社區(qū)管理體系革新思考

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一、重構(gòu)社區(qū)縱向組織管理體制，科學(xué)配置職能

1.進(jìn)一步明確區(qū)、街、居各自的組織屬性和職能定位。從法律規(guī)定看，區(qū)、街、居各自的組織屬性和職能是清楚的，區(qū)是我國(guó)在城市的基層政權(quán)，主要從事本區(qū)的政務(wù)管理，職能定位于政治控制、行政管理和公共服務(wù)。街道設(shè)立辦事處作為區(qū)政府派出的辦事機(jī)構(gòu)，主要從事轄區(qū)事務(wù)性管理，職能定位于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社區(qū)居委會(huì)屬于基層群眾性自治組織，定位于自治職能。以上應(yīng)是區(qū)、街、居三者最基本的職能定位。嚴(yán)格按照區(qū)、街、居職能定位進(jìn)行城市基層組織管理體制的改革創(chuàng)新，是深化城市社區(qū)管理體制改革的關(guān)鍵所在。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，理順基層管理組織關(guān)系?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定：“基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政隸屬關(guān)系?！鄙鐓^(qū)居委會(huì)不是政府部門的辦事機(jī)構(gòu)。因此，轉(zhuǎn)換政府角色，是社區(qū)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。一要強(qiáng)化政府依法行政，社區(qū)居民依法自治的意識(shí)。二要建立社區(qū)社會(huì)事務(wù)分類制度，從源頭上治理社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重問題。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，做到簡(jiǎn)政放權(quán)，把一些社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)、社區(qū)去做。

3.積極創(chuàng)建政府與社區(qū)之間合作共管體制。社區(qū)自治不是對(duì)政府管理的排斥，兩者之間是新型合作關(guān)系而非對(duì)立關(guān)系。在“行政歸行政，自治歸自治”的原則下，分工協(xié)作，相互配合，相互支持，共同實(shí)現(xiàn)“良治”。按照“議行分設(shè)”、“居站分離”和“選聘分開”的原則，實(shí)行居委會(huì)、工作站主任交叉任職、分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、合署辦公，處理好社區(qū)居委會(huì)與政府的關(guān)系。按照優(yōu)化管理層級(jí)、降低行政成本、實(shí)行區(qū)域化、扁平化管理原則，撤銷城區(qū)的街道辦事處，在轄區(qū)層面上建立具有權(quán)威性的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

二、構(gòu)建新型社區(qū)橫向組織體系，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)綜合協(xié)調(diào)作用

1.完善社區(qū)內(nèi)部組織架構(gòu)。社區(qū)內(nèi)部組織架構(gòu)可包括三個(gè)層次：①社區(qū)黨組織；②社區(qū)居民代表大會(huì)；③社區(qū)居民大會(huì)選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以及依托社區(qū)居民委員會(huì)成立的社區(qū)志愿者、社區(qū)服務(wù)中心等載體。完善社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、支持系統(tǒng)，形成社區(qū)管理的內(nèi)部循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。

2.培育社區(qū)中介組織。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，需要大力培育社區(qū)中介組織。一方面，需要政府從制定發(fā)展規(guī)劃到政策環(huán)境，從培育中介組織機(jī)構(gòu)到管理監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)中介組織社會(huì)化、專業(yè)化，提高承接社區(qū)內(nèi)社會(huì)性、公共性事務(wù)的能力。另一方面，社區(qū)居民委員會(huì)要做好中介組織登記備案工作；統(tǒng)籌安排,為中介組織活動(dòng)的開展提供便利；組織好社區(qū)居民群眾對(duì)中介組織進(jìn)行評(píng)議和考核，以促進(jìn)其健康發(fā)展。

3.引導(dǎo)社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)單位是社區(qū)自治的參與主體。在理順社區(qū)單位和社區(qū)的關(guān)系上，要堅(jiān)持“資源共享”和“共駐共建”的原則。一方面，提倡社區(qū)單位通過開放社會(huì)服務(wù)資源，為所在社區(qū)提供必要的人力、物力、財(cái)力的支持，積極參與社區(qū)的自治管理；另一方面，社區(qū)組織加強(qiáng)與駐區(qū)單位的溝通與協(xié)調(diào)，盡可能為社區(qū)單位排憂解難、搞好服務(wù)。

4.指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司發(fā)展。物業(yè)管理公司也是參與社區(qū)建設(shè)的重要力量之一。吸收物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)的負(fù)責(zé)人參加社區(qū)居委會(huì)的工作，共同搞好社區(qū)管理和服務(wù)；有關(guān)部門在辦理物業(yè)管理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢或資質(zhì)等級(jí)的核定時(shí)，應(yīng)由相關(guān)的社區(qū)居委會(huì)簽署意見。只有這樣，才能形成服務(wù)社區(qū)的合力，彰顯社區(qū)自治的能力。

三、培育公眾社區(qū)意識(shí)，拓寬居民參與渠道

1.重視公民意識(shí)的培育。居民參與是社區(qū)基層管理體制建設(shè)衡量標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)力，缺乏居民參與是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。有了共同的社區(qū)意識(shí)，居民才會(huì)對(duì)社區(qū)有認(rèn)同感和歸屬感，社區(qū)才會(huì)形成凝聚力和向心力。因此，推進(jìn)社區(qū)居民參與，必須十分重視培育公民社區(qū)意識(shí)。

2.拓寬居民參與渠道。社區(qū)群眾性自治組織要堅(jiān)持以民為本的原則，把社區(qū)居民的共同需要、共同利益放在首位，來吸引居民參與社區(qū)的公共事務(wù)。一要加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的公共物品建設(shè)；二要為社區(qū)居民提供公共交流空間和參與的機(jī)會(huì)。這就要求社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)工作者轉(zhuǎn)變工作方法，變管制為服務(wù)，采取靈活多樣的形式，組織多樣化的活動(dòng)，組織、激勵(lì)、吸引不同類型的社區(qū)居民投身到社區(qū)發(fā)展中來。

3.建立居民參與社區(qū)公共事務(wù)的制度機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)居民參與的制度化建設(shè)，就是要依照有關(guān)的法律和法規(guī)，制定相關(guān)的規(guī)章和制度，明確社區(qū)居民參與的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，參與的內(nèi)容、方式和程序等，以減少參與的盲目性和隨意性，保證社區(qū)居民參與的規(guī)范性、廣泛性和實(shí)效性。

四、強(qiáng)化保障，夯實(shí)社區(qū)管理體制創(chuàng)新基礎(chǔ)

1.發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的基層組織，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要真正地發(fā)揮黨在社區(qū)治理中的核心作用。首先，要明確社區(qū)黨組織的職責(zé)，準(zhǔn)確定位。其次，要處理好社區(qū)黨組織政治職能和社會(huì)職能的關(guān)系，發(fā)揮好社區(qū)的政治資源優(yōu)勢(shì)；處理好社區(qū)黨組織“垂直型”設(shè)置和社區(qū)組織“平面式”布局的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)的組織資源優(yōu)勢(shì)；處理好社區(qū)黨組織本體作用和社區(qū)成員群體作用的關(guān)系，發(fā)揮好社區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)。通過處理好三個(gè)關(guān)系，發(fā)揮三種資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)各類行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用。

2.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化和制度化建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，必須把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓。當(dāng)前應(yīng)抓好三方面工作。第一，成立社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，社會(huì)工作者協(xié)會(huì)是社會(huì)工作行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是宣傳社工理念，培訓(xùn)、認(rèn)定社工人員，進(jìn)行行業(yè)咨詢管理等，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作者職業(yè)化、專業(yè)化和制度化。第二，加大對(duì)社會(huì)工作者隊(duì)伍教育和培訓(xùn)的力度，把社區(qū)工作者納入重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。第三，完善社會(huì)工作者的聘用制度。探索制定社會(huì)工作者的崗位資格認(rèn)定實(shí)施細(xì)則，逐步推行持證上崗制度。根據(jù)社區(qū)居委會(huì)需要的專職社工人數(shù)，由社會(huì)工作者協(xié)會(huì)向社會(huì)公開招聘，向社區(qū)居委會(huì)推薦人選，由社區(qū)居委會(huì)自主錄用。

3.擴(kuò)展社區(qū)多元籌資渠道。探索建立分?jǐn)偤侠?、支持有力的以政府?cái)政為主的多元化社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，為城市社區(qū)建設(shè)提供資金支持，已成為社區(qū)治理的必然趨勢(shì)。加大政府財(cái)政扶持力度，政府要將社區(qū)居委會(huì)辦公、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作者工資待遇納入財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。探索多種籌資渠道。爭(zhēng)取公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織資金支持；通過“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)外的單位和個(gè)人投資建設(shè)社區(qū)內(nèi)的設(shè)施；依法成立各種基金會(huì)，向社會(huì)各組織、各團(tuán)體、各階層募集社區(qū)工作基金；充分利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高社區(qū)收入。

4.完善社區(qū)自治的法律制度。完善社區(qū)自治的法律制度，是社區(qū)管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是城市社區(qū)合作治理良性發(fā)展的保障。政府應(yīng)積極給予制度供給和政策引導(dǎo),為體制創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的法律制度和政策環(huán)境。在國(guó)家層面的法律法規(guī)沒有出臺(tái)之前，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，先行制定地方性社區(qū)政策、社區(qū)事務(wù)公開與監(jiān)督制度、資源使用制度等，使社區(qū)管理在有序的法制軌道上正常運(yùn)行。

5.構(gòu)筑社區(qū)工作信息化平臺(tái)。隨著社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變化，社區(qū)服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。要對(duì)服務(wù)需求有準(zhǔn)確的理解和判斷，就要對(duì)需求進(jìn)行定性、定量、定點(diǎn)、定時(shí)的分析，依托科技手段和人力資源的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字支撐，讓管理在服務(wù)群眾中做到謀劃更精細(xì)、基礎(chǔ)更扎實(shí)、救助更及時(shí)、動(dòng)員更廣泛、溝通無(wú)障礙。當(dāng)前，要著手抓好居民生活救助服務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急群呼系統(tǒng)、社區(qū)專職工作者群發(fā)系統(tǒng)、網(wǎng)上居民信箱、黨員信箱系統(tǒng)的建設(shè)，提升社區(qū)管理和服務(wù)的手段。