新常態(tài)下縣域生態(tài)文明建設(shè)

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【摘要】縣域是國家的最基層單位，是我國開展生態(tài)文明建設(shè)的基層單位。建設(shè)好縣域生態(tài)文明對全國生態(tài)文明建設(shè)有著重要的意義，對縣域生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)問題的研究也有著重要的意義。通過淺析我國大部分縣域所存在的政策法規(guī)不完善、指標(biāo)體系不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)意識薄弱等問題，提出有針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；生態(tài)文明建設(shè)；縣域

隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速，生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重。落后的生態(tài)觀以及生態(tài)文明建設(shè)的不完善是生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為當(dāng)代中國面臨的重大現(xiàn)實課題。

一、生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)及縣域生態(tài)文明建設(shè)的重要性

自黨的十八大“建設(shè)美麗中國”的提出，我國開始不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)步伐。在黨的第十八屆三中全會中提出了“深化生態(tài)文明體制改革”，黨的第十八屆四中全會中又提出了“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，可見我們黨在不斷地發(fā)聲并號召廣大人民群眾用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)。我國生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)含有以下幾個方面：一是生態(tài)平等的新價值觀，即“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)價值觀。生態(tài)平等的價值觀包含了人與自然之間的平等、當(dāng)代人之間的平等和當(dāng)代人與未來各代人之間的平等[1]。二是“五位一體”的新戰(zhàn)略觀，即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)[2]”為一體的戰(zhàn)略觀?！拔逦灰惑w”的新戰(zhàn)略觀是中國特色社會主義事業(yè)健康、持續(xù)、全面發(fā)展的新常態(tài)。三是“生態(tài)優(yōu)勢可以變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢”的新資源觀?！熬G水青山就是金山銀山”觀點的提出明確指出了生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要意義；四是“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新經(jīng)濟(jì)觀。在新常態(tài)中開展生態(tài)文明建設(shè)要堅持“兩點論”，即我們既要看到前期建設(shè)發(fā)展的成績，還要清楚地認(rèn)識此階段中生態(tài)文明建設(shè)遇到的各種問題和挑戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)目前生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)文明建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀?？h域是國家的最基層單位，是我國開展生態(tài)文明建設(shè)的基層單位。由于人口成分簡單、地域較小等特點，縣域政府對管理范圍內(nèi)的情況有更深的了解，對實際情況的掌握也更具體，在生態(tài)文明建設(shè)過程中有著很強(qiáng)的可操作性。與此同時，對于居于執(zhí)行落實國家政策關(guān)鍵位置的縣域來說，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更具體，發(fā)揮的空間更大，更容易發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。此外，縣域是更貼近基層、貼近群眾、貼近自然的層面，對自然也有更深刻的認(rèn)識和更直接的了解。由此可見，縣域的生態(tài)文明建設(shè)是全國生態(tài)文明建設(shè)的基本單元，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。建設(shè)好縣域生態(tài)文明對全國生態(tài)文明建設(shè)有著重要的意義，對縣域生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)問題的研究也有著重要的意義。

二、新常態(tài)下縣域生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的過程，它所涉及的內(nèi)容也非常廣泛，需要全社會的共同參與。目前，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)采取了一系列措施，取得了一系列成果。但是“新常態(tài)”下的縣域生態(tài)文明建設(shè)仍然處于不斷的探索、不斷適應(yīng)的過程，縣域生態(tài)文明建設(shè)工作還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)：

1.政策和法律法規(guī)不系統(tǒng)、不完善，政府資金投入不足。

為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我國及各省、市、縣先后出臺了一系列有關(guān)的政策、法規(guī)，其中一部分政策、法規(guī)是專門針對縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，如《農(nóng)業(yè)法》等；另一部分是在宏觀上對縣域環(huán)境的治理提出意見，如2013年1月國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》。相關(guān)的政策、法規(guī)的頻頻出臺顯示了我國對縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、建設(shè)生態(tài)文明的決心。但是，縣域生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的政策、法規(guī)仍存在不少問題。第一，雖然國家不斷出臺有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的政策，但是其體系化不強(qiáng)，缺乏有效的協(xié)調(diào)。第二，縣域政府在發(fā)展縣域過程中，無法平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，生態(tài)保護(hù)的地位被忽視。第三，專門針對縣域的相關(guān)政策、法規(guī)沒有涵蓋縣域生態(tài)保護(hù)的全部內(nèi)涵。第四，大部分縣域現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)的法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng)、效力等級不高。政策、法律法規(guī)不系統(tǒng)、不完善使許多管理者、投資者鉆了政策“空子”、法律漏洞。懲治措施的薄弱、懲治力度不強(qiáng)也使許多生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得不到重視，無法很好的貫徹落實。更加有針對性的、適應(yīng)地方發(fā)展的政策有待進(jìn)一步的探討。與此同時，國家的資金投入大部分流入城市，政府投入到縣域環(huán)境保護(hù)中的資金有限。沒有足夠資金支持，“想治理又求發(fā)展”的尷尬境遇也使生態(tài)環(huán)境的惡化愈發(fā)嚴(yán)重。

2.縣域生態(tài)文明建設(shè)缺少明確的、有針對性的建設(shè)指標(biāo)體系。

生態(tài)文明指標(biāo)體系是對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行準(zhǔn)確評價、科學(xué)規(guī)劃、定量考核和具體實施的依據(jù)，其目的是為了客觀、準(zhǔn)確地評價人與自然的和諧程度及其文明水平[3]。雖然，我國現(xiàn)已提出了一系列具體目標(biāo)，建立了一批先進(jìn)典型，在環(huán)保立法、制度安排等方面做了大量工作，取得了長足的進(jìn)步。但是，這些指標(biāo)體系偏重于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、人民生活質(zhì)量的提高、“三農(nóng)”問題等方面，對生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)并沒有明確的要求。同時，生態(tài)文明的理念并沒有很好的與縣域發(fā)展的方向相契合，可以說，大部分的縣域更注重的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境的建設(shè)放在次要乃至忽視的位置。

3.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源使用不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

我國大部分縣域一味地追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，對縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)沒有合理的規(guī)劃，不斷地以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，仍然走“先破壞后治理”的老路。許多地方盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，致使縣域范圍內(nèi)的土地被過度開發(fā)利用。這一舉動雖然使百姓和政府看到了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的景象，卻使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，一系列生態(tài)環(huán)境問題（如水土流失、氣候變化等）接踵而來。與此同時，縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施十分滯后，生活垃圾、污水的處理設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)污染的治理力度、工業(yè)廢物的利用率較低等情況都與“綠色低碳”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”有很大的一段距離。

4.生態(tài)文明建設(shè)主體生態(tài)意識薄弱，沒有濃厚的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。

首先，縣域居民整體文化水平不高，生態(tài)意識較為薄弱，對“生態(tài)責(zé)任”和“生態(tài)義務(wù)”沒有深刻的認(rèn)識。許多傳統(tǒng)的生活習(xí)慣（例如，在路邊、河邊、農(nóng)田中進(jìn)行垃圾排放等）根深蒂固更使縣域居民無法在短時間內(nèi)改變生活方式。同時，縣域居民還缺少主動參與生態(tài)文明建設(shè)的意識。在他們心中，環(huán)境保護(hù)是政府的責(zé)任，參與生態(tài)文明建設(shè)對他們而言沒有切實的實際利益。其次，許多企業(yè)、工廠的管理人員也缺乏對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。大部分縣域范圍的生態(tài)文明建設(shè)主體沒有形成“善待自然、保護(hù)自然、尊重自然”的觀念，對生態(tài)價值取向不正確，對生態(tài)文明建設(shè)沒有身體力行的責(zé)任感與使命感。

三、建設(shè)新常態(tài)下縣域生態(tài)文明對策及思路

1.建立健全的生態(tài)文明政策、法律法規(guī)，調(diào)整生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)體系。

由于多數(shù)縣域生態(tài)文明建設(shè)沒有完善的政策體系。針對這種情況，縣域政府應(yīng)主動建立、完善符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的生態(tài)文明建設(shè)政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度及規(guī)范性文件等，使生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可循、有法可依；同時，還要加大相關(guān)規(guī)定中的賠償和處罰措施，對有意圖破壞環(huán)境、阻礙生態(tài)文明建設(shè)的行為予以威懾，使縣域生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行。為了保證縣域生態(tài)文明政策及法律法規(guī)的有力實施，還應(yīng)完善縣域生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督系統(tǒng)，使縣級政府對區(qū)域內(nèi)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)實施的機(jī)構(gòu)、個人、群體進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，做到“誰有責(zé)、誰負(fù)責(zé)”。在實行制約的同時建立服務(wù)型機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)政府、企業(yè)、群眾等多方的互動，公開縣域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的信息。建立以政府為主導(dǎo)，政策、法規(guī)為保障，群眾為監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)體系。

2.樹立正確生態(tài)價值觀，由內(nèi)而外轉(zhuǎn)變思想觀念。

要從領(lǐng)導(dǎo)干部的層面上開始轉(zhuǎn)變思想，提高對縣域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度，樹立正確的政績觀，發(fā)揮模范帶頭作用，切實履行自身的責(zé)任，建立層層的工作責(zé)任制度，共同監(jiān)督、引導(dǎo)縣域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)。企業(yè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該樹立起正確的企業(yè)發(fā)展觀，減少乃至杜絕以犧牲環(huán)境為代價的企業(yè)發(fā)展決策，在生產(chǎn)過程中注重對污染的處理，從源頭解決企業(yè)機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時要加強(qiáng)員工生態(tài)文明理念的培養(yǎng)，把生態(tài)文明建設(shè)理念注入企業(yè)文化，通過培訓(xùn)、講座等形式提高企業(yè)員工的生態(tài)保護(hù)意識。

3.大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培植綠色產(chǎn)業(yè)。

縣域應(yīng)開展以“低耗能、低污染、低排放”為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。首先要提高資源的利用率，將資源的利用最大化，污染的排放最小化。其次要合理地配置資源。應(yīng)聯(lián)合縣域內(nèi)的工廠、企業(yè)，形成生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)之間產(chǎn)品對接，減少中間環(huán)節(jié)的浪費，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的雙贏?！熬G色”在縣域生態(tài)文明建設(shè)中更是不可或缺的，“高投入、高污染、低產(chǎn)出”的發(fā)展模式是不可取的，大力培植綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)將對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及生態(tài)文明的發(fā)展有很大的助益。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)對綠色科技的開發(fā)與創(chuàng)新，使綠色產(chǎn)業(yè)之間形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈，最終推動綠色消費。

4.加強(qiáng)居民生態(tài)意識，為生態(tài)文明建設(shè)提供群眾基礎(chǔ)。

居民是生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。縣域相比更高級的行政區(qū)域來說比較落后，有很多舊的、錯誤的思想觀念和行為方式是根深蒂固的，這對于縣域生態(tài)文明建設(shè)來講是一個巨大的阻礙。首先，為了使居民提高生態(tài)意識，可以運用報紙、傳單、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行形式多樣的普及宣傳，系統(tǒng)地普及生態(tài)文明建設(shè)的必要性、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和生態(tài)環(huán)保知識，使居民形成正確的生態(tài)道德觀念、生態(tài)文明觀念。其次，可以運用榜樣效應(yīng)，樹立縣域范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)模范人物和先進(jìn)集體，運用先進(jìn)典型的經(jīng)驗引導(dǎo)群眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。同時，也可運用“中國環(huán)保日”“世界保護(hù)日”“植樹節(jié)”等紀(jì)念日，開展綠色主題活動，使居民親身實踐生態(tài)保護(hù)，了解生態(tài)文明建設(shè)。與此同時，還可以運用民間環(huán)保組織的力量，在彌補(bǔ)政府所顧及不到的方面的同時，表達(dá)群眾的期望，為群眾提供與政府溝通的方式，減少政府與群眾之間利益的沖突。

5.加大政府資金支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)文明建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。我國大部分縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，這對生態(tài)文明建設(shè)有抑制的作用。政府應(yīng)加大資金投入，加強(qiáng)縣域范圍內(nèi)空間資源、生態(tài)資源的規(guī)劃和利用。引進(jìn)國際、國內(nèi)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，針對縣、鄉(xiāng)、村的不同特點，從自然生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)三方面對縣域進(jìn)行綜合性的設(shè)計，全力打造最佳的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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作者：董玉寬 單位：遼寧醫(yī)學(xué)院