民族生態(tài)文明法律保護機制研究

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摘要：西藏是我國重要的安全和生態(tài)屏障，應將生態(tài)文明建設作為一項長期且艱巨的任務來抓，其背后需要強大的法律保護機制支撐。新時代背景下，加強西藏生態(tài)文明法律保護是我國生態(tài)環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)，是西藏實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是西藏生態(tài)文明建設的重要保障。同時，也存在生態(tài)文明法律保護機制不健全，執(zhí)法力度較薄弱，社會公眾環(huán)保意識淡薄等方面的問題。在總結其他民族地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，提出堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，轉變執(zhí)法觀念，完善立法，立足民族特色，推進西藏生態(tài)文明法律保護機制的現(xiàn)代化轉型。

關鍵詞：新時代；西藏生態(tài)文明；法律保護機制

一、新時代加強西藏生態(tài)文明法律保護的必要性

（一）西藏生態(tài)文明建設是我國生態(tài)環(huán)境保護工作的重要環(huán)節(jié)西藏是青藏高原的重要組成部分，主體部分處于我國西南部，在邊疆民族地區(qū)處于重要的位置，具有重要的戰(zhàn)略地位和生態(tài)涵養(yǎng)作用，是我國重要且不可分割的一部分。西藏地區(qū)的海拔較高，平均高度在4000米之上，我國眾多的大江大河均發(fā)源于此，是一個重要的水源涵養(yǎng)地，也是我國生態(tài)安全保護的屏障，在全國和對北半球氣候的調節(jié)與保護中，乃至在全球的生態(tài)環(huán)境保障戰(zhàn)略中據(jù)有舉足輕重的地位。新時代背景下，（黨的）提出了我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標，即“建設美麗中國”，現(xiàn)代化建設要將生態(tài)文明納入到中國特色社會主義事業(yè)中，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的綠色基點。[1]，在新時代背景下，美麗中國建設的目標的實現(xiàn)，離不開西藏生態(tài)文明建設工作的開展，扎扎實實的推進西藏生態(tài)文明建設工作，加強對“地球第三極”的保護，對推進我國生態(tài)環(huán)境保護工作，鞏固安全的生態(tài)屏障具有重要意義。

（二）生態(tài)文明建設是西藏實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路生態(tài)文明建設中不僅涉及人口與資源、環(huán)境之間的相互關系，同時其中也蘊含著經(jīng)濟與發(fā)展兩者之間如何協(xié)調的問題。經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要條件就包含著擁有一個良好的生態(tài)環(huán)境，這也是一個民族生存和發(fā)展的重要基礎[2]。西藏處于特殊地理位置，又有不同的文化氛圍，環(huán)境、文化方面的因素是促使西藏地區(qū)的發(fā)展相對滯后的重要原因，然而，近年來國家對西部支持開發(fā)的力度不斷增強，繼而使得西藏地區(qū)資源生態(tài)環(huán)境承載的壓力也逐漸加大。歷史經(jīng)驗證明，重走之前的老路是對社會發(fā)展最大的阻礙，對生態(tài)環(huán)境的保護的忽視，注重追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，秉持“利益至上”的主義，而且，生態(tài)環(huán)境保護問題越來越受到國家重視，西藏是重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護問題首要重視地區(qū)非西藏莫屬。西藏地理位置、社會文化的特殊性，加之國家的宏觀的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和其自身的社會發(fā)展需求，使得西藏社會經(jīng)濟發(fā)展進程中必須要將生態(tài)環(huán)境建設作為首要任務來抓，為建設美麗西藏、增強人民福祉，為西藏實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展增添動力，奠定堅實的社會基礎。

（三）法制是西藏生態(tài)文明建設的重要保障十八大以來，建設美麗中國日漸提上日程，建設美麗中國的長遠目標是實現(xiàn)生態(tài)文明，其與政治、經(jīng)濟、社會、文化建設終將同日而語，齊頭并進的五股力量，是最具有中國特色的“五位一體”的社會結構。但是大部分的少數(shù)民族地區(qū)，陌生的生態(tài)文明建設的理念，尚未制度化的生態(tài)文明建設還存在，在一定程度上阻礙了生態(tài)文明理念在少數(shù)民族地區(qū)的傳播與踐行。藏族同胞占整個地區(qū)絕大部分數(shù)量的西藏，是典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)，與其他地區(qū)比較，具有不同的宗教信仰、民俗習慣、價值觀念和生活準則。只有將生態(tài)文明建設理念制度化、常態(tài)化、權威化，才能更好地讓其融入西藏社會各人群的思想觀念中，讓他們更好的接受和認同。生態(tài)文明建的順利實行，為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎，將人民群眾的利益放在首位，切實保護西藏地區(qū)人民群眾切身利益。法制化的生態(tài)文明建設具有權威性的特征，西藏生態(tài)文明建設的重要保障，也是促進生態(tài)文明建設最有效的途徑。

二、新時代構建西藏生態(tài)文明法律保護機制面臨的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)文明保護相關法律制度不健全西藏是重要的生態(tài)安全屏障，對其獨特的生態(tài)系統(tǒng)的保護是西藏生態(tài)文明法制建設中重要的環(huán)節(jié)。近年來，西藏自治區(qū)相繼出臺了《全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《關于建設美麗西藏的意見》等政策文件，確立了目標考核等監(jiān)督機制，建立健全了生態(tài)保護補償機制，生態(tài)文明建設成就顯著，但是，相關的法律制度還存在些許不足，主要表現(xiàn)在針對性和創(chuàng)新性上。從宏觀層面來看，國家關于生態(tài)文明建設相關的綜合性法律尚未出臺，考慮民族地區(qū)、具有民族特色的生態(tài)文明建設的法律法規(guī)也未成章。從地方上來看，西藏自治區(qū)人大常務委員會和政府針對生態(tài)環(huán)境保護方面出臺了一些法規(guī)、規(guī)章。這些規(guī)章涉及到了草場資源保護、野生動植物資源、水資源保護等方面，但是其中還存在立法價值觀的偏差、立法針缺少針對性、內容不全面等問題。從微觀層面來看，由于民族法制素養(yǎng)和政治、經(jīng)濟、社會文化發(fā)展還處于較低的水平，在相關的法制建設中只能借鑒相似的民族地區(qū)和其他省份的經(jīng)驗，難免出現(xiàn)照抄照搬的狀況。所以，西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護相關的法制法規(guī)的制定難以實現(xiàn)很強的創(chuàng)新，在制定過程中容易忽視本地區(qū)的基本情況，民族特色也尚未凸顯。

（二）執(zhí)法理念受傳統(tǒng)束縛，執(zhí)法力度受到影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法對于生態(tài)文明建設至關重要。近年來，通過國家對口援藏力量和全區(qū)的共同努力，執(zhí)法力量及隊伍有了質的提升，還有一些問題在執(zhí)法中依然存在。一是執(zhí)法力量還稍許薄弱。西藏傳統(tǒng)文化中特別注重對生態(tài)環(huán)境的保護，尤其注重對草場的保護，具有避免過度放牧的保護機制，同時傳統(tǒng)文化中推行自然崇拜。執(zhí)法力量薄弱，對違反相關環(huán)境保護行為的監(jiān)管顯管顯的有些力不從心，執(zhí)法力度也會相應受到影響。二是各部門合作不足。社會生活的各方面都會涉及生態(tài)文明建設的問題，建設生態(tài)文明是一項系統(tǒng)性與長期性的工程，需要各部門的合作，單單靠執(zhí)法力量難以支撐，執(zhí)法力量受到各方面的干預較多，致使執(zhí)法工作難以展開。三是隊伍素質有待加強。隨著生態(tài)文明建設在西藏地區(qū)的不斷推進，基層執(zhí)法經(jīng)驗的薄弱、執(zhí)法人員相關法律知識掌握不足、執(zhí)法人員編制有限等問題也逐漸凸顯出來。

（三）社會公眾環(huán)保意識亟待提升西藏地區(qū)整體環(huán)境比較閉塞，因為其位于我國西南邊陲，與外界溝通的便利程度相對較低，受其特殊地理環(huán)境的影響，西藏地區(qū)的民眾意識較為保守，對外界新事物的接受過程較慢。西藏特殊的地理環(huán)境和文化環(huán)境決定了其教育水平的發(fā)展也會受到一定的限制。因為受教育的水平較低，加之環(huán)保意識的缺失，大自然就成為了理所應當?shù)慕?jīng)濟來源。對植被的無限開采，開采力度不斷加強，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，周而復始，循環(huán)往復，生態(tài)環(huán)境建設受到極大的阻力。另外，城市化和工業(yè)化進程中，重視經(jīng)濟利益忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，采用不合理的發(fā)展方式都源于環(huán)保意識的缺失。

三、新時代西藏生態(tài)文明法律保護機制路徑選擇

（一）堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導十八大以來，以習為核心的黨中央對藏區(qū)的各方面的發(fā)展十分重視，始終心系藏區(qū)、情系藏區(qū)，特別是的深切關懷，多次強調西藏的重要戰(zhàn)略地位，作為我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障的角色不可動搖，完善和創(chuàng)新西藏生態(tài)法律保護機制，就必須要有明確的政治方向為引領，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。西藏作為國家重要的生態(tài)安全屏障，要堅持把新時代中國特色社會主義作為指導思想，加強新時代西藏生態(tài)文明法律保護機制路徑創(chuàng)新，按照思想要求，更進一步完善西藏生態(tài)文明法律保護機制，堅持保護優(yōu)先、建設并重，讓生態(tài)文明建設工作不斷呈現(xiàn)新亮點。

（二）轉變執(zhí)法觀念，努力推進西藏地區(qū)生態(tài)文明法律保護機制的現(xiàn)代轉型從本區(qū)的實際情況出發(fā)，堅持以生態(tài)文明思想為指引，堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在第一位，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，加強生態(tài)文明理念的宣傳教育，適當展開生態(tài)文明法律機制建設相關的培訓，提升執(zhí)法隊伍的整體水平與素質，推進執(zhí)法觀念向現(xiàn)代化轉變，保證生態(tài)法律執(zhí)行中的公平公正；生態(tài)文明建設進程不是一帆風順的，是一個常態(tài)化、長期性的工程，需要社會各方面的力量參與，在生態(tài)文明中提升社會公眾的參與度，踐行“以人民為中心”，為人民服務的執(zhí)法理念，培養(yǎng)人民群眾的社會治理參與意識，切實維護人民群眾的權益，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；加大政府的管控力度，著重在資源開發(fā)以及環(huán)境管控上，努力推進西藏地區(qū)生態(tài)文明法律保護機制的現(xiàn)代化轉型。

（三）不斷完善立法，建立具有西藏特色的生態(tài)文明法律保護機制將生態(tài)保護效益最大化，制定具有西藏地區(qū)民族特色的環(huán)保法規(guī)，針對生態(tài)文明建設方面相關的法律法規(guī)，建立合理評價評估制度，加快西藏地區(qū)經(jīng)濟立法活動，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上持續(xù)推進西藏地區(qū)的傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化農業(yè)轉變，對西藏地區(qū)的對口支援不也能松懈，財政資金向西藏地區(qū)傾斜，加大資金投入，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展奠定充足的物質基礎。同時，也要加強法制建設，法治化軌道中將西藏生態(tài)文明建設吸收合并進來，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的目標，不斷完善西藏生態(tài)環(huán)境保護機制，切實加強生態(tài)環(huán)境保護的法律制度創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]．決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M]．北京：人民出版社，2017：50-52．

[2]中共中央文獻研究室．大以來重要文獻選編[M]．北京：中央文獻出版社，2011:463．

作者：劉滕 陰趙丹 單位：西藏大學政法學院