談缺水地區(qū)水資源可持續(xù)利用評價及對策

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摘要：我國華東北部屬于缺水較為嚴重的地區(qū)，并且水資源缺乏的情況在未來10年內(nèi)將會不斷的加劇，水資源的缺乏已經(jīng)嚴重影響到該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。本文將對華東北部地區(qū)近年來的水資源儲存量、供水情況以及廢水排放情況進行分析研究，并為該地區(qū)在水資源匱乏的情況下提出可持續(xù)利用方面的評價，以此制定出相關(guān)對策，實現(xiàn)華東北部地區(qū)水資源的有效利用與經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)利用；水污染；評價與對策

一、水資源可持續(xù)利用概念及內(nèi)容

雖然關(guān)于水資源可持續(xù)利用的相關(guān)概念及內(nèi)容雖然具有較多的研究，但在學(xué)術(shù)界卻沒有達成統(tǒng)一認識，本文將針對水資源可持續(xù)利用相關(guān)理論進行探討，為本研究尋找理論基礎(chǔ)。

1．水資源可持續(xù)利用的概念水資源可持續(xù)利用方面的概念目前主要有兩種，（1）將水資源達到持續(xù)性與生態(tài)系統(tǒng)整體均衡的狀態(tài)下，使人與資源環(huán)境、經(jīng)濟等相關(guān)資源得到協(xié)調(diào)發(fā)展，以此滿足人類社會在發(fā)展過程的用水需求；（2）通過科學(xué)技術(shù)作為支持，以生態(tài)環(huán)境保護作為重要前提，并在市場配置資源的基礎(chǔ)功能的作用下，對水資源進行合理的配置，將水資源的利用率最大化，以此在滿足人們用水需求的同時又能合理的配置水資源，避免造成對未來水資源的開發(fā)形成危害，最終實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。本文將根據(jù)現(xiàn)有的研究作為基礎(chǔ)，并結(jié)合目前水資源可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀以及水資源管理方案，將水資源可持續(xù)利用定義為某一地區(qū)內(nèi)的通過保持或改進的形式對水資源與生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進行可持續(xù)的發(fā)開利用。

2．水資源可持續(xù)利用的內(nèi)容水資源的可持續(xù)利用的其目的是為了確保水資源在人類發(fā)展過程中的持續(xù)性與長久性，目前，學(xué)術(shù)界對水資源可持續(xù)利用的內(nèi)容有些不同的詮釋，總結(jié)下來主要有以下幾個方面：（1）水資源可持續(xù)利用的必要條件是水資源具有可用性；（2）將水資源從“以供定需”的管理方式過度到“以供定需”，將供水管理向需水管理方面發(fā)展；（3）深化水資源管理制度，努力建設(shè)水資源與生態(tài)環(huán)境及社會發(fā)展之間的關(guān)系，通過對水資源進行合理的配置，構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的水源發(fā)展模式；（4）使用合理的水資源、生態(tài)環(huán)境的保護及治理措施，達到水資源的保護與良性發(fā)展；（5）不僅要注意當(dāng)前發(fā)展形式，還要對水資源的未來發(fā)展進行充分的考慮，以滿足社會發(fā)展的需要。

二、華東北部地區(qū)水資源利用現(xiàn)狀分析

1．位置介紹案例地區(qū)位于我國東部沿海，處于黃河下游地區(qū)，地域分為東西兩個區(qū)域，緊鄰華中、華北，該地區(qū)總面積達到157,200km2，占全國面積的1.6%。

2．水資源儲量華東北部可用水資源主要是由地表水與地下水構(gòu)成，根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2009~2019年的十年間，該地區(qū)地表水資源由2009年的350.3億m3下降到了2019年的182.2億m3，降幅達到了48%，水資源的總量由489.7億m3下降至了274.1億m3，降幅達到44%，人均水資源由536.7m3/人下降至282.9m3/人，降幅達到47%。

3．供水用水情況華東北部近年來用水需求不斷增加，自2012年至今增幅達到14.2億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量較大，其次是居民生活用水與工業(yè)生產(chǎn)用水，以2017年為例，該地區(qū)全面供水總量與用水總量均為221.8億m3，農(nóng)業(yè)用水總量為154.4億m3占全年總用水量的69.6%、居民用水總量用32.8億m3為占比14.8%，工業(yè)生產(chǎn)用水總量為28.2億m3占比12.7%，其它用水占比2.9%；人均用水量達到229m3/人，占比全國人均用水量的50.4%。

4．污水排放及處理自2012~2017年，該地區(qū)工業(yè)污水排放量逐年增加，由13.9億t上升到20.8億t，其增幅達到49.8%，而2018年至今工業(yè)廢水排放情況得到緩解。而生活污水目前仍是呈上升趨勢發(fā)展，由2012年的14.1億t上升到了2018年的29.5億t，其增幅比例高達108.9%。為了有效治理廢水，該地區(qū)不斷投入增加污水處理設(shè)施，由2012年的4,215套增加至2017年的5,146套，增幅達到22%。

三、山東省水資源利用存在的問題分析

1．水資源匱乏華東北部地區(qū)2017年全面水資源總量為274.1億m3，人均水資源占有量為283.1m3/人，同全國人均水資源2,310.4m3/人相比，占比僅為12.3%。通過相關(guān)數(shù)據(jù)量來看，該地區(qū)人均水資源占有情況近年來均未超過500m3/人，屬于嚴重缺水地區(qū)。近三年該地區(qū)水資源總量的平均降幅為15.1%，但是每年的用水總量卻居高不下，2019年該地區(qū)水資源的總量為46.35億m3。華東北部地區(qū)未來10年水資源及用水需求量預(yù)測如圖1所示。山東省水資源總量近三年平均降幅為15.06%，而用水需求總量在逐年上升，近三年平均增幅，或照此速度發(fā)展下去，至2012年山東省水資源總量將下降為46.35億m3，而未來10年用水需求總量將大大超過全省水資源總量，如圖1所示。

2．水資源開發(fā)利用程度有待提高

本研究對于華東北部地區(qū)的水資源開發(fā)利用情況采用地表水量開發(fā)率、地下水資源開發(fā)率、水資源開發(fā)利用率以及水資源利用消耗率進行計算分析。華東北部地區(qū)水資源開發(fā)利用情況如表1所示。從上表中可以看出，華東北部2019年的地表水資源開發(fā)率為63.84%、地下水資源開發(fā)率為50.39%、水資源開發(fā)利用率為71.98%、水資源利用消耗率為71.98%同去年相比，各項指標(biāo)數(shù)據(jù)均有所下降，因此在水資源匱乏的情況下，該地區(qū)水資源開發(fā)利用情況仍有提升的必要性，以此緩解水資源逐年下降以及用水需求逐年增加的狀態(tài)。

3．水污染問題嚴重，污水處理情況不容樂觀與其它地區(qū)相比，華東北部地區(qū)2018的工業(yè)污水排放總量為20.8億t，占全國總量的8.8%，生活污水排放量為22.8億t占全國生活污水排放量的6%，由此可見，該地區(qū)的已經(jīng)屬于嚴重水污染地區(qū)。而在污水處理方面，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，華東北部地區(qū)近年來污水處理設(shè)施的增加幅度低于工業(yè)及生活污水的排放量的增加幅度，現(xiàn)有的污水處理設(shè)備已經(jīng)無法滿足日益增加的污水的處理，對于水資源的可持續(xù)利用與水污染治理而言形式非常嚴峻。華東北部地區(qū)工業(yè)、生活污水排放量及處理設(shè)施數(shù)增幅比例如圖2所示。通過以上的分析可以看出，華東北部地區(qū)水資源可持續(xù)利用方面的出現(xiàn)的主要問題是水資源的短缺、水資源開發(fā)利用率較低，并且水污染處理能力達不到正常使用要求，由此可見，使用正確科學(xué)的方式進行水資源開發(fā)，加大污水處理，使用合理的水資源可持續(xù)利用方案是目前該地區(qū)迫在眉睫的工作。

四、水資源可持續(xù)利用的對策

1．增加宣傳力度，普及水資源保護意識通過增加水資源保護方面的宣傳力度，使政府、企業(yè)以及居民百姓建立水資源保護方面的意識與觀念，使人們充分認識到目前水資源的狀態(tài)以及水污染所帶來的危害，以此建設(shè)水資源與生態(tài)環(huán)境及社會發(fā)展之間的關(guān)系，通過對水資源進行合理的配置，構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的水源發(fā)展模式。

2．制定水資源可持續(xù)利用方案根據(jù)華東北部地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展形式，并結(jié)合現(xiàn)階段水資源情況制定水資源可持續(xù)利用的長期方案，并通過立法管理加強方案的適用性與落實程度，以此確保水資源可持續(xù)利用方案的有效實施。

3．從不同方面增加水資源利用率針對目前較為有限的水資源，對各用水方面從制度、經(jīng)濟上進行政策的調(diào)控，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形式，避免出現(xiàn)高用水的情況，不斷的對現(xiàn)有技術(shù)進行研發(fā)改造，應(yīng)用低水耗技術(shù)增加工業(yè)中水資源的重復(fù)利用率；在農(nóng)業(yè)方面通過對在灌溉區(qū)不斷創(chuàng)新改造，提升農(nóng)田灌溉技術(shù)，增加水資源的使用效率。

4．加強水污染的防治工作污水防止在可持續(xù)利用方面具有較大的提升空間，其工作內(nèi)容也是現(xiàn)階段重點工作，目前所制定的防治方案主要有以下幾點：（1）提升工業(yè)達標(biāo)排污監(jiān)管力度。強化工業(yè)污水排放標(biāo)準，對企業(yè)進行嚴格的監(jiān)督管理，通過嚴格的控制標(biāo)準以及監(jiān)管力度對企業(yè)排污設(shè)施進行新建、改造，重點檢測企業(yè)污水的排放，對于偷排、污水超標(biāo)等違規(guī)企業(yè)進行嚴厲處理。（2）優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。污水防治工作不是一項簡單的工作，需要對各個企業(yè)不斷的進行資源調(diào)整，對一些生產(chǎn)規(guī)模較小、效益較低并且污染處理差的企業(yè)進行退市處理，而對于大型企業(yè)也需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過科學(xué)技術(shù)不斷的優(yōu)化企業(yè)污染處理能力。（3）提升污水處理能力、增加污水利用率。在目前的污水處理基礎(chǔ)上，革新污水處理技術(shù)、增加相應(yīng)的處理設(shè)備，不斷的提升污水處理效果；在各處建立污水庫，將進行處理后的污水用于農(nóng)業(yè)灌溉以及城市綠化的第二水源，增加污水處理后的利用率。

五、結(jié)語

針對水資源匱乏的問題，通過制定實施有效水資源可持續(xù)利用方案，以達到高效節(jié)水與治污措施對評價結(jié)果提升明顯，加大治污與生態(tài)保護力度，防止出現(xiàn)水體污染造成人為缺水現(xiàn)象，減輕區(qū)域水資源可持續(xù)發(fā)展壓力，增加水污染工作防治力度，以此實現(xiàn)華東北部地區(qū)水資源的有效利用與經(jīng)濟發(fā)展。

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作者：張清華 單位：無棣縣水資源綜合服務(wù)中心