城市社區(qū)管理創(chuàng)新機(jī)制

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一、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的基本條件

社區(qū)管理體制創(chuàng)新是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，但從和社區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的主體進(jìn)行分析的研究角度出發(fā)，社區(qū)管理體制創(chuàng)新需要滿足以下三個(gè)基本條件。

（一）政府權(quán)力邊界厘定

2007年黨的十七大要求政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在人治向法治治理過(guò)渡時(shí)期，在發(fā)展是硬道理向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展完善時(shí)期，政府職能如何轉(zhuǎn)變角色和適應(yīng)形勢(shì)意義重大。一句話，政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)盡快告別“全能”的職能定位，積極主動(dòng)地向“有限”政府過(guò)渡，雖然這中間存在諸多利益羈絆和體制障礙，但趨勢(shì)是十分明確的，當(dāng)務(wù)之急是厘定權(quán)力邊界，為有限政府權(quán)力的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造先決條件。權(quán)力邊界劃分的核心原則是堅(jiān)持“以人為本”，基本思路是給權(quán)力與權(quán)利排序。依據(jù)《行政許可法》第13條的核心精神，權(quán)力與權(quán)利排序的基本思路是先老百姓，后市場(chǎng)，再到行業(yè)或中介，再后是政府事后監(jiān)管，最后是政府的事前干預(yù)。以上排序是社區(qū)管理體制創(chuàng)新的首要條件，如果沒(méi)有這個(gè)排序或者在實(shí)踐中不能完全貫徹這個(gè)排序，那么社區(qū)管理體制創(chuàng)新就將是一句空話。因?yàn)檫@反映著政府能否積極轉(zhuǎn)變職能，社區(qū)體制創(chuàng)新能否獲得政府支持，政府與社區(qū)之間能否進(jìn)行有序銜接和互動(dòng)等問(wèn)題。

（二）社區(qū)職能定位明晰

我國(guó)《憲法》第111條規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。當(dāng)前的社區(qū)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)積極且盡快地回歸憲法精神，即一方面要明確社區(qū)的“基層群眾性自治組織”的憲法性質(zhì)定位，杜絕行政化傾向；另一方面要嚴(yán)格遵循居民選舉、機(jī)構(gòu)設(shè)置、依法處理及上情下達(dá)等原則，避免孤立化趨勢(shì)。

（三）社會(huì)互動(dòng)機(jī)制形成

服務(wù)型政府是社區(qū)管理體制創(chuàng)新的重要保障，值得說(shuō)明的是，服務(wù)型政府不是政府權(quán)力主導(dǎo)的政府，而是通過(guò)官民之間、部門(mén)之間以及民眾之間的良性互動(dòng)逐步形成的誠(chéng)信政府，以誠(chéng)信政府帶動(dòng)和示范誠(chéng)信社會(huì)。因?yàn)榛?dòng)、溝通和交流可以構(gòu)筑社會(huì)信任的大廈，可以保障政府權(quán)力的正常有序運(yùn)行，可以保障民眾權(quán)利的順利充分實(shí)現(xiàn)。與其說(shuō)是社會(huì)中兩大主體之間的溝通交流渠道暢通，不如說(shuō)這種良性互動(dòng)是促進(jìn)公權(quán)力和私權(quán)利和諧共處的橋梁紐帶。社會(huì)互動(dòng)機(jī)制以官民兩大主體之間的誠(chéng)信狀態(tài)引領(lǐng)社會(huì)各主體進(jìn)入和諧狀態(tài)，為社區(qū)管理體制創(chuàng)新提供良好的社會(huì)氛圍。

二、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的武侯實(shí)踐

近年來(lái)，成都市武侯區(qū)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的成果及表現(xiàn)之一就是黌門(mén)街社區(qū)的網(wǎng)格化管理，表面看來(lái)該社區(qū)同全國(guó)其它地域的社區(qū)網(wǎng)格化管理相類(lèi)似，但實(shí)質(zhì)上卻有著很大不同。通過(guò)分析總結(jié)武侯區(qū)黌門(mén)街社區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐，能為全國(guó)基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新提供某些借鑒價(jià)值。

（一）武侯創(chuàng)新的基本做法

黌門(mén)街社區(qū)位于成都市武侯區(qū)城南一環(huán)路內(nèi)，占地面積0.7平方公里，居民院落44個(gè)，住戶(hù)4300多戶(hù)。按照全覆蓋原則，以街為條、院落為塊、工作量飽和為度，黌門(mén)街社區(qū)將區(qū)域內(nèi)4000余住戶(hù)和街面劃分成8個(gè)責(zé)任片區(qū)（管理網(wǎng)格），將社區(qū)工作站和社區(qū)綜治工作站人員11人，以及3個(gè)流動(dòng)人口協(xié)管員和2個(gè)稅收協(xié)管員加以整合，形成16人的社區(qū)綜合服務(wù)管理員隊(duì)伍，他們既是人民調(diào)解員、法制宣傳員、信訪員、綜治維穩(wěn)信息員，又是流動(dòng)人口信息采集員、民情專(zhuān)遞員、社會(huì)事務(wù)服務(wù)員，實(shí)行社區(qū)綜合服務(wù)管理“一崗多職、一員多能”的管理模式，以提高整個(gè)管理隊(duì)伍的整體效能。綜合服務(wù)管理員“下沉”到網(wǎng)格中，形成“網(wǎng)中有格，按崗定格，人在格中，事在網(wǎng)中”的責(zé)任片區(qū)包干責(zé)任制。如第二責(zé)任片區(qū)，負(fù)責(zé)人竹志水和楊正權(quán)，責(zé)任區(qū)域是黌門(mén)街6號(hào)330戶(hù)和人南三段6號(hào)476戶(hù)，合計(jì)806戶(hù)，群防群治群管力量有守樓護(hù)院12人、巡邏人員3人、綜治卡點(diǎn)8人、信息員12人。

1．整合社區(qū)機(jī)構(gòu)、人員及崗位設(shè)置。

（1）整合社區(qū)機(jī)構(gòu)職能。按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”原則，對(duì)社區(qū)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。將原有社區(qū)工作站、流管站、綜治站整合為“社區(qū)綜合服務(wù)管理站”，將社區(qū)工作站、流管站、綜治站承擔(dān)的政務(wù)服務(wù)及管理職能劃轉(zhuǎn)到社區(qū)綜合服務(wù)管理站。社區(qū)機(jī)構(gòu)由“兩委三站一室”調(diào)整為“兩委一站一室”的運(yùn)行模式（即社區(qū)黨組織、居委會(huì)、綜合服務(wù)管理站、警務(wù)室），社區(qū)綜合服務(wù)管理站在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，社區(qū)居委會(huì)積極配合和支持社區(qū)綜合服務(wù)管理站做好相關(guān)工作，使社區(qū)“兩委”與社區(qū)“一站一室”在綜合服務(wù)能力上實(shí)現(xiàn)“兩提升”，在管理職能上得到“雙加強(qiáng)”。

（2）整合社區(qū)基層力量。按照“統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌使用”原則，對(duì)社區(qū)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行整合。將原有社區(qū)工作站人員、流管站人員、綜治站人員、勞動(dòng)協(xié)管員、民政協(xié)管員、計(jì)生協(xié)管員、文體協(xié)管員、社區(qū)大學(xué)生志愿者、街道下派社區(qū)等人員（不含殘聯(lián)專(zhuān)委）整合進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)管理站，統(tǒng)稱(chēng)綜合服務(wù)協(xié)管員，實(shí)行“定崗、定責(zé)、定人”，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用。

（3）規(guī)范崗位設(shè)置和人員配置。按照因事設(shè)崗、合理配置原則，規(guī)范崗位設(shè)置和人員配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一崗多責(zé)、一人多專(zhuān)”。整合后，社區(qū)綜合服務(wù)管理站和社區(qū)警務(wù)室（除片警外)人員規(guī)模數(shù)總體上控制在社區(qū)原有人員規(guī)模數(shù)以?xún)?nèi)，原則上不新增人員。社區(qū)綜合服務(wù)管理站原則上設(shè)站長(zhǎng)、專(zhuān)職副站長(zhǎng)各1名；前臺(tái)窗口原則上配置綜合服務(wù)協(xié)管員2名（服務(wù)對(duì)象、服務(wù)戶(hù)數(shù)多的社區(qū)可增配1名）；后臺(tái)網(wǎng)格片區(qū)綜合服務(wù)協(xié)管員的配置按照網(wǎng)格服務(wù)戶(hù)數(shù)作為配置標(biāo)準(zhǔn)，具體配置標(biāo)準(zhǔn)由各街道根據(jù)社區(qū)服務(wù)面積、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)戶(hù)數(shù)等因素研究制定；確因工作需要，可配置信息綜合服務(wù)協(xié)管員和設(shè)施綜合服務(wù)協(xié)管員；社區(qū)警務(wù)室配置專(zhuān)職協(xié)警1名；社區(qū)綜合服務(wù)管理站站長(zhǎng)、專(zhuān)職副站長(zhǎng)、專(zhuān)職協(xié)警不納入后臺(tái)網(wǎng)格服務(wù)。

2．建立“前后臺(tái)互動(dòng)、網(wǎng)格化服務(wù)”運(yùn)行機(jī)制。

（1）實(shí)行前后臺(tái)運(yùn)行制度。按照“在貼近服務(wù)中做細(xì)管理，在精細(xì)管理中提升服務(wù)”的要求，建立“前后臺(tái)互動(dòng)、網(wǎng)格化服務(wù)”運(yùn)行制度。對(duì)前后臺(tái)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理區(qū)分界定，進(jìn)一步規(guī)范和明確分別由前后臺(tái)承辦的工作事項(xiàng)及辦理流程、辦理要件、辦理時(shí)限、表單填報(bào)等，建立前后臺(tái)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序銜接、高效辦理。值得說(shuō)明的是，對(duì)于后臺(tái)無(wú)法解決或難以辦理的事項(xiàng)以及入戶(hù)調(diào)查采集的部分信息（信息員無(wú)法及時(shí)解決的問(wèn)題）統(tǒng)一上報(bào)至街道、區(qū)或市職能部門(mén)。與此同時(shí)，街道、區(qū)或市職能部門(mén)也會(huì)以審核批準(zhǔn)或信息反饋的形式至后臺(tái)辦理員或前臺(tái)窗口，使院落居民信息或問(wèn)題與社區(qū)和街道、區(qū)或市職能部門(mén)等多方之間形成閉型良性循環(huán)，保持信息通暢和問(wèn)題及時(shí)反饋解決。

（2）強(qiáng)化前后臺(tái)崗位職責(zé)。社區(qū)綜合服務(wù)管理站站長(zhǎng)、專(zhuān)職副站長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、安排布置、檢查落實(shí)各項(xiàng)工作；窗口綜合服務(wù)協(xié)管員負(fù)責(zé)所有即辦事項(xiàng)辦結(jié)、承諾事項(xiàng)接件及各項(xiàng)政策咨詢(xún)等窗口綜合服務(wù)；后臺(tái)網(wǎng)格綜合服務(wù)協(xié)管員負(fù)責(zé)網(wǎng)格責(zé)任片區(qū)內(nèi)所有承諾事項(xiàng)辦理、民意信息采集、入戶(hù)調(diào)查以及政策宣傳等各項(xiàng)綜合服務(wù)管理；信息綜合服務(wù)協(xié)管員負(fù)責(zé)前、后臺(tái)辦理事項(xiàng)信息分類(lèi)、匯總、錄入；設(shè)施綜合服務(wù)協(xié)管員負(fù)責(zé)社區(qū)電子閱覽室、文化共享室、愛(ài)心超市等設(shè)施服務(wù)與管理；專(zhuān)職協(xié)警負(fù)責(zé)協(xié)助片警處理社區(qū)警務(wù)室日常工作、做好群眾接待、警務(wù)服務(wù)等工作。

（3）嚴(yán)格政務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。按照“便民高效、職能歸位”原則，嚴(yán)格政務(wù)準(zhǔn)入。區(qū)級(jí)各部門(mén)和各街道下沉常規(guī)性、常態(tài)化的政務(wù)服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)，須嚴(yán)格執(zhí)行《武侯區(qū)區(qū)級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)下沉工作辦法》（成武府發(fā)〔2008〕199號(hào)）文件規(guī)定，按照“部門(mén)提交下沉申請(qǐng)—區(qū)規(guī)范化服務(wù)辦公室或區(qū)民政局組織審核—準(zhǔn)予下沉”的程序，嚴(yán)把政務(wù)下沉“準(zhǔn)入關(guān)”，并由區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）實(shí)施效能問(wèn)責(zé)，督促區(qū)級(jí)各部門(mén)和各街道加強(qiáng)對(duì)下沉社區(qū)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督管理，保證事項(xiàng)有序下沉。招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、綜合執(zhí)法、城市管理以及未納入社區(qū)的其它行政管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)事項(xiàng)一律劃轉(zhuǎn)街道或職能部門(mén)，不得再交由社區(qū)承擔(dān)。

（4）健全臨時(shí)性工作應(yīng)急制度。各街道可根據(jù)社區(qū)人員和工作實(shí)際，建立健全臨時(shí)性、非常規(guī)性工作應(yīng)急處理制度，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案和社區(qū)人員力量整合預(yù)案，將各社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人作為牽頭責(zé)任人，對(duì)社區(qū)人員實(shí)行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作人員力量的有效整合，確保臨時(shí)性、非常規(guī)性工作能夠順利高效有序開(kāi)展。

（5）建立網(wǎng)格化服務(wù)協(xié)作制度。在“前后臺(tái)互動(dòng)、網(wǎng)格化服務(wù)”前期，對(duì)于部分專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的工作事項(xiàng)，可建立專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由社區(qū)現(xiàn)有各業(yè)務(wù)專(zhuān)干任組長(zhǎng)，組長(zhǎng)既是網(wǎng)格分片綜合服務(wù)協(xié)管員，又是專(zhuān)項(xiàng)工作責(zé)任人，統(tǒng)一負(fù)責(zé)社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的上傳下達(dá)、培訓(xùn)與指導(dǎo)；可通過(guò)建立后臺(tái)業(yè)務(wù)工作互補(bǔ)協(xié)作制度，加強(qiáng)后臺(tái)網(wǎng)格服務(wù)業(yè)務(wù)交叉培訓(xùn)，采取“出門(mén)一把抓，回來(lái)再分家”、“一專(zhuān)配多輔、一專(zhuān)帶一批”、“對(duì)上條塊結(jié)合、對(duì)下網(wǎng)格服務(wù)”等方式，切實(shí)解決磨合期內(nèi)部分人員暫不能實(shí)現(xiàn)“一崗多責(zé)、一人多專(zhuān)”的問(wèn)題，使工作事項(xiàng)能夠有序開(kāi)展。

（6）完善窗口規(guī)范化管理制度。由區(qū)行政審批局牽頭、區(qū)民政局協(xié)助，按照統(tǒng)一、節(jié)約的原則，進(jìn)一步完善社區(qū)綜合服務(wù)管理站窗口管理標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)管理服務(wù)規(guī)范，提升社區(qū)綜合服務(wù)管理站的整體形象和服務(wù)質(zhì)量。參照區(qū)規(guī)范化服務(wù)辦公室對(duì)街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心和部門(mén)服務(wù)窗口的管理模式，統(tǒng)一社區(qū)綜合服務(wù)管理站工作人員的著裝規(guī)范和行為規(guī)范，全面提升區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能和對(duì)外形象。

（二）武侯實(shí)踐的借鑒價(jià)值

社區(qū)綜合服務(wù)管理工作在努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理全覆蓋和強(qiáng)化責(zé)任網(wǎng)格過(guò)程中，把社區(qū)工作站的專(zhuān)兼職人員進(jìn)行整合，通過(guò)統(tǒng)籌管理，條塊結(jié)合，延伸服務(wù)，極大提高了社區(qū)工作的效率和質(zhì)量，將綜合服務(wù)管理工作的觸角延伸到了最末端，“下沉”院落調(diào)解和匯總基層矛盾糾紛，發(fā)揮社區(qū)自治功能，彰顯服務(wù)理念，推進(jìn)社區(qū)和諧。

1．社區(qū)資源整合是基礎(chǔ)。按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一、因事設(shè)崗、合理配置”的原則，以“前后臺(tái)分離、以塊為主、網(wǎng)格服務(wù)”的工作思路，實(shí)行定人、定責(zé)、定崗，包片區(qū)的“三定一包”責(zé)任制，將原有社區(qū)工作站、流管站、綜治站整合為“社區(qū)綜合服務(wù)管理站”，將社區(qū)工作站、流管站、綜治站承擔(dān)的政務(wù)服務(wù)及管理職能劃轉(zhuǎn)到社區(qū)綜合服務(wù)管理站。社區(qū)機(jī)構(gòu)由“兩委三站一室調(diào)整為“兩委一站一室”的運(yùn)行模式，即社區(qū)黨組織、居委會(huì)、綜合服務(wù)管理站、警務(wù)室。以社區(qū)綜合服務(wù)管理站為平臺(tái)，將原有社區(qū)工作站人員、流管站人員、綜治站人員、勞動(dòng)保障協(xié)管員、民政協(xié)管員、計(jì)生協(xié)管員、文體協(xié)管員、社區(qū)大學(xué)生志愿者、街道下派社區(qū)等專(zhuān)兼職人員整合成社區(qū)綜合服務(wù)管理員隊(duì)伍。

2．社區(qū)綜合服務(wù)管理員培養(yǎng)是關(guān)鍵。社區(qū)綜合服務(wù)管理員一崗多責(zé)，一員多能，既是人民調(diào)解員、法制宣傳員、信訪員、綜治維穩(wěn)信息員，又是流動(dòng)人口信息采集員、民情民意專(zhuān)遞員、社會(huì)事務(wù)服務(wù)員。所以，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行定期和不定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)至關(guān)重要。

3．構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是重點(diǎn)。后臺(tái)網(wǎng)格人員負(fù)責(zé)網(wǎng)格責(zé)任片區(qū)內(nèi)所有承諾事項(xiàng)辦理、民意信息采集、入戶(hù)調(diào)查以及政策宣傳等各項(xiàng)綜合服務(wù)管理，負(fù)責(zé)對(duì)每一個(gè)院落的門(mén)衛(wèi)、樓幢長(zhǎng)、居民骨干、院落居民自治管理小組成員的聯(lián)系，從而形成了“街道——社區(qū)工作站——綜合服務(wù)管理網(wǎng)格——院落居民自治管理小組”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)、院落居民自治管理小組及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。

4．居站關(guān)系處理是核心。社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)綜合服務(wù)管理站分工協(xié)作，共同了解和調(diào)處基層矛盾糾紛。社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和組織宣傳；社區(qū)綜合服務(wù)管理站的前臺(tái)負(fù)責(zé)辦理政務(wù)下沉事項(xiàng)，建立信任。后臺(tái)管理員一崗多責(zé)，深入居民院落了解矛盾糾紛狀況以及居民需求動(dòng)態(tài)，建立檔案。前后臺(tái)的良性互動(dòng)和居民委員會(huì)的分工協(xié)作，共同構(gòu)筑了化解基層矛盾糾紛的良性平臺(tái)。

5．理順政府部門(mén)與社區(qū)關(guān)系是保障。近年來(lái)，武侯區(qū)通過(guò)行政審批制度改革、建立政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)下沉（費(fèi)隨事轉(zhuǎn)）、持續(xù)財(cái)政投入、社區(qū)統(tǒng)一化硬件建設(shè)等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步理順了政府及其職能部門(mén)，尤其是街道與社區(qū)之間的工作關(guān)系，既落實(shí)了政府責(zé)任，又尊重了社區(qū)自治，初步實(shí)現(xiàn)了《憲法》對(duì)社區(qū)居委會(huì)作為“基層群眾性自治組織”的目標(biāo)，為社區(qū)管理體制創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的條件。

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的完善思路

伴隨我國(guó)法治進(jìn)程的不斷加快和中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的日趨形成，社區(qū)管理體制創(chuàng)新和完善需要堅(jiān)持三個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持依法治國(guó)，從憲法法理層面尋求解決社會(huì)問(wèn)題之道；二是堅(jiān)持以社區(qū)管理體制創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，將矛盾糾紛化解在最基層；三是堅(jiān)持以正確處理政府、社會(huì)、公民等三者基本關(guān)系為核心，為社區(qū)管理體制創(chuàng)新完善提供制度支撐和動(dòng)力來(lái)源?；舅悸酚幸韵聨讉€(gè)方面。

（一）進(jìn)一步明確政府責(zé)任義務(wù)

黨的十七大報(bào)告明確了社會(huì)管理格局的16字方針，其中“政府負(fù)責(zé)”是關(guān)鍵，但在社區(qū)管理體制創(chuàng)新中政府負(fù)責(zé)的具體內(nèi)涵是什么？政府的職責(zé)到底有哪些呢？從科學(xué)發(fā)展觀的基本理念和指導(dǎo)思想出發(fā)，堅(jiān)持“以人為本”和“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，政府在社區(qū)管理體制創(chuàng)新中的主要任務(wù)就是“兜底”。古語(yǔ)說(shuō)“官不與民爭(zhēng)利”，意即政府在同樣的有利可圖情況下，理應(yīng)做到的是創(chuàng)造條件允許和鼓勵(lì)民眾去做，而非借助自身的強(qiáng)勢(shì)地位排斥民眾。在“民眾自主—市場(chǎng)調(diào)節(jié)—行業(yè)自律—事后監(jiān)管—事前干預(yù)”的排序下，政府權(quán)力的價(jià)值就是“兜底”，其主要內(nèi)容就是創(chuàng)造條件、完善保障和公共服務(wù)，如果超越界限進(jìn)入到民眾權(quán)利范疇，即是走入禁區(qū)和引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。一句話，政府責(zé)任義務(wù)或政府負(fù)責(zé)兜底的核心是做好服務(wù)，嚴(yán)格遵循權(quán)力與權(quán)利的法定排序，不越位、不缺位。

（二）進(jìn)一步健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制

所謂社會(huì)協(xié)同，主要是發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。社會(huì)協(xié)同的各主體或組織在社區(qū)里的表現(xiàn)既是相互交叉的，又是相互協(xié)作的，所以構(gòu)建高效的社會(huì)協(xié)同機(jī)制就顯得非常必要。社會(huì)管理是對(duì)全社會(huì)的管理，也是全社會(huì)共同參與的管理。大量社會(huì)性、公益性、事務(wù)性的社會(huì)管理，在有限政府和服務(wù)型政府的語(yǔ)境下，必須充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，政府在社會(huì)協(xié)同中不斷縮小權(quán)力范圍和提升權(quán)力威信，社會(huì)在此過(guò)程中不斷壯大力量和促進(jìn)支持社區(qū)事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。

（三）進(jìn)一步提升社區(qū)功能定位

如今的社區(qū)功能定位必須摒棄以往的“熟人”和“居住”思維，轉(zhuǎn)向“陌生人”和“發(fā)展”定位。流動(dòng)人口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)要求社區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)化管理服務(wù)；日益增長(zhǎng)的權(quán)利訴求要求高度重視社區(qū)及其居民的健康發(fā)展，一方面發(fā)展社區(qū)事業(yè)、整合社區(qū)資源和發(fā)揮社區(qū)作用；另一方面要深化發(fā)展社區(qū)民主、健全社區(qū)規(guī)則和化解基層糾紛。通過(guò)對(duì)社區(qū)管理理念的革新和社區(qū)自治的發(fā)展達(dá)到憲法所設(shè)定的社區(qū)治理目標(biāo)，為轉(zhuǎn)型期流動(dòng)人口管理服務(wù)、居民自治積極性調(diào)動(dòng)及基層社會(huì)心態(tài)培育調(diào)整等創(chuàng)造條件。

（四）進(jìn)一步完善居民參與機(jī)制

通過(guò)武侯區(qū)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐考察，不難得出兩個(gè)結(jié)論：其一是社區(qū)院落參與機(jī)制為網(wǎng)格化管理提供有力制度保證；其二是發(fā)揮社區(qū)居民作用，有利于發(fā)現(xiàn)矛盾、消解矛盾和預(yù)防矛盾，有利于形成安定有序、充滿活力的社區(qū)氛圍。但是通過(guò)武侯區(qū)初步實(shí)踐的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的社區(qū)居民參與正面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，比如流動(dòng)人口參與權(quán)及其行使方式、居民參與熱情不高及培養(yǎng)提升、和居民參與機(jī)制不完善、參與渠道不暢通以及參與權(quán)利救濟(jì)不充分，等等?？梢哉f(shuō)，城市社區(qū)居民參與程度折射社區(qū)管理體制創(chuàng)新的深度，很大程度上而言，居民參與機(jī)制的完善同時(shí)也是社區(qū)管理體制創(chuàng)新完善和我國(guó)社會(huì)管理格局形成的過(guò)程。