食品安全下的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化法律問題

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摘要:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為中國特色社會(huì)主義法治體系中的重要組成部分，市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)代化程度成為了能否保障社會(huì)活動(dòng)順利進(jìn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大影響因素，尤其是在與公民密切相關(guān)的食品領(lǐng)域。盡管我國已經(jīng)構(gòu)建了與食品安全有關(guān)的法律體系，但食品安全事故仍然層出不窮。這說明我國食品市場(chǎng)監(jiān)管方面仍存在很多的漏洞，需要引起我們足夠的重視。本文以食品安全為視角，通過對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化相關(guān)理論的探究，并結(jié)合食品安全領(lǐng)域的現(xiàn)狀，探究在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中所存在的法律問題，并提出一系列完善的措施意見，以期更好地推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)代化和法治化。

關(guān)鍵詞:監(jiān)管現(xiàn)代化;食品安全;市場(chǎng)監(jiān)管

一、研究背景

2017年1月，《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》正式印發(fā)，《規(guī)劃》指出，在市場(chǎng)現(xiàn)代化過程中，要貫徹落實(shí)依法依規(guī)監(jiān)管、簡(jiǎn)約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的基本原則，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行提供了較為明確的指引。這無疑為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化大法治化進(jìn)程帶來了良好的契機(jī)，但解決市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)代化法律問題并非一揮而就，而是一個(gè)長期的發(fā)展過程。比如食品市場(chǎng)出現(xiàn)的一件連著一件的安全事故，無不為我們敲響了警鐘。盡管社會(huì)各界都在努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)現(xiàn)代化并且也取得了相關(guān)的成就，但種種問題的出現(xiàn)足以表明市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)中還存在著大量的現(xiàn)代化法律問題亟待解決。對(duì)此本文從食品安全的角度進(jìn)行分析，提出了現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制當(dāng)中所存在的問題，并進(jìn)一步探索市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

二、基本思路與基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)

就目前的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化法律問題而言，其基本理論可以包含市場(chǎng)監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管流程及操作等。在市場(chǎng)監(jiān)管主體方面，必須具有明確的主體分工和職責(zé)劃分才能有效的落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，一元化的監(jiān)管方式已經(jīng)不能很好的發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，現(xiàn)階段的市場(chǎng)監(jiān)管主體已經(jīng)逐漸從政府監(jiān)管向多元化主體共同監(jiān)管的方向發(fā)展。因此，要將多元主體納入市場(chǎng)監(jiān)管體系范圍，并通過相關(guān)立法對(duì)監(jiān)管主體做出明確的規(guī)定和職責(zé)劃分，充分發(fā)揮市場(chǎng)自律功能。其次是在市場(chǎng)監(jiān)管方式方面，目前市場(chǎng)監(jiān)管方式呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，不同地區(qū)均在積極推進(jìn)不同的監(jiān)管方式和理念，比如深圳采取的分類監(jiān)管模式，可以更好地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管;再比如天津在監(jiān)管方式當(dāng)中所采取的健康產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)管的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于有關(guān)人們健康領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管;此外還有浙江“倒金字塔”型的浙江模式。［1］其在加強(qiáng)專業(yè)管理的基礎(chǔ)上推進(jìn)綜合執(zhí)法，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，注重對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的合理銜接。這些都是在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化當(dāng)中的方式上的創(chuàng)新，盡管各有利弊，但對(duì)于探索更加完善的監(jiān)管手段具有重要的研究?jī)r(jià)值。最后，在市場(chǎng)監(jiān)管流程和操作方面，要明確構(gòu)建多元化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不是單純的簡(jiǎn)單分工，而是需要在整個(gè)監(jiān)管流程中各職能部門相互配合、相互協(xié)作，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步樹立以業(yè)務(wù)為中心、顧客滿意為核心的市場(chǎng)監(jiān)管理念，［2］從而實(shí)現(xiàn)更高效的市場(chǎng)監(jiān)管模式。

三、現(xiàn)存問題與完善途徑

食品安全關(guān)系人民群眾根本利益，但該領(lǐng)域現(xiàn)狀卻不容樂觀。一些違法商家往往處于利益的驅(qū)使而使用各種有害人體健康的手段行為，蘇丹紅鴨蛋、染色花椒、瘦肉精、假牛肉等問題層出不群，僅依靠執(zhí)法人員隨機(jī)走訪檢查等方式往往難以對(duì)問題商家形成有效震懾。違法成本低、存在監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管力度小、主體責(zé)任不明確等，都充分說明了我國食品監(jiān)管機(jī)制不完善，存在很多亟待解決的法律問題。針對(duì)上述現(xiàn)狀，我認(rèn)為可以采取以下措施來提高市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)代化水平:首先是提高市場(chǎng)監(jiān)管的法治化水平。在依法治國的大背景下，要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)代化首先就要提高市場(chǎng)監(jiān)管的法治化水平，從而增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行力和運(yùn)行力。通過完善立法，在法律當(dāng)中明確市場(chǎng)監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、不同主體之間的職能劃分、監(jiān)管不善的相關(guān)問責(zé)機(jī)制等，使權(quán)力機(jī)關(guān)做出的每一項(xiàng)行政行為都有法可依，增強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性。［3］其次是加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)。在現(xiàn)今社會(huì)尤其要加強(qiáng)信息公開和信息共享，信息公開是為了充分保障公民的知情權(quán)和其他合法權(quán)益，信息共享則主要是為了方便各部門各主體之間的信息傳遞，提高辦事效率，兩者均可以進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管向信息化發(fā)展。再者，要轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，大力推進(jìn)誠信制度建設(shè)。要充分發(fā)揮誠實(shí)信用原則在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用，可以通過信用激勵(lì)、信用記錄、信用公開等多種方式約束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，最終構(gòu)建一種新的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，使信用約束與法律約束相結(jié)合，達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管的可持續(xù)發(fā)展。總之，食品安全領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀僅僅反映了我國市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化法律問題的冰山一角，在其他領(lǐng)域也同樣存在著像食品安全監(jiān)管上的類似的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化法律問題。并且伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)不斷出現(xiàn)新的問題，這就需要在不斷推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，在法治中充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)誠實(shí)信用原則，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的健康發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］汪改麗．競(jìng)爭(zhēng)政策視野下上海市場(chǎng)監(jiān)管體制現(xiàn)代化研究［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，2016(3)．

［2］于俊東．遵循市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化要求［J］．中國工商報(bào)，2015．

［3］張文顯．法治與國家治理現(xiàn)代化［J］．中國法學(xué)，2014(4)．

作者:叢素云 單位:天津財(cái)經(jīng)大學(xué)