農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響探析

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摘要：隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程不斷加快，一大批先進的生產(chǎn)技術(shù)逐漸應(yīng)用其中，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。在當(dāng)前大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興，加強經(jīng)濟發(fā)展背景之下，國家加大了政策扶持力度，積極開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以更好縮小城鄉(xiāng)地區(qū)的貧富差距。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文結(jié)合實際工作經(jīng)驗，在探討農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響的基礎(chǔ)上，進一步分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，提出建設(shè)中存在的一些問題及措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；影響；建設(shè)現(xiàn)狀、問題及措施

在當(dāng)今大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興的社會經(jīng)濟發(fā)展大背景下，國家對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展重視程度越來越高，并制定了一系列的優(yōu)惠政策和扶持政策，極大推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。在國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持之下，農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向前推進。但面臨城鄉(xiāng)地區(qū)不斷向前發(fā)展的大背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然處于初級階段，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，各項基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)和投入使用過程中所暴露的問題日益凸顯出來。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是一個時間長遠(yuǎn)、系統(tǒng)性較長的工程，需要繼續(xù)加大投資，加強管理。通過有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠進一步帶動先進生產(chǎn)技術(shù)的有效投入，進一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平。

1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生的影響

1.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性

當(dāng)前，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成就，新農(nóng)村建設(shè)過程中包括了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等多方面內(nèi)容。農(nóng)村經(jīng)濟要想實現(xiàn)又好又快發(fā)展，就是要注重加強對各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重視程度，因為基礎(chǔ)設(shè)施是開展各項經(jīng)濟活動的重要前提和基礎(chǔ)，其對助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展有著重要的支撐作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求，以及對推動農(nóng)村全方位發(fā)展有利的各項設(shè)施和措施，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠進一步提升農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)水平，助推經(jīng)濟健康發(fā)展，將高科技的先進技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)當(dāng)中，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)操作的自動化、機械化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還包括了改善農(nóng)村面貌，進行有效的規(guī)劃，建造加強垃圾分類處理，維持良好生態(tài)環(huán)境。簡單說來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠帶動一個地區(qū)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，改善生產(chǎn)生活水平。未來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)該從“三農(nóng)”問題角度入手，對各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出進一步的完善，開展針對性的事前、事中和事后管理，更好地梳理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全部脈絡(luò)，保障農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項事業(yè)全面發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)[1]。

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生的影響

加大農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)村地區(qū)服務(wù)職能、服務(wù)效率，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要反映，也有利于增加廣大基層群眾的經(jīng)濟收入，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。近年來，諸城市下大力氣劃撥出專項資金，制定相應(yīng)的實施方案，不斷加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，更好地改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，生態(tài)條件進一步改善，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因地制宜推進生活垃圾處理和污水治理，強化農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護，80%的村莊達(dá)到濰坊市一類村莊標(biāo)準(zhǔn)。完成農(nóng)村改廁12萬余戶、建設(shè)農(nóng)村公廁171座、生活污水治理村莊477個。30%以上農(nóng)村居民實現(xiàn)清潔取暖。社區(qū)公共服務(wù)不斷優(yōu)化，改造提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心92處、衛(wèi)生室150處。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建管，推進水、路、氣、暖、物流等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)極大的提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平，農(nóng)村人居環(huán)境面貌大幅提升，為農(nóng)民的幸福生活提供了基礎(chǔ)保障，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治相互促進、融合發(fā)展，讓美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)造美麗經(jīng)濟。

2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后現(xiàn)象，這種問題如果得不到高度重視，勢必會對未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在滯后是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的原因，主要在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理，存在總量不足，農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)任務(wù)有待加強。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不平衡，項目基本是直接服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)生活的建設(shè)項目，這些項目在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù)設(shè)施投入存在不足，在整體布局上缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃難以和當(dāng)?shù)氐膶嶋H農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在老化現(xiàn)象，配套設(shè)施不健全，缺乏科學(xué)的后期管理，導(dǎo)致有的工程成了面子工程、豆腐渣工程[2]，有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程投入使用之后，短時間內(nèi)出現(xiàn)了運行障礙、缺陷，根本無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約作用，同時還存在不同程度的鋪張浪費，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率有待進一步提高

近幾年，中央加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，各地抓住利好政策，加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全等涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在具體工程建造過程中，經(jīng)常存在資金供給不足或者各項資源利用不到位的現(xiàn)象。廣大農(nóng)村地區(qū)所建造的各種基礎(chǔ)設(shè)施普遍表現(xiàn)為運行效率相對較為低下，尤其是在經(jīng)濟比較落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于受到建設(shè)資金不足和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展等多方面條件的制約，缺乏必要的資金和技術(shù)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在滯后性、效率低等特點，有的工程還存在建設(shè)完成能不能有效運行的情況。另一方面在基礎(chǔ)工程建設(shè)過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，造成了設(shè)施建設(shè)效率低下，建設(shè)質(zhì)量相對較差，項目后期管理不到位等情況，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展進程，既浪費了國家資金，又影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長。

2.3地方政府部門的扶持力度有待進一步加強

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個系統(tǒng)性很強的工程，一旦脫離了政府部門的資金扶持和政策支持步履維艱。但從當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，由于受到地方年度財政收入限制等多方面因素的影響，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和扶持力度不足。由于扶持力度不足，直接影響到政策的執(zhí)行和實施，政策落實不到位，難以落地，豆腐渣工程屢見不鮮，影響到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進程，同時也對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。

3加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的措施

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個工作部門的具體職責(zé)，發(fā)揮各個部門的優(yōu)勢作用，加強對資金資源項目的有效整合，形成合力，不斷向前推進，切實做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級政府部門應(yīng)該對本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)總責(zé)，并將建設(shè)工作進行進一步的細(xì)分，明確建設(shè)工作，重點落實各項責(zé)任，強化保障措施，在人員部署、人力資源組織、財政安排方面進行有效協(xié)調(diào)。另外，應(yīng)該因地制宜地統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強技術(shù)扶持和技術(shù)引導(dǎo)，積極扶持新科技新技術(shù)的有效應(yīng)用[3]。按照國家法律法規(guī)的相關(guān)要求不斷加強技術(shù)革新，積極開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮政府部門的引領(lǐng)帶動作用，為技術(shù)革新創(chuàng)造更多的內(nèi)部和外部條件，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運行水平。

3.2完善投入機制

為了進一步拓展資金來源，應(yīng)該加快構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)，廣大農(nóng)民群眾普遍參與，社會廣泛支持的投入機制，實現(xiàn)對各項資金的針對性整合，要按照專項資金專用，用途不變，統(tǒng)籌合理安排，集中投入，集中使用，形成合力的原則，針對性地利用好各項資金資源，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的扎實開展奠定堅實基礎(chǔ)。此外還應(yīng)該加快構(gòu)建完善的激勵機制和引導(dǎo)機制，引導(dǎo)社會資本投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，按照誰投入、誰運行、誰管理的原則，加強對基礎(chǔ)設(shè)施的針對性管理，保證其發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高運行效率。

3.3建立長效機制

應(yīng)該堅持政府為主導(dǎo)，農(nóng)民參與為主體，落實各項責(zé)任，注重建設(shè)成效的原則，進一步探索城鄉(xiāng)一體化行政管理體制改革，并形成全新的公共服務(wù)機制，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)市場運轉(zhuǎn)機制，加快培養(yǎng)市場化的運轉(zhuǎn)，維護隊伍，提高設(shè)備的運行水平。建立農(nóng)村人居環(huán)境改善評價機制，加強對農(nóng)村建造的指導(dǎo)和有效監(jiān)督，對于工作不積極，工作政策落實不到位的，進行嚴(yán)肅的批評教育。

4結(jié)束語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程不斷加快。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項民生工程，在建造和發(fā)展過程中，其中還存在著一定的不足，需要我們針對其中存在的問題不斷加強技術(shù)和政策方面的改進，切實提高整個設(shè)施建造質(zhì)量和建造效率，保證各項基礎(chǔ)設(shè)施的配置更加合理，充分發(fā)揮政府職能，以此來帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

參考文獻(xiàn)

[1]林毅夫.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動農(nóng)村市場[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2000（7）：2-3.

[2]鞠晴江.基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的實證分析[J].安徽大學(xué)學(xué)報，2006，30（3）：113-116.

[3]郝二虎，胡凱，陳小萍.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量的增收效應(yīng)：基于全國30個省級面板數(shù)據(jù)的分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015，（4）：64-68.

作者:臧馨 單位:山東省諸城市水利局