論文化產業(yè)的稅收政策

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目前，我國文化產業(yè)普遍征收營業(yè)稅。從稅率設置看，現(xiàn)行營業(yè)稅采用行業(yè)差別稅率，文化體育業(yè)按3%征收營業(yè)稅，其他相關產業(yè)按5%或5%-20%的浮動稅率征稅，雖較好地體現(xiàn)一定時期內國家的產業(yè)扶持方向，但已經不適應新時期產業(yè)結構優(yōu)化升級的需要。文化產業(yè)在同業(yè)之間也會因技術設備、服務水平及收費標準等因素而有較大差別，但都適用于統(tǒng)一稅率，沒能很好體現(xiàn)國家的文化消費政策和產業(yè)政策。

現(xiàn)行增值稅對文化產品和服務存在重復征稅現(xiàn)象，扭曲了政策的效應。文化產業(yè)的資產大多體現(xiàn)為知識產權、品牌價值、人力資源等無形資產。這些無形資產的開發(fā)和形成過程中，智力投入往往占文化創(chuàng)意產品成本的絕大部分，但企業(yè)在納稅時對這些投入不能進行抵扣。這種重復征稅，難免會使稅收政策在一定程度上發(fā)生扭曲和變形，加大了文化產業(yè)的生產成本和投資風險。

我國對文化產業(yè)基本上實行統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，沒有考慮文化創(chuàng)意產品需求在區(qū)域、服務對象等方面的差異，忽略了企業(yè)的不同經營對象和盈利水平，影響了稅收優(yōu)惠政策實際效果的發(fā)揮。其次，文化產業(yè)稅收優(yōu)惠缺乏公平性。再次，盡管我國已經出臺很多文化產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但文化產業(yè)市場體系還不健全，稅收優(yōu)惠政策與國外市場經濟國家相比，具有明顯過渡性質?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策以定期減免為主，減免政策不具有可持續(xù)性。

營業(yè)稅改征增值稅的好處

考慮當前我國文化服務產業(yè)普遍征收營業(yè)稅的情況，研究文化服務業(yè)增值稅與營業(yè)稅對接、轉型的稅制體系設計，重點對公益性強的文化產業(yè)實行免稅或減稅，具有現(xiàn)實意義。營業(yè)稅改征增值稅對文化產業(yè)的影響主要表現(xiàn)為：一是有利于減少重復征稅行為，降低產品價格。營業(yè)稅改征增值稅，各個產業(yè)之間環(huán)環(huán)相扣，基本消除了重復征稅，降低了消費品的稅收成本，從而在一定程度上減輕了通脹壓力；二是有利于提高文化產業(yè)競爭力。由于營業(yè)稅是對營業(yè)額全額征稅，且無法抵扣，不可避免地會使企業(yè)傾向于“小而全”、“大而全”模式，進而扭曲企業(yè)競爭中的生產和投資決策。營業(yè)稅改征增值稅，消除了重復征稅，企業(yè)就可以向專業(yè)化細分和升級換代邁進。

營業(yè)稅改征增值稅的難點

當前環(huán)境下營業(yè)稅改征增值稅不可能一步到位，而只能是先在某些行業(yè)試點，進而推廣到全國。我國文化產業(yè)營業(yè)稅改征增值稅面臨的主要難點有：

(一)稅率設計

考慮到原有營業(yè)稅稅負水平，文化產業(yè)稅率設計不應增加文化產業(yè)的稅收負擔水平。其次，我國文化創(chuàng)意產業(yè)的稅率設計應考慮不同經營對象和盈利水平，考慮文化產業(yè)在不同區(qū)域、不同服務對象的差異，設計差別稅率，發(fā)揮稅收調節(jié)產業(yè)結構的效果。再次，在稅率設計時要權衡增值稅的稅收中性性質與文化產業(yè)服務多樣化的事實。

(二)稅收收入劃分

營業(yè)稅改征增值稅涉及稅收收入如何分配的難題。2009年，我國營業(yè)稅占地方稅收收入的比例已經達到33.82%。我國在上海啟動的增值稅“擴圍”試點，采用了“試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸試點地區(qū)”的處理辦法，避開了營業(yè)稅改革過程中可能觸及到的稅收收入分配的難題。目前稅收收入歸屬主要有兩種思路：一是營業(yè)稅改征增值稅后，稅收收入歸地方政府支配；二是，營業(yè)稅改征增值稅后，稅收收入歸中央政府支配，稅收收入在中央政府和地反政府之間分享。（本文作者：盧巧云 單位：中央財經大學財政學院）