食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)淺議

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摘要食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系是國(guó)家為督促企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信理念、完善誠(chéng)信管理制度、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展而提出的一項(xiàng)管理舉措。10余年來(lái),該項(xiàng)工作在各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的多方努力下,取得一定成效,但也存在一系列問(wèn)題。對(duì)我國(guó)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系的建設(shè)背景、發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行概述,分析誠(chéng)信管理體系與食品行業(yè)其他管理體系的關(guān)系,指出誠(chéng)信管理體系建設(shè)過(guò)程存在的問(wèn)題并提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞食品工業(yè);誠(chéng)信管理體系;食品安全

食品工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)根本和人民群眾福祉。保障食品安全是確保食品工業(yè)健康發(fā)展的首要前提，我國(guó)當(dāng)前的食品安全形勢(shì)雖然總體穩(wěn)定向好，但仍然存在不少突出問(wèn)題和矛盾[1]。食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生是多因素的，如法律不健全、監(jiān)管不到位、職業(yè)道德缺失、生產(chǎn)工藝落后等，但根源是社會(huì)誠(chéng)信的失位。食品工業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)從業(yè)主體，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，提高誠(chéng)信意識(shí)和管理水平，把好食品安全源頭關(guān)。誠(chéng)信是企業(yè)發(fā)展的基石?！尽靠倳?shū)記在2016年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建和工商聯(lián)界委員時(shí)指出“各類企業(yè)都要把守法誠(chéng)信作為安身立命之本”[2]，并在2020年7月的企業(yè)家座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“人無(wú)信不立，企業(yè)和企業(yè)家更是如此”[3]。針對(duì)食品企業(yè)的誠(chéng)信發(fā)展，國(guó)務(wù)委員王勇在出席2021年全國(guó)食品安全宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要深入推進(jìn)食品信用體系建設(shè)，加大信息公開(kāi)力度，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)”[4]。開(kāi)展食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，有助于從根本上提高廣大食品工業(yè)企業(yè)的誠(chéng)信管理水平，降低食品安全失信風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系概述

1.1建設(shè)背景

食品安全是食品領(lǐng)域的焦點(diǎn)和核心問(wèn)題，我國(guó)將其上升到國(guó)家安全的高度[5-6]。2008年，我國(guó)食品行業(yè)暴發(fā)一起嚴(yán)重的食品安全事件——嬰幼兒奶粉事件，造成近30萬(wàn)名患兒泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常、數(shù)名患兒死亡的嚴(yán)重后果。嬰幼兒奶粉事件在當(dāng)時(shí)引發(fā)國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，作出專門(mén)工作部署，啟動(dòng)國(guó)家重大食品安全事故一級(jí)響應(yīng)。嬰幼兒奶粉事件后，國(guó)務(wù)院要求從立法、監(jiān)管、誠(chéng)信等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，系統(tǒng)而有序地解決食品安全問(wèn)題，并明確要求工業(yè)和信息化部牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快建立食品企業(yè)誠(chéng)信體系[7]。2009年12月，工業(yè)和信息化部等10部委在人民大會(huì)堂舉辦《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布暨試點(diǎn)啟動(dòng)儀式，正式拉開(kāi)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)工作的序幕[8]。

1.2發(fā)展歷程

食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)自2009年底試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，至今已歷時(shí)12年。10余年間，誠(chéng)信管理體系建設(shè)在各級(jí)政府、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的多方努力下獲得長(zhǎng)足發(fā)展。2010年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等15個(gè)部門(mén)（單位）建立聯(lián)席會(huì)議制度，初步形成政府部門(mén)協(xié)同推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)的工作機(jī)制；同年，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》（QB/T4111—2010）、《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（QB/T4112—2010）2項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并配套編制出版乳制品、肉類食品、葡萄酒、調(diào)味品、飲料和罐頭6個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南。在此基礎(chǔ)上，黑龍江、河南兩省在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)展了企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)。2011年，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則（試行）〉和委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名單（第一批）的通知》，公布首批5家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名單，確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則；國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)同步上線運(yùn)行。2012年，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（第二批）名單的通知》，公布第2批17家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名單。至此，誠(chéng)信管理體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)日臻完善。此后的數(shù)年時(shí)間里，22家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則，積極指導(dǎo)食品企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系并開(kāi)展體系評(píng)價(jià)。2016年，《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系》（GB/T33300—2016）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，誠(chéng)信管理體系建設(shè)邁入新的發(fā)展階段。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)高度重視食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，自2010年以來(lái)已連續(xù)多年將其列入全國(guó)食品安全年度重點(diǎn)工作，并從2017年開(kāi)始將開(kāi)展《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)及推動(dòng)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)納入各省、自治區(qū)、直轄市食品安全評(píng)價(jià)考核工作之中[9]。

1.3發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021年6月，我國(guó)有1000余家食品企業(yè)通過(guò)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)[10-11]，其中嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠(chéng)信管理體系并通過(guò)評(píng)價(jià)。近年來(lái)，食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)愈來(lái)愈受到黨和國(guó)家的重視。《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2018年修訂本）第九條提出“推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)”，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（2019年修訂本）第六十六條指出“國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接，及時(shí)向社會(huì)公布”。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，指出地方各級(jí)政府分管食品安全工作負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)包括“組織開(kāi)展食品安全普法和科普宣傳、安全教育、誠(chéng)信體系建設(shè)等工作，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治”。2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，明確要求“推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)”。

2誠(chéng)信管理體系與食品行業(yè)其他管理體系的關(guān)系

我國(guó)食品行業(yè)主要的管理體系包括良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）、質(zhì)量管理體系（ISO9001）、環(huán)境管理體系（ISO14001）、職業(yè)健康安全管理體系（ISO45001）等。誠(chéng)信管理體系與上述體系之間相互支撐、相互關(guān)聯(lián)，但也存在著一定的差異。從成果認(rèn)定方式看，誠(chéng)信管理體系是由工業(yè)和信息化部委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)，區(qū)別于其他體系的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。從體系的內(nèi)涵看，GMP、HACCP、ISO22000主要著眼于食品安全，ISO9001的關(guān)注焦點(diǎn)是顧客，ISO14001重點(diǎn)在于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，ISO45001關(guān)注企業(yè)職工的身心健康，而誠(chéng)信管理體系是以質(zhì)量誠(chéng)信為核心，綜合關(guān)注客戶抱怨、環(huán)境保護(hù)、員工權(quán)益、生產(chǎn)安全等問(wèn)題和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行，相較其他管理體系有更廣泛的外延。從體系的強(qiáng)制性看，除了誠(chéng)信管理體系對(duì)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)，GMP對(duì)乳制品、粉狀嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品等特定行業(yè)要求強(qiáng)制建立外，各管理體系均不具備強(qiáng)制性，企業(yè)可自主選擇是否建立。

3誠(chéng)信管理體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題及建議

我國(guó)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)取得不俗成效，但對(duì)于我國(guó)數(shù)十萬(wàn)家的食品工業(yè)企業(yè)基數(shù)而言，誠(chéng)信管理體系建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。為高效快速的推進(jìn)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到體系建設(shè)過(guò)程存在的主要問(wèn)題，做到有的放矢。

3.1評(píng)價(jià)工作質(zhì)量有待提高

全國(guó)共有22家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、數(shù)百名評(píng)價(jià)員，每1家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理水平和每1位評(píng)價(jià)員的綜合能力各有差異，致使評(píng)價(jià)工作質(zhì)量參差不齊，制約了評(píng)價(jià)成果的深度應(yīng)用。對(duì)此，建議國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)員管理，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作流程，注重提高評(píng)價(jià)員的技術(shù)能力和綜合素質(zhì)，提高評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，提升評(píng)價(jià)成果含金量。

3.2評(píng)價(jià)成果應(yīng)用有待推廣

誠(chéng)信管理體系證書(shū)并未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，僅在部分省區(qū)市政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的個(gè)別活動(dòng)中有所應(yīng)用。企業(yè)因評(píng)價(jià)成果得不到有效應(yīng)用，對(duì)體系的接受度和認(rèn)可度降低，部分企業(yè)甚至在建立體系后選擇退出，導(dǎo)致體系推進(jìn)存在困難。面對(duì)此種情況，建議國(guó)家充分發(fā)揮政府部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，協(xié)同擴(kuò)大評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)食品企業(yè)建立體系的積極性。

3.3信息披露機(jī)制有待完善

2011年，國(guó)家開(kāi)通食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)，作為披露誠(chéng)信信息、展示誠(chéng)信體系建設(shè)成果的渠道和窗口。平臺(tái)自開(kāi)通以來(lái)，很好地通報(bào)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展情況、企業(yè)獲證情況、評(píng)價(jià)員情況等動(dòng)態(tài)信息。但是，平臺(tái)存在獲證企業(yè)證書(shū)信息、評(píng)價(jià)員信息更新不及時(shí)的情況，一定程度上影響了體系建設(shè)的社會(huì)公信力。為解決該問(wèn)題，建議國(guó)家一方面應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)并及時(shí)更新誠(chéng)信信息，另一方面可考慮通過(guò)創(chuàng)建微信公眾號(hào)、開(kāi)發(fā)App等方式創(chuàng)新誠(chéng)信信息披露模式，增強(qiáng)社會(huì)公信力。

3.4行業(yè)宣傳引導(dǎo)有待加強(qiáng)

三聚氰胺奶粉事件暴發(fā)后，國(guó)家要求在食品行業(yè)內(nèi)推廣建立誠(chéng)信管理體系，并要求嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠(chéng)信管理體系。目前，體系在嬰幼兒配方乳粉行業(yè)已全部建立，但在其他行業(yè)的推進(jìn)相對(duì)緩慢，其中不乏一些風(fēng)險(xiǎn)隱患較高的行業(yè)，如冷凍飲品行業(yè)、淀粉及淀粉制品行業(yè)。2018—2020年，國(guó)家監(jiān)督抽檢冷凍飲品的不合格率分別為7.2%，6.1%和2.3%，淀粉及淀粉制品的不合格率分別為5.3%，3.0%和2.8%[12-14]，明顯高于乳制品、肉制品、蛋制品等日常大宗消費(fèi)食品的抽檢不合格率，存在較大的食品安全隱患，但國(guó)家并未像嬰幼兒配方乳粉行業(yè)一樣要求上述行業(yè)建立誠(chéng)信管理體系。為防患于未然，建議國(guó)家加強(qiáng)行業(yè)宣傳引導(dǎo)，要求抽檢不合格率處于高位的行業(yè)（如冷凍飲品行業(yè)、淀粉及淀粉制品行業(yè)等）加快建立誠(chéng)信管理體系，保障行業(yè)健康發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。新時(shí)代下，食品工業(yè)企業(yè)必須堅(jiān)守初心，為消費(fèi)者提供更安全、更營(yíng)養(yǎng)、更健康的食品，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，可切實(shí)提高企業(yè)的綜合管理水平，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，降低食品安全失信風(fēng)險(xiǎn)。雖然體系建設(shè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，但隨著各項(xiàng)政策和制度逐步完善，誠(chéng)信管理體系定將會(huì)得到更好的推進(jìn)。

作者:姜忠杰 郭新光 馬曉萌 周靖 鄭淼 單位:無(wú)