經(jīng)濟(jì)機(jī)制生態(tài)文明論文

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一、經(jīng)濟(jì)體制建構(gòu)思維的生態(tài)化：生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀的確立

經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維決定著經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、步驟等的制定，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇等。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)化的實現(xiàn)，必須首先創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制建構(gòu)思維的生態(tài)化。經(jīng)濟(jì)體制建構(gòu)思維的生態(tài)化，就是要“走出人類中心主義”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)思維，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“尊重自然、保護(hù)生態(tài)”的重要性，將生態(tài)保護(hù)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程之中。

縱觀社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程，以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然都主張保護(hù)生態(tài)，但這并不是真正的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，而只是一種慣性的理念主張?！吧鷳B(tài)化”只是一個口號，只停留在書面化階段，具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念都不是生態(tài)化的，都只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，而不關(guān)注生態(tài)保護(hù)。這種“生態(tài)化”勢必對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，必須堅決反對。當(dāng)前，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須結(jié)合現(xiàn)實的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，“堅持人與自然和諧共生的生態(tài)關(guān)系”，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，切實確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中生態(tài)保護(hù)的實現(xiàn)提供依據(jù)，而不是將“生態(tài)化”束之高閣。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀的確立，需要執(zhí)政黨和政府工作人員的共同努力。具體來講，就是要實現(xiàn)執(zhí)政黨和政府工作人員經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維的轉(zhuǎn)變，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀。

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維的確立，需要執(zhí)政黨執(zhí)政理念生態(tài)化的實現(xiàn)。執(zhí)政理念是指導(dǎo)執(zhí)政黨活動的根本原則，即黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政方式。就執(zhí)政宗旨而言，要將生態(tài)文明理念融入“全心全意為人民服務(wù)”之中。主要有兩層含義：一是要關(guān)注公民日益高漲的生態(tài)利益訴求，將維護(hù)公民的生態(tài)權(quán)益納入全心全意為人民服務(wù)的范疇之中。當(dāng)前，霧霾、沙塵暴、飲用水污染等問題嚴(yán)重威脅著公民的生命安全，公民逐漸意識到生態(tài)保護(hù)的重要性，生態(tài)利益訴求高漲，全心全意為人民服務(wù)已不能再僅僅關(guān)注公民政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利的維護(hù)，必須關(guān)注和維護(hù)公民的生態(tài)權(quán)利。二是要將生態(tài)思維納入全心全意為人民服務(wù)的實踐之中，杜絕實踐中的生態(tài)污染和破壞。在全心全意為人民服務(wù)的實踐中，要統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，處理好生態(tài)與公民利益維護(hù)之間的關(guān)系，處理好公民與公民之間以及公民與國家之間的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧，將生態(tài)觀念貫徹于全心全意為人民服務(wù)的始終。就執(zhí)政方式而言，要實現(xiàn)執(zhí)政方式的生態(tài)化。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨堅持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。首先，要實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免因執(zhí)政方式不當(dāng)造成的資源浪費和生態(tài)破壞。其次，要將生態(tài)文明理念納入科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的實踐之中，在實踐中尊重自然、保護(hù)生態(tài)，追求最大化的生態(tài)效益。

政府工作人員是中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，是國家政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會公共服務(wù)職能的履行者。他們思維理念的生態(tài)化對于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維的確立至關(guān)重要。政府工作人員可以分為中央政府工作人員和地方政府工作人員兩部分。中央政府工作人員主要是在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)全國事務(wù)。因此，要引導(dǎo)中央政府工作人員樹立起生態(tài)價值觀，從思想上轉(zhuǎn)變觀念，將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定的重要依據(jù)，逐步確立起生態(tài)經(jīng)濟(jì)思維。地方政府工作人員主要是在執(zhí)政黨和中央政府領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的具體承擔(dān)者，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)思維能否確立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須予以重視。首先，地方政府工作人員要“破除GDP崇拜”，“樹立生態(tài)價值理念”，逐步樹立起“人與自然和諧共存”的生態(tài)意識。其次，地方政府工作人員在具體實踐中，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，密切關(guān)注自然和生態(tài)，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)沿著生態(tài)化的道路前進(jìn)。最后，要以生態(tài)和諧觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，凈化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，避免惡性競爭帶來的資源浪費和生態(tài)破壞。

二、經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化：經(jīng)濟(jì)政策、評價與生態(tài)價值的融合

經(jīng)濟(jì)制度為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行提供制度性框架和指導(dǎo)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)依據(jù)的核心。將生態(tài)思維納入經(jīng)濟(jì)體制，必須“積極改進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度，把生態(tài)資源服務(wù)進(jìn)行價值化，并納入經(jīng)濟(jì)體制和制度之中，建立符合生態(tài)文明發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式——生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”。

我國原有的經(jīng)濟(jì)體制中雖有一定的生態(tài)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)之一，但在實際的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，生態(tài)目標(biāo)往往被忽略，直接讓道于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，甚至出現(xiàn)以生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。一方面，在實際的政策體系設(shè)計過程中，政績主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀占據(jù)主導(dǎo)，GDP的增長成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的唯一考量，單純追求GDP的增長勢必對生態(tài)造成難以短期修復(fù)的破壞。政績主導(dǎo)觀下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是短期的，帶來的生態(tài)修復(fù)卻是長期而艱巨的。與生態(tài)修復(fù)的長期性成本相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際成就就變得微不足道。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項子類政策，如目標(biāo)、價值、原則、評價等等也存在沖突，這在一定程度上弱化了經(jīng)濟(jì)體制的效用，制約甚至阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常進(jìn)行。而在這個存在沖突和矛盾的體系中，生態(tài)化目標(biāo)不具任何現(xiàn)實意義，其重要性被虛化。也就是說，經(jīng)濟(jì)體制中的生態(tài)化目標(biāo)被相互沖突的經(jīng)濟(jì)制度或政策排擠掉。經(jīng)濟(jì)體制中存在的這些弊端，限制了我國社會主義經(jīng)濟(jì)的長期建設(shè)，嚴(yán)重影響著中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的質(zhì)量。在這一背景下，必須構(gòu)建生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)制度及其評價體系，實現(xiàn)虛化生態(tài)目標(biāo)的具體貫徹落實。

經(jīng)濟(jì)制度或政策體系的生態(tài)化。經(jīng)濟(jì)制度或政策體系的生態(tài)化，就是要協(xié)調(diào)制度與制度之間、政策體系之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間等的關(guān)系，解決經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的沖突，切實確立同質(zhì)化、一體化、功能互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)制度及其政策體系。第一，要協(xié)調(diào)好中央經(jīng)濟(jì)政策體系與地方經(jīng)濟(jì)政策體系之間的關(guān)系。改革開放以來，地方政府權(quán)力擴(kuò)大，就像德國學(xué)者海貝勒與格魯諾從比較視角所說的，中國“地方政府不再僅僅是中央政府的，而是經(jīng)濟(jì)主體和地方利益倡導(dǎo)者”。因此，在堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，中央要適度放權(quán)，給予地方一定的自主權(quán)，以保證地方能根據(jù)地域特殊性對中央經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；地方要以中央經(jīng)濟(jì)政策體系為指導(dǎo)，始終與中央保持一致，實現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)政策體系的協(xié)調(diào)。第二，經(jīng)濟(jì)政策制定的生態(tài)化。政策的制定要始終堅持生態(tài)化，不僅要將生態(tài)保護(hù)納入政策制定的全過程，而且要切實融入經(jīng)濟(jì)政策的每個細(xì)節(jié)，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則等的生態(tài)化。第三，處理好政策與政策之間的關(guān)系。不同產(chǎn)業(yè)、不同地域的經(jīng)濟(jì)政策由于其特殊性，難免出現(xiàn)沖突，這就需要協(xié)調(diào)好不同產(chǎn)業(yè)之間、不同地域之間的經(jīng)濟(jì)政策，堅持目標(biāo)的一致、原則的統(tǒng)一、關(guān)系的協(xié)調(diào)。

評價體系的生態(tài)化。沒有評價就沒有監(jiān)督和反饋，評價體系的生態(tài)化是經(jīng)濟(jì)制度或政策體系生態(tài)化的必要環(huán)節(jié)，起著鞏固和完善的作用。評價體系的生態(tài)化，就是要將生態(tài)保護(hù)落實到經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系建構(gòu)之中，就是要將生態(tài)效益作為考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要參考。第一，要以生態(tài)作為評價體系的核心。要改變過去單純追求經(jīng)濟(jì)效益的做法，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的并重；要樹立可持續(xù)發(fā)展觀，改變注重眼前利益的短視行為，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期效益。第二，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價的生態(tài)目標(biāo)具體化。要改變過去強(qiáng)調(diào)“生態(tài)”而不注重生態(tài)的做法，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)評價目標(biāo)細(xì)化，盡可能提供可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，從而使生態(tài)效益評價有據(jù)可依。第三，要協(xié)調(diào)好具體的評價指標(biāo)、評價原則等的關(guān)系。評價體系的生態(tài)化，不僅僅指對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)效益的關(guān)注，還包括評價體系自身的協(xié)調(diào)有序。要考慮各項指標(biāo)、原則之間的內(nèi)在關(guān)系，減少不必要的摩擦和沖突，避免人財物等資源的浪費。第四，評價不能止于經(jīng)濟(jì)行為的終止。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于生態(tài)的影響是長期的，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)行為終止前，而要有發(fā)展眼光，關(guān)注長遠(yuǎn)，將經(jīng)濟(jì)行為對生態(tài)的后期影響也納入評價之中。

三、經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)化：多元主體的行動優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維的落實，是經(jīng)濟(jì)制度或政策體系的踐行，對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要。因此，必須融入生態(tài)文明，以保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維得以落實，生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)制度或政策得以貫徹，從而保障生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實現(xiàn)，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的永續(xù)發(fā)展。

由于地方利益觀或政績觀的錯誤引導(dǎo)，我國的經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行存在諸多問題，對生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。這些問題可以概括為兩部分。一是地方利益觀主導(dǎo)下的非生態(tài)化。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論認(rèn)為，人的一切行為都是為了“實現(xiàn)個人利益的最大化”。地方政府為了最大限度地發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，提高政績，不顧生態(tài)效益，執(zhí)行非生態(tài)化的制度。非生態(tài)化制度的執(zhí)行，必然造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非生態(tài)化，執(zhí)行越徹底，生態(tài)破壞越嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)周期越長，甚至造成對生態(tài)的毀滅性破壞。二是生態(tài)化制度執(zhí)行的縮水。經(jīng)濟(jì)制度或政策運(yùn)行過程中，生態(tài)目標(biāo)被虛化，成為我國經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行存在的另一重大問題。再好的制度，沒有貫徹執(zhí)行，就不具有任何價值。關(guān)于生態(tài)保護(hù)似乎存在一種錯誤認(rèn)識，即關(guān)注自然和生態(tài)，勢必需要長期增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本，降低經(jīng)濟(jì)效益，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。在這一錯誤認(rèn)識影響下，勢必造成生態(tài)化經(jīng)濟(jì)制度的執(zhí)行不力。高昂的生態(tài)成本與生態(tài)保護(hù)成果出現(xiàn)的滯后性使得政府在執(zhí)行生態(tài)化制度過程中，忽略生態(tài)效益目標(biāo)，無限度地從生態(tài)系統(tǒng)索取，以提高經(jīng)濟(jì)效益。這種單向度的索取模式，造成生態(tài)危機(jī)不斷升級。在這一背景下，合理優(yōu)化多元主體的經(jīng)濟(jì)行為，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的生態(tài)化刻不容緩。

政府在生態(tài)文明建設(shè)中擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任，理應(yīng)起到主導(dǎo)作用。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)化過程中，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能。首先，政府要建立健全生態(tài)效益評估機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期和長期生態(tài)效益進(jìn)行評估，從而發(fā)現(xiàn)制度或政策體系存在的問題，及時進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其次，政府要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展和諧共贏。生態(tài)也是一種資本，生態(tài)使用是有償?shù)模茐纳鷳B(tài)要賠償。政府要堅持受益者付費和破壞者付費的原則，以利益為制約，保護(hù)生態(tài)。最后，政府相關(guān)部門要做好生態(tài)化制度或政策體系的貫徹執(zhí)行。要有生態(tài)保護(hù)意識，樹立正確的生態(tài)效益觀和經(jīng)濟(jì)效益觀；要有保障生態(tài)化制度或政策得以落實的執(zhí)行能力；要采取科學(xué)、生態(tài)、可持續(xù)的執(zhí)行方式，避免因方式選擇不當(dāng)造成的生態(tài)破壞；要有主體行為生態(tài)化的覺悟，減少制度或政策執(zhí)行中的環(huán)境影響。

要引導(dǎo)公民發(fā)揮主人翁精神，“建立公眾參與機(jī)制，鼓勵公眾參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”，了解并監(jiān)督經(jīng)濟(jì)制度或政策的執(zhí)行情況，對忽略生態(tài)追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行檢舉，對生態(tài)化制度或政策的錯誤執(zhí)行提出批評或建議，以保障生態(tài)化經(jīng)濟(jì)制度或政策得以貫徹執(zhí)行。

隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)知識日益專業(yè)化、精細(xì)化，生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開專家的專業(yè)意見，要充分發(fā)揮專家在經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行生態(tài)化的重要作用。生態(tài)技術(shù)或政策專家利用他們已有的專業(yè)知識和經(jīng)驗，綜合相關(guān)信息，對技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的重大問題進(jìn)行研究分析，提出具有針對性的專業(yè)意見，從而為經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的生態(tài)化提供正確引導(dǎo)。

新聞媒體由于其自身的實時性、曝光性等特點，具有重要的輿論導(dǎo)向性。在合理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)行為的過程中，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，對經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中存在的生態(tài)破壞行為予以及時曝光，引起政府相關(guān)部門的注意，并追蹤報道事件處理過程，以確保問題得以更好解決。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)應(yīng)該齊頭并舉，不可偏廢其一。應(yīng)從經(jīng)濟(jì)思維、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)行為三個維度入手，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制建構(gòu)思維的生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)制度體系的生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的生態(tài)化，從而構(gòu)建起生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的系統(tǒng)化機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，乃至整個社會主義事業(yè)建設(shè)生態(tài)化的實現(xiàn)提供有益借鑒和指導(dǎo)。這當(dāng)然是一項系統(tǒng)而艱巨的任務(wù)，需要全社會的共同努力。

作者：曲翠潔 單位：曲阜師范大學(xué)