石油企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力演化機(jī)制的革新

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企業(yè)治理制度是企業(yè)作為法人而采取的治理規(guī)則及安排,圍繞企業(yè)決策系統(tǒng)安排及內(nèi)部權(quán)力關(guān)系制衡系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮所制定的規(guī)則。作用體現(xiàn)在:一是培育和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度體系的制度基礎(chǔ);二是建立企業(yè)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的關(guān)鍵因素;三是影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。企業(yè)管理制度是企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化安排,其作用體現(xiàn)在:一是降低企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)成本,提高工作效率;二是有利于降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),減少?zèng)Q策失誤;三是降低企業(yè)內(nèi)部“尋租”的風(fēng)險(xiǎn);四是有利于引進(jìn)人才、留住人才;五是能夠減少信息流程,形成企業(yè)內(nèi)部快速反應(yīng)機(jī)制,增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力,保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)三大制度具備各自獨(dú)有的作用和功能,但它們不是獨(dú)立的發(fā)揮作用,而是相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充,共同完成制度安排對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的作用機(jī)制(見圖1)。

制度安排的靜態(tài)均衡只是一種短期狀態(tài),在生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)下,社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)狀況更加復(fù)雜化,由于制度呈現(xiàn)出邊際效率遞減的基本規(guī)律,一旦維持制度存在的成本高于其帶來(lái)的收益時(shí),制度變遷將成為經(jīng)濟(jì)主體的必然選擇。[3](343-424)制度變遷的歷程:首先,在前期市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)檢驗(yàn)并有效反饋的基礎(chǔ)上,早期的制度安排得到企業(yè)認(rèn)可、確立并有效傳承;其次,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變,理性的制度主體通過(guò)反饋機(jī)制發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)制度體系難以維持企業(yè)既有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí),將對(duì)原來(lái)的制度進(jìn)行創(chuàng)造性重建;最后,重建的制度體系經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)形成企業(yè)異質(zhì)化的比較優(yōu)勢(shì),最終被制定者正式確立下來(lái),通過(guò)長(zhǎng)期磨合,得到利益相關(guān)者充分肯定并開始在今后運(yùn)營(yíng)中得以傳承,從而進(jìn)入到新的循環(huán)變遷之中。制度的變遷體系與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的演化體系之間并不是相互孤立的關(guān)系,兩者體現(xiàn)為相互依存、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系(見圖2)。上圖表明,通過(guò)內(nèi)外部動(dòng)力系統(tǒng)的協(xié)同互補(bǔ)作用,制度的動(dòng)態(tài)變遷貫穿于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的始終,加上市場(chǎng)環(huán)境變化引起的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度日益增強(qiáng),更加激烈的市場(chǎng)對(duì)抗導(dǎo)致企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷削弱,為了保證在動(dòng)態(tài)環(huán)境中的生存及成長(zhǎng),企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必然處于持續(xù)演化之中。

制度變遷和競(jìng)爭(zhēng)力演化之間體現(xiàn)為路徑基本一致的特征:第一階段,企業(yè)的制度系統(tǒng)之所以能夠順利傳承,標(biāo)志著明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)與外部市場(chǎng)環(huán)境之間處于相對(duì)穩(wěn)定的均衡狀態(tài),因此,作為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)生性因素,這種制度安排優(yōu)勢(shì)被企業(yè)納入運(yùn)營(yíng)慣例加以確立。第二階段,經(jīng)過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的檢驗(yàn)并有效反饋,表明前期制度安排難以維持企業(yè)既有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)時(shí),此時(shí)制度安排步入到推陳出新階段,同時(shí),反饋機(jī)制表明由陳舊制度帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化導(dǎo)致前期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也難以繼續(xù)維持,理性的市場(chǎng)主體必然會(huì)選擇通過(guò)有效的制度創(chuàng)新來(lái)重組資源、調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、進(jìn)行全面管理和技術(shù)創(chuàng)新,這一階段的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力處于搜尋和培育狀態(tài)。第三階段,當(dāng)創(chuàng)新制度體系在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐中被證明比前期制度能產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)效益時(shí),其制度優(yōu)勢(shì)就得以充分展示,從而被確立下來(lái),成為企業(yè)今后要素配置和運(yùn)營(yíng)管理工作的基本準(zhǔn)則。最后,重新建構(gòu)的制度體系和被確立的戰(zhàn)略資源及其配置方式,由于可以保障企業(yè)穩(wěn)定地提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效并有效地鞏固市場(chǎng)地位,同時(shí)使利益相關(guān)者的福利有所提高,從而受到內(nèi)外部完全一致認(rèn)同,最終被確定為新的組織經(jīng)營(yíng)慣例代替前期的制度及流程并實(shí)現(xiàn)合理傳承,企業(yè)制度體系又步入新的變遷歷程中,同時(shí),企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也邁出了新的演化步伐。因此,制度變遷的動(dòng)態(tài)過(guò)程是企業(yè)應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果,在這一過(guò)程中,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)持續(xù)增強(qiáng),產(chǎn)量會(huì)不斷增加,而產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)不斷下降,無(wú)論是對(duì)企業(yè)自身而言,還是對(duì)全行業(yè)而言,或者對(duì)于整個(gè)社會(huì)都是一種帕累托改進(jìn)。

壟斷石油企業(yè)制度變遷的基本歷程及其競(jìng)爭(zhēng)力狀況

(一)我國(guó)壟斷石油企業(yè)制度變遷的基本歷程

新中國(guó)建立初期,為保證國(guó)家的能源安全,一屆全國(guó)人大二次會(huì)議于1955年通過(guò)決議成立石油工業(yè)部主管石油工業(yè),但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,行政力量成為了石油資源配置的主要手段,導(dǎo)致新中國(guó)成立初的30年左右石油資源的配置一直處于低效率狀態(tài)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,以及市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善,我國(guó)石油行業(yè)的制度變遷大致經(jīng)歷了以下4個(gè)時(shí)期:1•1980—1988年,其特征體現(xiàn)為以市場(chǎng)化為中心的制度變遷,逐步形成面向市場(chǎng)的公司制度。在這個(gè)時(shí)期,石油行業(yè)在政府職能的轉(zhuǎn)變、管理體制的完善以及價(jià)格機(jī)制的健全等諸多方面都進(jìn)行了改革,在一定程度上反映出以增產(chǎn)增收為目標(biāo)的改革舉措。2•1989—1998年,其特征體現(xiàn)為以石油企業(yè)扭虧為盈的制度變遷,試圖通過(guò)頻繁的制度變遷來(lái)轉(zhuǎn)變國(guó)有石油企業(yè)持續(xù)虧損的不利局面。雖然受到行政權(quán)力的制約比較嚴(yán)重,但是,石油企業(yè)圍繞扭虧為盈的中心目標(biāo)而不斷深化,促使政府對(duì)石油行業(yè)制度變遷的方向逐步明確。3•1999—2003年,其特點(diǎn)體現(xiàn)為以弱化政府權(quán)力、企業(yè)重組和主業(yè)改制上市為重點(diǎn)。此階段的體制變革中,行政壟斷程度較以前有較大程度的降低,石油企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了資產(chǎn)重組,三大石油公司相繼成功上市。[4]4•2004年至今,基本特征是與國(guó)際市場(chǎng)接軌為中心目標(biāo)的制度變遷,這一時(shí)期,我國(guó)開始兌現(xiàn)WTO的承諾,逐漸將石油零售市場(chǎng)向國(guó)外企業(yè)開放,通過(guò)頒布《原油市場(chǎng)管理辦法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》等制度來(lái)逐步放開原油、成品油市場(chǎng)的批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(二)我國(guó)壟斷石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析

國(guó)有壟斷石油企業(yè)主要以中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海洋石油公司三家中央企業(yè)為代表,這三大石油公司形成了集原油開采、加工、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)于一體的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈,是我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè),中央石油企業(yè)積極實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,參與全球油氣資源配置,有效滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷增長(zhǎng)的能源需求,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也明顯增強(qiáng)。根據(jù)普氏能源資訊(Platts)2010年的綜合測(cè)評(píng),全球最大的250家能源企業(yè)排名前10位的均為石油企業(yè),其中,我國(guó)的三大石油公司分別位于第9名、第21名和第23名(見表1)。根據(jù)上述內(nèi)容可以看出:我國(guó)國(guó)有石油企業(yè)在整體規(guī)模、總收入和利潤(rùn)額等方面要落后于前5名的國(guó)際石油企業(yè),實(shí)際上也體現(xiàn)出我國(guó)石油企業(yè)的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力弱于排名前5位的石油企業(yè),但在投資回報(bào)率和年均收入增長(zhǎng)率兩方面占有一定優(yōu)勢(shì)。

1.資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從總體來(lái)看,我國(guó)石油企業(yè)在油氣資源總體儲(chǔ)量方面具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),我國(guó)的三大石油公司與綜合排名位于世界前五位的石油企業(yè)比較,中國(guó)石油天然氣股份有限公司體現(xiàn)出一定的資源優(yōu)勢(shì),在各大石油企業(yè)中,它的原油總儲(chǔ)量處于首位,而且原油儲(chǔ)采比也是首位,其油氣總儲(chǔ)量處在第二位;而中國(guó)石油化工股份有限公司和中國(guó)海洋石油總公司的資源優(yōu)勢(shì)則相對(duì)一般,但與其開采能力相比,原油的儲(chǔ)采比也比較適中(見表2)。經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)石油企業(yè)將實(shí)體經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,與世界產(chǎn)油大國(guó)緊密合作,目前已構(gòu)建起中亞—俄羅斯、中東—北非、南亞、南美等四大能源發(fā)展區(qū),大大提升了資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年快速、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng),目前已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,國(guó)內(nèi)的社會(huì)資本規(guī)模也非常龐大,產(chǎn)業(yè)投資資金來(lái)源充足。隨著石油資本市場(chǎng)政策管制的放開,大量的社會(huì)資本將會(huì)為我國(guó)石油行業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新鮮血液。而且,三大國(guó)有石油企業(yè)的股票相繼進(jìn)入香港和海外股市銷售,中石化同時(shí)進(jìn)入國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng),進(jìn)一步加強(qiáng)了公司的投融資能力。表3數(shù)據(jù)表明我國(guó)國(guó)有石油企業(yè)在國(guó)際上的成長(zhǎng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)得到投資者的看好和肯定,三大國(guó)有石油企業(yè)不斷開拓全球市場(chǎng),正逐步發(fā)展為世界著名的跨國(guó)石油公司,同時(shí)也提升了與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)能源公司競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

3.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際范圍內(nèi)比較,石油在我國(guó)屬于一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè),雖然石油企業(yè)在我國(guó)創(chuàng)建的時(shí)間較短,但在多次的調(diào)整和重組過(guò)程中,我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了上下游一體化的結(jié)構(gòu)布局,三大國(guó)有石油企業(yè)已成為國(guó)內(nèi)的原油和天然氣勘探開采、石油的生產(chǎn)、加工、銷售以及相關(guān)石化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支柱企業(yè),我國(guó)石油企業(yè)開始躋身于世界同類企業(yè)的前列,在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也逐步增強(qiáng),引起了全球投資者的關(guān)注。

4.強(qiáng)大的內(nèi)需優(yōu)勢(shì)。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的背景下,國(guó)內(nèi)能源需求量持續(xù)攀升,中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的油品消費(fèi)大國(guó)。國(guó)內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程加快,對(duì)原油的需求更加迫切,重工業(yè)、軍事工業(yè)、航空航天業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展都離不開大量的能源供應(yīng),我國(guó)持續(xù)推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程已為國(guó)有石油企業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)大的內(nèi)需優(yōu)勢(shì)。以上幾個(gè)方面構(gòu)成了我國(guó)國(guó)有石油企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上取得發(fā)展空間和業(yè)績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),也是我國(guó)石油企業(yè)在多年發(fā)展歷程中不斷培育在某些領(lǐng)域與世界大型石油公司抗衡的重要因素,在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并爭(zhēng)得一定發(fā)展空間的同時(shí),我們還應(yīng)看到,我國(guó)石油企業(yè)由于發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)、技術(shù)領(lǐng)域不全面、體制機(jī)制不健全,在許多方面還處于競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)或者劣勢(shì)。

中國(guó)石油企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力演化面臨的問(wèn)題

(一)行政壟斷導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不靈活

技術(shù)專門性、設(shè)備專有性以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)是石油產(chǎn)業(yè)的典型特征,從生產(chǎn)要素來(lái)看,石油產(chǎn)業(yè)還體現(xiàn)為集資金密集、技術(shù)密集和勞動(dòng)密集為一體的產(chǎn)業(yè)特性,這些都顯示出其自然壟斷屬性。與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的自然壟斷產(chǎn)業(yè)有很大的不同,我國(guó)的許多自然壟斷產(chǎn)業(yè)不是自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。[5]由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,自然壟斷成了行政壟斷的緣由,而行政壟斷又為自然壟斷提供了制度保證,使其最終變成了法定壟斷,在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非自然壟斷環(huán)節(jié)也形成了壟斷格局,壟斷就呈現(xiàn)出縱向一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)中由于行政壟斷引起的宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)以及運(yùn)營(yíng)成本上升等各方面效率損失的總和占GDP的比重較高,而且受到委托機(jī)制不健全,激勵(lì)約束機(jī)制不完善以及組織結(jié)構(gòu)不合理等方面的影響,企業(yè)沒(méi)有高效的運(yùn)營(yíng)模式和明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

(二)價(jià)格機(jī)制不完善

我國(guó)原油和成品油價(jià)格不能有效反映我國(guó)石油產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和國(guó)內(nèi)的供求關(guān)系,主要是由價(jià)格規(guī)制引起的,目前我國(guó)原油市場(chǎng)和成品油市場(chǎng)的價(jià)格體系都體現(xiàn)出單向、被動(dòng)跟蹤國(guó)際市場(chǎng)的情況,缺乏相對(duì)獨(dú)立的價(jià)格信號(hào),不能有效反映國(guó)內(nèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣和市場(chǎng)供求關(guān)系。從客觀上分析,2009年開始實(shí)行的國(guó)內(nèi)油價(jià)新機(jī)制標(biāo)志著我國(guó)石油產(chǎn)品定價(jià)從傳統(tǒng)計(jì)劃模式向市場(chǎng)化調(diào)控的方向前進(jìn)了一步,但還沒(méi)有形成真正意義上的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行一定范圍的管制所制定的過(guò)渡性措施。[6]此外,與國(guó)外大型石油企業(yè)相比,我國(guó)壟斷石油企業(yè)缺乏能夠平衡各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和投資回報(bào)的有效機(jī)制,尤其是對(duì)新項(xiàng)目的投資開發(fā),抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,而且在勘探開采項(xiàng)目方面缺乏合理的風(fēng)險(xiǎn)資金支持體系。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不夠健全

雖然產(chǎn)業(yè)布局較全面,但與國(guó)外的先進(jìn)企業(yè)相比,我國(guó)石油企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面還需要完善?？鐕?guó)石油公司在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中都全面重視上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展,圍繞擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo),將產(chǎn)業(yè)鏈中協(xié)調(diào)的比例關(guān)系向國(guó)際市場(chǎng)滲透?；谡麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)分析,我國(guó)三大國(guó)有石油公司的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力并不強(qiáng),在產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游資金投入很不平衡,主要集中在勘探開發(fā)領(lǐng)域,煉化和銷售領(lǐng)域則嚴(yán)重處于弱勢(shì)。[7](29-31)表4數(shù)據(jù)對(duì)比顯示,綜合排名世界前五位的大型石油企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了明顯的縱向一體化特征,我國(guó)石油企業(yè)的營(yíng)銷能力弱于世界大型企業(yè)。我國(guó)國(guó)有石油企業(yè)較少對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,由于缺乏動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致我國(guó)石油企業(yè)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,容易被國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或其他跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)所排斥。

(四)科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

隨著石油資源在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和國(guó)家安全方面戰(zhàn)略地位的持續(xù)提高,石油領(lǐng)域自主創(chuàng)新成果大大增強(qiáng)了國(guó)有石油企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從上游產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看,石油企業(yè)在資源勘探開采等技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵙γ黠@增強(qiáng),已開發(fā)出一套成熟的陸相油氣地質(zhì)理論,成為我國(guó)石油勘探開發(fā)主體技術(shù)的核心理論。[8]但是,我國(guó)石油企業(yè)在海上的開采技術(shù)和裝備水平,尤其是深海作業(yè)方面落后于國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)10年左右,特別是缺少先進(jìn)裝備和相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新能力,已成為制約我國(guó)石油企業(yè)向海洋發(fā)展的技術(shù)瓶頸。而且在全球低碳意識(shí)的推動(dòng)下,我國(guó)石油企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面正面臨著節(jié)能減排的壓力和生產(chǎn)清潔能源的挑戰(zhàn)。

結(jié)論及政策建議

制度安排與制度設(shè)計(jì)已成為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要內(nèi)生變量,由于制度具有邊際效率遞減的特性,優(yōu)秀企業(yè)在突破傳統(tǒng)制度的路徑依賴,并進(jìn)行有效的制度創(chuàng)新,且對(duì)新制度體系進(jìn)行選擇的過(guò)程中,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也經(jīng)歷了持續(xù)演化的歷程。

(一)突破行政壟斷和自然壟斷相互交織的制度瓶頸

一方面,深化政府職能改革,提高行業(yè)主管部門行政效率,在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的規(guī)范化管理機(jī)構(gòu)來(lái)提高規(guī)制效率,切實(shí)形成政府行政部門和各產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確的關(guān)系。[9]另一方面,通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善、健全企業(yè)內(nèi)部權(quán)利制衡機(jī)制、提升董事會(huì)成員的決策和監(jiān)督能力、制定穩(wěn)定完備的公有產(chǎn)權(quán)政策、建立健全外部監(jiān)管機(jī)制等多種有效途徑來(lái)改進(jìn)主體產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu),提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率及技術(shù)創(chuàng)新能力。[10](155-157)

(二)構(gòu)建合理的價(jià)格體制

形成科學(xué)的成品油定價(jià)機(jī)制,縮小成品油價(jià)格調(diào)整的周期和幅度,有效克服國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格滯后于國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的缺陷;在國(guó)內(nèi)培育并遵循全球市場(chǎng)的交易規(guī)則,建立起既能體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系,又能體現(xiàn)資源稀缺程度的現(xiàn)代能源市場(chǎng)價(jià)格形成體系;運(yùn)用財(cái)政手段調(diào)節(jié)石油企業(yè)的漲價(jià)收入,以及對(duì)某些公益性行業(yè)和困難群體在油品消費(fèi)中給予財(cái)政補(bǔ)貼。

(三)打造國(guó)際化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代企業(yè)文化體系

突破在計(jì)劃體制文化影響下所形成的路徑依賴,培育和構(gòu)建能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型企業(yè)文化。改革傳統(tǒng)體制,理順實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中的利益關(guān)系,打造企業(yè)家精神文化;發(fā)揮工會(huì)職能,完善企業(yè)員工文化,建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè),提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;適應(yīng)全球化戰(zhàn)略,融合跨國(guó)經(jīng)營(yíng)文化,提高海外民眾對(duì)中國(guó)文化和中國(guó)企業(yè)的接受程度。（本文作者：唐劍 單位：西南民族大學(xué)政治學(xué)院）