都存在這樣或者那樣的問題,從而使食品安全隱患叢生,其中農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳不到位也是一個不容忽視的原因。雖然在農(nóng)村地區(qū)也會有12331等法制宣傳活動,但是“例行公事”的成分較多,過了宣傳期,基本上就不會再有大規(guī)模的宣傳活動,因此對于村民在食品安全方面的教育往往是比較欠缺的,尤其是對老人和小孩在食品安全常識方面的教育,相對更加匱乏,老人和小孩的食品安全知識也比較匱乏,所以會引發(fā)一些不健康的消費行為。

三、農(nóng)村市場中食品安全防控法制體系建設的完善

(一)完善食品加工生產(chǎn)規(guī)范

針對農(nóng)村市場中食品加工生產(chǎn)活動比較多的特點,法律法規(guī)應當完善食品加工生產(chǎn)的規(guī)范,除了要細化食品加工生產(chǎn)的技術操作規(guī)范之外,不容忽視的是衛(wèi)生環(huán)境、衛(wèi)生條件、從業(yè)人員的限制等規(guī)范。即：一是要明確食品加工生產(chǎn)的硬件環(huán)境條件標準,主要是加工生產(chǎn)場所的大小以及衛(wèi)生標準,不達標的,不允許開展食品生產(chǎn)加工活動。二是要明確食品安全加工生產(chǎn)所用器具的衛(wèi)生標準。繁瑣達不到衛(wèi)生條件的,不得作為加工生產(chǎn)食品的工具。三是要明確食品加工生產(chǎn)從業(yè)人員的標準,最基本的標準是要有健康證,從業(yè)者應當持有健康證才可以從事食品加工生產(chǎn)活動,而且健康證要每年復檢一次,對于復檢不通過的,不得從事食品加工生產(chǎn)活動。這樣就可以進一步規(guī)范農(nóng)村食品加工生產(chǎn)活動的安全性。

(二)完善農(nóng)村市場準入體系

農(nóng)村市場中,銷售假冒偽劣食品的現(xiàn)象是非常多的,農(nóng)村市場已經(jīng)成為假冒偽劣食品的集散地,很大原因就是市場準入關口沒有把好,假冒偽劣食品很輕易的就會進入到農(nóng)村市場并開始流通,這就使得農(nóng)村市場中的食品安全隱患大大增加。因此,要規(guī)范農(nóng)村市場中食品銷售活動,就應當完善市場準入機制,具體做法,一是要建立進貨臺賬。對于食品銷售者,必須提供進貨臺賬,如果沒有發(fā)票,沒有臺賬的食品,不得在本地農(nóng)村銷售。二是對于仿冒、山寨、“傍名牌”的食品,要堅決阻擋于農(nóng)村市場之外,并建立相應的處罰機制,一旦發(fā)現(xiàn)銷售者銷售類似食品的,要給與處罰。所以,只有卡住了入口關,才可以使農(nóng)村市場的食品安全風險降到最低的程度。

(三)完善宣傳舉報互動機制

在農(nóng)村市場中,對食品安全知識宣傳力度不大是導致流通環(huán)節(jié)假冒偽劣食品大量出現(xiàn)的一個原因,因此要加大對食品安全知識在農(nóng)村的宣傳,具體而言,一是要完善宣傳機制。要由規(guī)范性文件規(guī)定,要在農(nóng)村中每月開展一次食品安全宣傳活動,并且要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村集貿(mào)市場等重要位置張貼食品安全的宣傳材料。二是要完善舉報機制。建立和完善舉報通道,使農(nóng)村能夠對假冒偽劣食品進行無障礙的舉報。并且要完善激勵機制,對于村民舉報農(nóng)村市場銷售假冒偽劣食品的,給與一定的獎勵。同時還要建立保密機制,要對舉報人的相關信息給與保密,如果因泄密而導致舉報人遭受打擊報復的,相關人員要承擔法律責任。完善了宣傳與舉報的互動機制,就可以使農(nóng)村市場銷售食品的行為得到凈化。三是聘用農(nóng)村專職食品安全員,在農(nóng)村市場中適時收集各類食品安全信息,發(fā)揮“千里眼”的作用。

(四)完善執(zhí)法機關配合機制

食品安全執(zhí)法涉及的部門眾多,尤其是對農(nóng)村市場中的食品安全問題開展的執(zhí)法,會涉及的部門有可能比城市更為復雜,政府食安辦、食品監(jiān)管、市場管理、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、公安食安大隊等部門對食品安全往往都具有管理權,由于執(zhí)法權力是分散的,這就會出現(xiàn)有了利益“一哄而上”而由了責任“一哄而散”的現(xiàn)象,因而對于農(nóng)村市場中的食品安全管理,實際上是比較弱的。要解決此類問題,最有效的措施就是依靠聯(lián)合執(zhí)法的方式來加以解決。具體而言,就是通過召開定期或者不定期聯(lián)席會議的方式來將具有食品安全管理執(zhí)法權的機關聚集在一起,溝通研究執(zhí)法方案和執(zhí)法對策,必要時可以采取共同出擊、聯(lián)合執(zhí)法的方式來解決具體實際問題,這樣就可以使農(nóng)村的食品安全問題得到有效的防控。

(五)完善食品安全信用體系

在實踐中,對于在農(nóng)村市場中銷售假冒偽劣食品的行為通常情況下是采用罰款的方式來解決,罰款之后,經(jīng)營者又會“重操舊業(yè)”,而管理者礙于農(nóng)村熟人社會的關系網(wǎng),也不便再行處理,這樣對于默認了假冒偽劣食品的蔓延。針對管理上的難點,可以通過完善食品安全信用體系來解決實際問題,即要建立完善的食品安全信用體系,將銷售食品的企業(yè)或者個人的身份信息都納入到信用體系之中,凡是食品生產(chǎn)銷售活動中有違規(guī)行為的,要在信用積分中予以扣除,在一年內(nèi)被扣除的分數(shù)累積到一定程度的,要將其列入黑名單,永久不得從事食品相關行業(yè),這樣就可以使農(nóng)村食品市場環(huán)境得到凈化。

(六)完善農(nóng)村監(jiān)管問責體系

農(nóng)村市場的食品監(jiān)管問題一直以來都是困擾著管理者的問題,除了有執(zhí)法人員相對匱乏的客觀原因外,在主觀方面受農(nóng)村熟人社會影響,執(zhí)法中出現(xiàn)故意放松甚至是通風報信的情況也是非常普遍的。因此,要強化對農(nóng)村市場中食品安全問題的監(jiān)管,還要從監(jiān)管者自身入手,加強農(nóng)村監(jiān)管問責機制的建設,一是要規(guī)定問責的情形,即農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管者存在哪些情況會被問責。二是要規(guī)定問責的后果,即農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管者出現(xiàn)什么行為要承擔什么責任,也要由規(guī)范文件給予規(guī)定。三是要將問責與職務晉升相掛鉤,增強問責程序的可執(zhí)行力。這樣就可以使農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管者能夠盡心盡力地從事管理活動。

四、結論

農(nóng)村市場受地理位置、經(jīng)濟發(fā)展程度、管理條件的限制,一直以來都是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),因而農(nóng)村的食品安全問題近年來逐漸凸顯出來,假冒偽劣、“傍名牌”的侵權食品、垃圾食品充斥著農(nóng)村市場。為了加強對農(nóng)村市場食品安全的管理,必須要通過完善制度的方式來加以解決。具體而言,要在食品加工生產(chǎn)規(guī)范、農(nóng)村市場準入、宣傳舉報、執(zhí)法機關相互配合、信用體系、問責機制等方面來完善農(nóng)村食品安全防控的法律體系,這樣才能夠將農(nóng)村市場中的風險降至最低的程度。

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作者：李桂明 單位：河北省懷來縣人民檢察院