農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀構(gòu)成體系探討

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摘要：新疆是灌溉農(nóng)業(yè)，需要眾多的水利工程為之供水，水利工程的建設(shè)與管理直接影響到農(nóng)業(yè)水價(jià)的構(gòu)成。從以往的歷史經(jīng)驗(yàn)中得知，農(nóng)業(yè)水價(jià)的構(gòu)成體系主要由水資源費(fèi)和水利工程終端成本水價(jià)組成，涵蓋了水這種商品的資源屬性、工程投資屬性和管理屬性。為了進(jìn)一步明晰新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀構(gòu)成體系，采用例舉和統(tǒng)計(jì)對(duì)比的方法，通過對(duì)新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀構(gòu)成體系的分析探討，明確提出了農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)由資源水價(jià)、工程水價(jià)和管理水價(jià)構(gòu)成，既突出顯示了資源水價(jià)，又將工程水價(jià)和管理水價(jià)進(jìn)行了明確區(qū)分，有利于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：灌溉農(nóng)業(yè)；水價(jià)；構(gòu)成體系；新疆

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源合理配置的重要經(jīng)濟(jì)手段［1-2］。自2007年我國農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)入綜合改革階段以來，從國家到地方出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)性文件，新疆也由此步入了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)階段，有力推動(dòng)了新疆灌溉農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)用水管理水平和用水效率。水資源商品的定價(jià)依據(jù)是成本，可以通過供水價(jià)格核算法，從投資分?jǐn)?、運(yùn)行管理、成本控制、參數(shù)核算等多方面核算水利工程供水價(jià)格。宋蘭蘭等［3］對(duì)新疆地區(qū)某輸水干渠受水區(qū)進(jìn)行研究，介紹了水利工程供水價(jià)格的構(gòu)成、測(cè)算項(xiàng)目、計(jì)算方法，重點(diǎn)討論了逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本法測(cè)算各環(huán)節(jié)水價(jià)的方法和步驟。責(zé)任成本管理與測(cè)算作為水利工程管理成本控制的有效方法，對(duì)水利工程管理具有重要作用［4］。馮騰月等［5］從概率論角度對(duì)水利工程項(xiàng)目不確定性引起的成本變動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并將其考慮在責(zé)任成本測(cè)算內(nèi)，為責(zé)任成本測(cè)算和責(zé)任成本管理在水利工程管理中的實(shí)施提供思路和方法。上述研究均涉及水價(jià)的資源屬性、工程投資屬性和管理屬性。本文以新疆焉耆縣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案為例，分析農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成體系，再根據(jù)新疆5類典型水利工程進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成，并在已有研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀構(gòu)成體系進(jìn)行探討。

1焉耆縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案

焉耆縣位于新疆巴音郭勒蒙古自治州境內(nèi)，各縣（市）目前的農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成體系基本處于同一水平，并與國內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成體系類似。焉耆縣在水利工程供水中執(zhí)行終端水價(jià)，實(shí)行差別化分類定價(jià)，開征資源水價(jià)，對(duì)所有用水實(shí)行超定額或超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)，提出了全面推行立體式水價(jià)綜合改革的模式。（1）基本農(nóng)田用水享受基本優(yōu)惠水價(jià)。焉耆縣水利工程終端成本水價(jià)為0.12元/m3，其中：縣水管總站成本水價(jià)為0.10元/m3，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)末級(jí)水價(jià)為0.02元/m3。按照優(yōu)先保障基本農(nóng)田灌溉，定額內(nèi)享受基本優(yōu)惠水價(jià)的原則，分年度將基本農(nóng)田用水水價(jià)調(diào)整到終端水價(jià)（見表1）。實(shí)行河水、井水統(tǒng)調(diào)統(tǒng)管，基本農(nóng)戶自備井執(zhí)行水價(jià)為0.06元/m3。（2）基本農(nóng)田之外的用水實(shí)行綜合水價(jià)。對(duì)基本農(nóng)田之外的農(nóng)業(yè)用水，采取分類計(jì)價(jià)、綜合定價(jià)的方法。綜合水價(jià)=基礎(chǔ)水價(jià)+資源水價(jià)+水資源費(fèi)，基礎(chǔ)水價(jià)=水利工程終端成本水價(jià)×（1+利潤率）=0.12×（1+9.5%）=0.13元/m3（利潤率按銀行長期貸款利率6.5%增加3個(gè)百分點(diǎn)確定）。資源水價(jià)統(tǒng)一執(zhí)行0.5元/m3，水資源費(fèi)按分類確定（見表2~表3）。（3）全面推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)于基本農(nóng)田及之外的其他農(nóng)業(yè)用水，超過定額和計(jì)劃用水不足50%（含50%）的，超過部分按規(guī)定水價(jià)的1.5倍執(zhí)行；超過定額和計(jì)劃50%至1倍（含1倍）的，超過部分按規(guī)定水價(jià)的2倍執(zhí)行；超過定額和計(jì)劃1倍以上的，超過部分按規(guī)定水價(jià)的2.5倍執(zhí)行，見表4。

2現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成體系

以焉耆縣農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成體系為例，綜合水價(jià)由基礎(chǔ)水價(jià)、資源水價(jià)和水資源費(fèi)3部分構(gòu)成，可以將資源水價(jià)和水資源費(fèi)統(tǒng)稱為資源水價(jià)，這樣綜合水價(jià)就由基礎(chǔ)水價(jià)與資源水價(jià)兩部分構(gòu)成，其中基礎(chǔ)水價(jià)是包含了利潤在內(nèi)的水利工程終端成本水價(jià)，而焉耆縣資源水價(jià)占比為85%~88%。水利工程終端成本水價(jià)又分為縣水管總站成本水價(jià)和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)末級(jí)水價(jià)，體現(xiàn)的是不同管理層級(jí)的成本水價(jià)，雖然同時(shí)涵蓋了水價(jià)的投資屬性和管理屬性，卻沒有將二者清晰地區(qū)別，原因是許多工程投資方和管理方不是同一本體，將二者混為一談顯然不夠合理。

3農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成體系分析

3.1農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成體系的表觀反映。農(nóng)業(yè)水價(jià)歷久未變，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革的深化，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的核心在于水價(jià)本身，科學(xué)合理地確定水價(jià)是做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前提和基礎(chǔ)。李雪松［2］將水價(jià)計(jì)算簡單表述為Pr=Re+En+Rg+Pu，其中：Pr為水價(jià)；Re為單位水量的水資源費(fèi)（稅），是水資源短缺程度、水生態(tài)退化狀況和對(duì)促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)進(jìn)步的投入和取水量的函數(shù)；En為工程水價(jià)，是供水與治污建設(shè)費(fèi)用（包括管理、運(yùn)行和維護(hù)在內(nèi)的服務(wù)費(fèi)用）、資本費(fèi)用（包括效益、折舊等）和所需水量的函數(shù)；Rg為資源水價(jià)，是所用水量的函數(shù)；Pu為環(huán)境水價(jià)，是所排污水量及其污染程度的函數(shù)。筆者提出農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)的宏觀計(jì)算公式：P綜合=P資源+P工程+P管理（P資源為資源水價(jià)，P工程為工程水價(jià)，P管理為管理水價(jià)）。水作為一種資源，具有自然屬性，資源水價(jià)就是水本身自然屬性的價(jià)格，資源水價(jià)可以和水資源費(fèi)歸為一類，資源水價(jià)是根據(jù)相關(guān)政策和測(cè)算制定的，其動(dòng)態(tài)變化周期較長，可認(rèn)為一定時(shí)期內(nèi)保持不變；工程水價(jià)是以一定的資金投入去建設(shè)取供水工程而分?jǐn)偟焦┧杀旧系膬r(jià)格，工程水價(jià)隨著工程投資額、投資回收期限長短、工程折舊、工程保險(xiǎn)而不同；管理水價(jià)是取供水工程維護(hù)管理人員的工資福利、材料、設(shè)施設(shè)備和其他管理投入資金分?jǐn)偟剿畠r(jià)上形成的。新疆部分灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)由骨干水利工程供水價(jià)格+末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)兩部分組成，從表面上看只有工程水價(jià)與管理水價(jià)，實(shí)際上骨干水利工程供水價(jià)格往往包含資源水價(jià)，從而把水的資源屬性掩蓋了。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革更應(yīng)該突出資源水價(jià)，促使人們養(yǎng)成節(jié)水的習(xí)慣和意識(shí)。骨干水利工程供水價(jià)格+末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)的水價(jià)制定是有局限性的，既沒有突出顯示出資源水價(jià)，也沒有將工程水價(jià)和管理水價(jià)分清楚。3.2農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成體系的實(shí)質(zhì)反映。有些公益供水工程投資和管理未計(jì)入水價(jià)，只在納入水價(jià)核算范圍內(nèi)的構(gòu)成要素中計(jì)取水價(jià)，其綜合成本核算公式為C綜合=C內(nèi)部+C外部+C輔助（C內(nèi)部為內(nèi)部成本，C外部為外部成本，C輔助為輔助成本）。內(nèi)部成本也稱自然成本，對(duì)應(yīng)資源水價(jià)；外部成本對(duì)應(yīng)工程水價(jià)；輔助成本對(duì)應(yīng)管理水價(jià)。由此構(gòu)成的水價(jià)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化過程，資源水價(jià)一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定不變，前提是水源要有保障；工程水價(jià)視工程投資額與投資回收期呈現(xiàn)出最明顯的浮動(dòng)，工程質(zhì)量好、使用年限長、經(jīng)常性投資少，工程水價(jià)就低，反之就高；管理水價(jià)分為供給側(cè)與需求側(cè)兩方面，供給側(cè)即水源及骨干供水工程管理，需求側(cè)即末級(jí)渠系與田間工程管理，只有兩方面都提高管理水平、促進(jìn)節(jié)約用水，才能有效降低管理水價(jià)，管理水價(jià)波動(dòng)幅度一般不大，供給側(cè)與需求側(cè)的管理趨于協(xié)調(diào)，才能使管理水價(jià)呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)。將一些典型的常規(guī)節(jié)水工程與高效節(jié)水工程進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)初步測(cè)算，農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)構(gòu)成體系中，資源水價(jià)占50%~94%，工程水價(jià)占4%~32%，管理水價(jià)占2%~18%（見表5［6-10］）。由表5可看出，常規(guī)供水工程、供給地表水工程綜合水價(jià)較低，其水價(jià)構(gòu)成體系中資源水價(jià)占比較大（為74%~94%），其次為管理水價(jià)，而工程水價(jià)占比較小。高效節(jié)水供水工程水源主要為地下水，綜合水價(jià)較高，其水價(jià)構(gòu)成體系中資源水價(jià)占比仍然較大（為50%~71%），工程水價(jià)占比為管理水價(jià)的1.5倍以上，反映示范區(qū)項(xiàng)目投資因素占比較大，但水價(jià)構(gòu)成體系總體較為均衡。上述5類典型工程中資源水價(jià)在水價(jià)構(gòu)成體系中占比均超過50%，體現(xiàn)出水的資源屬性的價(jià)值，工程水價(jià)與管理水價(jià)則因投資因素和管理因素的差異略有不同。

4結(jié)語

新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)主要包含資源屬性、投資屬性和管理屬性，其水價(jià)構(gòu)成體系由資源水價(jià)、工程水價(jià)和管理水價(jià)3部分構(gòu)成，其中資源水價(jià)是其主要部分，占比為50%以上，突出體現(xiàn)了水的資源屬性，水源的不同使得資源水價(jià)占比有所不同；工程水價(jià)和管理水價(jià)則視投資因素和管理因素而異。農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成體系的3部分究竟存在何種比例關(guān)系，還應(yīng)視灌區(qū)實(shí)際情況而定。

作者:李江峰 依瑪木•賽都拉 尹輝 玉蘇音•艾力 李娟 阿曼古麗•艾合買提 單位:新疆水利水電科學(xué)研究院