社區(qū)基層黨員發(fā)揮作用路徑探索實(shí)踐
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摘要：社區(qū)是城市社會(huì)管理的基本構(gòu)成單位，是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)。以肇東社區(qū)黨建創(chuàng)新為重點(diǎn)，以其陽光黨建工作方法為關(guān)鍵，優(yōu)化社區(qū)黨建研究方式，強(qiáng)化基層治理效能。通過改進(jìn)肇東社區(qū)陽光黨建工作方法，提升社區(qū)黨建功能，為黨員發(fā)揮作用提供保障；挖掘社區(qū)黨建體系和組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)格管理平臺(tái)，以真正發(fā)揮黨建工作在基層治理中的核心作用，切實(shí)提高社區(qū)黨員建設(shè)的實(shí)效性；創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，最終凸現(xiàn)黨建工作在社區(qū)中的重要地位并發(fā)揮實(shí)際的引領(lǐng)力。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；黨員作用；陽光
黨建社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家。社區(qū)是服務(wù)群眾的基礎(chǔ)，也是人民生活的場所。尤其是2020年肺炎疫情的突發(fā)，更加凸顯了社區(qū)的重要性。
一、社區(qū)的內(nèi)涵
（一）社區(qū)概念關(guān)于“社區(qū)”概念，不同的學(xué)者有不同的解釋，都是針對社區(qū)本身而提出的相對概念。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、社區(qū)情況的改變，社區(qū)概念也逐漸達(dá)成了共識(shí)，形成了研究學(xué)者和普通民眾都能接受的共同概念?！吧鐓^(qū)”是指特定的范圍內(nèi)能夠規(guī)范進(jìn)行人口流動(dòng)、物資配備、信息共享、資本流通等資源優(yōu)化分配，提升居民生活質(zhì)量的集體空間，是由個(gè)體形成單位、群體形成合力和各個(gè)基層組織等構(gòu)成的社會(huì)生產(chǎn)、生活的集體體系。
（二）社區(qū)功能隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，社區(qū)的作用和功能也日漸凸顯，成為了城市治理和政府決策的重要考量部分，其主要有以下幾點(diǎn)功能：一是管理功能。社區(qū)是政府政策的執(zhí)行者，社區(qū)的管理才能維護(hù)社會(huì)長治久安，社區(qū)通過深入群眾，了解實(shí)際情況，把黨的政策落到實(shí)處，才能化解社會(huì)問題，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是服務(wù)功能。社區(qū)最重要的作用就為社區(qū)居民提供社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格，發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，引領(lǐng)社區(qū)居民改善生活水平、提高生活質(zhì)量，把黨的為人民服務(wù)理念貫穿于社區(qū)居民生活的各個(gè)方面，不斷滿足社區(qū)居民需求，讓社區(qū)居民獲得更多的幸福感。三是保障功能。通過挖掘社區(qū)資源和實(shí)行社會(huì)互助，協(xié)助政府完成社會(huì)保障的具體事務(wù)，保障社區(qū)穩(wěn)定、保障社區(qū)居民基本生活。在政府與居民之間構(gòu)筑連接橋梁，傳遞政府指令和協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾。比如：救助和保護(hù)社區(qū)內(nèi)弱勢群體，社區(qū)一是通過與政府溝通，為弱勢群體爭取更多的保證基本生活的社會(huì)救濟(jì)基金；二是通過社會(huì)募捐或者發(fā)展愛心人士，為弱勢群體獲得更多的社會(huì)生活資料。四是教育功能。社區(qū)教育則是和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的基石。人的綜合素質(zhì)的高低決定了社區(qū)的發(fā)展水平。提高每一個(gè)社區(qū)成員的素質(zhì)至關(guān)重要，而這要依靠教育活動(dòng)。通過社區(qū)成員的共同參與，開展豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)，不斷提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)，建設(shè)和諧社區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。
二、肇東社區(qū)基層黨員存在的不足
（一）執(zhí)政能力嚴(yán)重不足1．黨組織的政治核心地位不凸顯。社區(qū)黨組織是社區(qū)發(fā)展的核心力量，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社區(qū)黨組織執(zhí)政能力出現(xiàn)了嚴(yán)重的弱化現(xiàn)象。一是社區(qū)黨員政治意識(shí)淡薄。社區(qū)黨組織是基層的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨員更要起到模范帶頭作用，遵守黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)持與黨中央保持高度一致。但是社區(qū)的黨員缺乏這種政治意識(shí)，缺少奉獻(xiàn)精神，經(jīng)常以利己主義為核心，沒有真正起到帶頭作用。二是社區(qū)黨員的領(lǐng)導(dǎo)力不夠。社區(qū)黨員尤其是社區(qū)的黨委書記缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力，不能很好地領(lǐng)導(dǎo)和指揮社區(qū)黨員干部。三是社區(qū)黨員深入群眾聯(lián)系實(shí)際不夠。社區(qū)黨員經(jīng)常憑借經(jīng)驗(yàn)和感覺來處理問題，沒有做到深入實(shí)際，聽取社區(qū)群眾意愿。2．缺乏社區(qū)治理的能力。社區(qū)黨員是社區(qū)發(fā)展的主力軍，起到先鋒模范帶頭作用。但是由于個(gè)人素質(zhì)和能力的局限導(dǎo)致了他們的本領(lǐng)恐慌，無力去應(yīng)對和改變社區(qū)面貌，更不用說解決問題的能力。尤其是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要社區(qū)干部或是負(fù)責(zé)人的思想引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏、牢記使命、提高自我、堅(jiān)持學(xué)習(xí)。但是社區(qū)的黨員缺乏這種自我上進(jìn)精神，不能自我學(xué)習(xí)和接受教育，最終致使缺失社區(qū)治理的能力。3．缺乏處理問題解決矛盾的能力。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，社區(qū)出現(xiàn)的問題也越來越多，尤其是在經(jīng)濟(jì)利益、土地、財(cái)產(chǎn)等方面的糾紛更是越來越多，人民內(nèi)部的矛盾逐漸凸顯，而作為基層的黨組織卻很難解決這種最突出的問題，經(jīng)常敷衍了事、明哲保身，沒有起到一名黨員或者是一名干部應(yīng)有的帶頭作用，使群眾失去了對社區(qū)黨組織的信任，使黨的形象在群眾中的地位大打折扣。
（二）服務(wù)性意識(shí)淡化中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，作為一名黨員要時(shí)刻牢記使命，不忘初心，起到先鋒表率作用。而社區(qū)的黨員缺乏這種為民服務(wù)意識(shí)。一是為民辦事利益化。不管大事小事，只要辦事就是利益，否則不予理睬。二是互相推諉延時(shí)化。社區(qū)黨組織相互推諉，不愿辦事，害怕追責(zé)，導(dǎo)致了辦事效率低下。
三、以陽光黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化社區(qū)黨員作用發(fā)揮
近年來，肇東社區(qū)探索出了“陽光黨建”工作法，奏響了新時(shí)代社區(qū)黨建工作新樂章。
（一）圍繞“一條主線”，打造特色社區(qū)圍繞“一區(qū)一品、一社一特”做強(qiáng)黨建工作新品牌這條主線，按照“創(chuàng)特色、建精品、出亮點(diǎn)”的要求開展“9型魅力社區(qū)”建設(shè)，即以開展普及化、系列化、特色化和社會(huì)化的宣傳教育活動(dòng)，用科學(xué)健康知識(shí)來指導(dǎo)群眾的生活，培養(yǎng)健康的生活理念為重點(diǎn)的“學(xué)習(xí)型社區(qū)”黨總支；以貼近群眾，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文、體、教、娛等活動(dòng)為重點(diǎn)的“文體型社區(qū)”黨總支；以幫扶貧困和下崗職工再就業(yè)為重點(diǎn)的“幫扶型社區(qū)”黨總支；以營造崇尚科學(xué)，尊重知識(shí)為重點(diǎn)的“科普型社區(qū)”黨總支；以義工志愿者服務(wù)居民為重點(diǎn)的“志愿型社區(qū)”黨總支；以維護(hù)社區(qū)祥和穩(wěn)定為重點(diǎn)的“平安型社區(qū)”黨總支；以優(yōu)化社區(qū)服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)的“服務(wù)型社區(qū)”黨總支；以“綠色、清靜、環(huán)保、健康、文明”為目標(biāo)，營造優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境和方便舒適的人居環(huán)境為重點(diǎn)的“低碳型社區(qū)”黨總支；以培養(yǎng)社區(qū)居民良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚和“居家養(yǎng)老”工作為重點(diǎn)的“文明型社區(qū)”黨總支。通過打造特色社區(qū)黨組織建設(shè)活動(dòng)，帶動(dòng)社區(qū)“創(chuàng)建管”各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)科學(xué)和諧發(fā)展。
（二）創(chuàng)新“兩個(gè)載體”，提升黨建功能一是創(chuàng)新組織活動(dòng)載體。積極組織企業(yè)開展“我為企業(yè)做貢獻(xiàn)”“我為社會(huì)做貢獻(xiàn)”等主題活動(dòng)，大力推動(dòng)企業(yè)開展崗位能手評(píng)比、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)榜等活動(dòng)，鼓勵(lì)“兩新”組織增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升競爭力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)開展“兩新”組織黨支部開展志愿服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)和社區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作，讓黨員在自覺維護(hù)“兩新”組織形象方面爭第一、做模范。二是創(chuàng)新“四位一體”機(jī)制。社區(qū)以實(shí)施“能人興區(qū)”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，積極吸納小區(qū)物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)委會(huì)、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)兩委班子，兼職居委會(huì)副主任，共同為小區(qū)居民開展保潔、保安、介紹就業(yè)、勞動(dòng)保障等家政服務(wù)，聯(lián)系對接駐區(qū)“能人”，扎實(shí)推進(jìn)共駐共建項(xiàng)目，實(shí)行社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和駐區(qū)單位“四位一體”工作方法，扎實(shí)開展“一區(qū)一品、一社一特”創(chuàng)建活動(dòng)，努力在全區(qū)營造管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的幸福社區(qū)。
（三）建設(shè)“三支隊(duì)伍”，提供黨建保障“三支隊(duì)伍”即社區(qū)干部、黨員和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)黨組織廣泛動(dòng)員在職黨員、無職黨員、老黨員參與社區(qū)管理，同社區(qū)干部一道參加社區(qū)活動(dòng)，對黨員進(jìn)行培訓(xùn)教育，增強(qiáng)黨性觀念，開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行自查反省，并對黨員進(jìn)行年度民主評(píng)議，不斷提高干部和黨員的政治思想素質(zhì)；通過開展有怨必訪、有困必訪、有求必訪的“三必訪”活動(dòng)，使社區(qū)干部黨員更貼近群眾，不斷提高社區(qū)黨員干部的服務(wù)意識(shí)。社區(qū)積極擴(kuò)大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，根據(jù)黨員、居民的專業(yè)特長，分別建立了醫(yī)療衛(wèi)生志愿者服務(wù)隊(duì)、青少年志愿者服務(wù)隊(duì)、科教文體志愿者服務(wù)隊(duì)、法律援助志愿者服務(wù)隊(duì)、治安巡邏服務(wù)隊(duì)以及扶貧、濟(jì)困、助殘服務(wù)隊(duì)等群眾性服務(wù)團(tuán)體服務(wù)居民。通過一系列舉措，建成一支作風(fēng)優(yōu)良的社區(qū)干部、黨員和志愿者服務(wù)隊(duì)伍。
（四）架構(gòu)“四級(jí)組織”，完善黨建體系以“辦事處—社區(qū)—小區(qū)—樓棟”的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“辦事處黨委—社區(qū)黨總支—樓院黨支部—樓棟黨小組”組織架構(gòu)，建立社區(qū)書記為總網(wǎng)格長、支部書記為網(wǎng)格長、各黨小組組長為網(wǎng)格員的社區(qū)網(wǎng)格治理服務(wù)體系。有效組織網(wǎng)格員隊(duì)伍、志愿者團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織、群防群治等力量，在網(wǎng)格內(nèi)為群眾提供專業(yè)化服務(wù)，做到“服務(wù)進(jìn)家庭、治理到門口”，實(shí)現(xiàn)黨建工作觸角延伸到每家每戶，確保社區(qū)安全穩(wěn)定。
（五）開展“五在社區(qū)”，建設(shè)幸福家園社區(qū)黨委通過一線工作法開展“五在社區(qū)”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干部“領(lǐng)頭雁”作用，搭建社區(qū)黨建新平臺(tái)，更好地服務(wù)黨員群眾，促進(jìn)社區(qū)黨建煥發(fā)勃勃生機(jī)。一是“學(xué)”在社區(qū)。依托社區(qū)黨員QQ群、微信群、微信公眾號(hào)等媒介，通過綜合采集、多方共享、動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)處理的信息運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，開展“微課堂”“微心愿”“微互動(dòng)”“微會(huì)議”等，引導(dǎo)黨員“碎片時(shí)間”進(jìn)行“微學(xué)習(xí)”。對老黨員進(jìn)行送學(xué)上門、對個(gè)體工商黨員組織在自己門店學(xué)習(xí)。利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展學(xué)習(xí)黨的理論心得、“紅色詩詞”競賽、重溫入黨誓詞、重寫入黨申請書等主題活動(dòng)增加學(xué)習(xí)時(shí)代性。確保黨員學(xué)習(xí)“一個(gè)都不能少、一個(gè)都不掉隊(duì)”，激發(fā)黨員干部隊(duì)伍新活力。二是“美”在社區(qū)。深入推進(jìn)“門前三包，門內(nèi)達(dá)標(biāo)”工作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立社區(qū)黨員衛(wèi)生督查隊(duì)，加大對衛(wèi)生檢查評(píng)比督促力度，開展衛(wèi)生臟亂差等突出現(xiàn)象批評(píng)教育和整改活動(dòng)。以“環(huán)境整治宣傳周”“城市凈城周”為主題，以志愿者服務(wù)隊(duì)伍為主要力量，以凈化、美化、綠化為抓手，在所轄住戶、店面、巷道以及公共場所廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，為轄區(qū)居民營造了良好的生活衛(wèi)生環(huán)境。三是“樂”在社區(qū)。社區(qū)依托藝術(shù)團(tuán)、健身操隊(duì)等組成的文體協(xié)會(huì)組織，廣泛開展群眾自編自導(dǎo)、自娛自樂、健康有益的文化活動(dòng)。在日常生活中，常態(tài)化舉辦鄰居節(jié)、象棋乒乓球比賽、納涼晚會(huì)、書法繪畫、排練廣場舞等；舉辦道德大講堂、“全國科普日”系列講堂；在小區(qū)廣場設(shè)置“文化長廊”，宣傳社區(qū)模范道德人物和環(huán)?？破丈钪R(shí)；弘揚(yáng)主旋律，引領(lǐng)新風(fēng)尚，融洽鄰里關(guān)系，營造社區(qū)濃厚文化氛圍，促進(jìn)了文明社區(qū)建設(shè)。四是“愛”在社區(qū)。社區(qū)是基層服務(wù)的根本，通過走訪與服務(wù)，把愛心交流。尤其是疫情期間，定期走訪困難戶，幫助孤寡老人。同時(shí)，不斷強(qiáng)化社區(qū)職能，根據(jù)不同的節(jié)日，與群眾集體活動(dòng)，例如：組織集體交談、集體學(xué)習(xí)、集體娛樂，讓黨的旗幟高高飄揚(yáng)，讓人民滿意，讓社會(huì)進(jìn)步，把愛心傳遞。第二，定日子。社區(qū)集體服務(wù)群眾，每星期、每月、每年都與群眾共同學(xué)習(xí)和實(shí)踐，組織黨員與群眾集體參加黨建學(xué)習(xí)，集體參加義務(wù)勞動(dòng)，特別是把每月的周三定為集體學(xué)習(xí)日，大大強(qiáng)化了社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍，為建設(shè)服務(wù)型政府和學(xué)習(xí)型政府打好了基礎(chǔ)。第三，建屋子。社區(qū)開展黨員、居民集體救助和集體捐款，黨員帶頭，群眾自愿，不但使小區(qū)集體得到溫暖，更重要的是為社會(huì)帶來了溫暖。使特困家庭、貧困學(xué)生感受到社區(qū)大家庭的溫暖。這些增強(qiáng)了社區(qū)群眾對黨和社區(qū)管理的認(rèn)可，也增加了群眾的歸屬感。五是“安”在社區(qū)。社區(qū)黨支部強(qiáng)化網(wǎng)格管理服務(wù)，讓黨員志愿者與網(wǎng)格員為居民搭起“幸?！本W(wǎng)格。社區(qū)在職黨員協(xié)同網(wǎng)格員對轄區(qū)重點(diǎn)經(jīng)營場所及網(wǎng)吧、火鍋店、燒烤串串屋等“九小”經(jīng)營場所進(jìn)行不定期隱患排查、跟蹤復(fù)查；社區(qū)網(wǎng)格員與志愿者組成義務(wù)巡邏隊(duì)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)巡邏、重點(diǎn)巡邏，向轄區(qū)居民宣傳防災(zāi)減災(zāi)、防搶防盜、防火、防詐騙等相關(guān)內(nèi)容，有效提升了社區(qū)居民的安全意識(shí)，確保轄區(qū)內(nèi)居民財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。肇東社區(qū)陽關(guān)黨建工作方法為基層黨建工作注入了活力，創(chuàng)新了基層社區(qū)黨建工作方法，在實(shí)際工作中充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)力，去解決社區(qū)工作實(shí)際問題，把社區(qū)黨員的作用充分發(fā)揮出來，提高社區(qū)治理水平和治理方式。陽光黨建工作方法提高了居民的歸屬感和幸福感，也拉近了黨和人民之間的距離，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)，保證了國家意志和居民自治的相互促進(jìn)，為推進(jìn)社區(qū)治理開辟了關(guān)鍵路徑，為新時(shí)代社區(qū)建設(shè)提供了重要的價(jià)值參考。
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作者：黃剛 周銳 單位：中共肇東市委黨校
