水文與水資源專業(yè)改革探析

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隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，水作為一種不可替代的資源越來越受到社會(huì)各界、各階層的廣泛重視。目前水資源短缺日益影響著社會(huì)的發(fā)展，在某些地區(qū)甚至成了制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。社會(huì)對(duì)于水資源的研究也越來越廣泛，截至2010年，全國(guó)大約有48所本科院校開設(shè)水文與水資源工程專業(yè)，2所高職院校開設(shè)水文與水資源專業(yè)（長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院和黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院），其專業(yè)內(nèi)涵已向工程水文、水資源水文和環(huán)境水文不斷延伸和擴(kuò)充，并正向生態(tài)水文等方向拓展。高職院校的水文與水資源專業(yè)如何抓住現(xiàn)階段水文行業(yè)的快速發(fā)展機(jī)遇，做好專業(yè)改革及建設(shè)發(fā)展對(duì)于專業(yè)本身發(fā)展和服務(wù)社會(huì)都是非常緊迫的。

一、水文行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著2011年中央一號(hào)文的，水利行業(yè)乃至水文行業(yè)的重要性得到最大程度的凸顯，水文行業(yè)作為水資源調(diào)查和規(guī)劃的主力軍，其行業(yè)重要性更是不言而喻，2012年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)3號(hào)文件對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出明確目標(biāo)和任務(wù)。我國(guó)水文事業(yè)發(fā)展正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)下，水文行業(yè)已樹立“大水文”發(fā)展理念，堅(jiān)持走“建設(shè)水文、管理水文、經(jīng)營(yíng)水文”的發(fā)展道路。具體內(nèi)容為以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、適度超前、全面發(fā)展，以加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力為重點(diǎn)，以推進(jìn)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)為保障，加快推進(jìn)水文從側(cè)重局部建設(shè)向注重整體發(fā)展轉(zhuǎn)變，從技術(shù)導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)服務(wù)型向成果服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從行業(yè)水文向社會(huì)水文轉(zhuǎn)變，努力提高水文現(xiàn)代化水平，為水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。具體主要有以五個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：

1．水文站網(wǎng)體系大幅度加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)不斷完善，投入增幅巨大

僅以湖北省為例，2010年水文站點(diǎn)1,000多個(gè)，2013年已增至4,000多個(gè)，到十二五末期將增至10,000多個(gè)。同時(shí)相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)不斷完善，地市級(jí)和縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立。十二五期間湖北省水文事業(yè)投資規(guī)模達(dá)到18億，遠(yuǎn)超歷史投入總和。

2．水文觀測(cè)處理應(yīng)用的全面信息化

通過運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，尤其是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在實(shí)現(xiàn)各類水文及水資源信息及其處理、運(yùn)用的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化和智能化，達(dá)到廣泛的信息交流和共享的目的。

3．水文行業(yè)公眾服務(wù)的廣度和深度大幅增加

水文行業(yè)力圖擺脫簡(jiǎn)單的收集信息信息的公眾服務(wù)角色，爭(zhēng)取在水文與水資源信息的利用上找到新的發(fā)展支撐點(diǎn)，具體在水質(zhì)預(yù)警、山洪預(yù)警、水土保持、水電開發(fā)、水資源論證評(píng)價(jià)、水量分配監(jiān)督等方面開展信息服務(wù)，同時(shí)要求盡量開展精細(xì)化的成果服務(wù)。

4．大力加快生態(tài)水文的建設(shè)

十八大中提出要建設(shè)生態(tài)文明，具體到水資源方面，首先必須要做好水量和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，同時(shí)積極拓展水生態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，特別是僅僅圍繞水生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，成為“三條紅線”考核的“水量與水質(zhì)信息的監(jiān)控者”、“技術(shù)權(quán)威人”和“考核參與者”。5．大力發(fā)展城市水文目前，國(guó)家在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城市的防洪、排澇和水資源保護(hù)等工作的重要性也日漸凸顯，所以，水文工作的部分重心也逐漸向城市轉(zhuǎn)移，具體來講，一是加強(qiáng)城市防洪水文監(jiān)測(cè)及水文預(yù)警預(yù)測(cè)工作，二是做好城市水量和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作，確?！坝盟踩薄Ｋ恼揪W(wǎng)在城市布點(diǎn)的頻度也日趨加大。

二、水文專業(yè)人才需求狀況與趨勢(shì)

水文是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要公益性基礎(chǔ)事業(yè)，其重要性正在逐步加強(qiáng)，今后類似國(guó)家氣象局、國(guó)家地震局等成立國(guó)家水文局也是非常有必要和可能的，目前各流域水文機(jī)構(gòu)和省級(jí)水文機(jī)構(gòu)多數(shù)屬于副廳級(jí)單位，已有11個(gè)省區(qū)市水文機(jī)構(gòu)實(shí)行了參照公務(wù)員管理。截止2011年底，我國(guó)水文部門共有各類水文測(cè)站46,783處，包括水文站3,219處、水位站1,523處、雨量站19,082處、水質(zhì)站7,750處、地下水監(jiān)測(cè)站13,489處。水文部門共有從業(yè)人員66,391人，其中在職職工26,270人，離退休職工14,384人，委托觀測(cè)員25,737人。截止2013年底，全國(guó)水文部門共有各類水文測(cè)站86,554處，包括水文站4,011處、水位站9,330處、雨量站43,028處、水質(zhì)站11,795處、地下水監(jiān)測(cè)站16,407處。水文部門共有從業(yè)人員69,879人，其中在職職工26,236人，離退休職工15,113人，委托觀測(cè)員28,530人。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，自2012到2013年，各類水文測(cè)站總個(gè)數(shù)年均增長(zhǎng)率為36%，水文站個(gè)數(shù)年均增長(zhǎng)率為12%，水位站為148%，雨量站為50%，水質(zhì)站為22%，地下水監(jiān)測(cè)站為10%。各類水文測(cè)站總體數(shù)目顯著增加，其主要得益于國(guó)家對(duì)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，“十五”期間國(guó)家在水文建設(shè)投資27億元，“十一五”期間投資45億元，“十二五”期間計(jì)劃投資289億元，水文建設(shè)投入大幅增長(zhǎng)，水文站網(wǎng)數(shù)量大量增加，現(xiàn)代化儀器設(shè)備更新?lián)Q代，對(duì)水文隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量也提出了更高要求。但從2012至2013年全國(guó)水文部門的人員數(shù)量分析來看，目前各水文部門人力資源缺口較大，具體可從以下兩方面論證：一是2012到2013年水文部門從業(yè)人員數(shù)量整體未發(fā)生變化，而各類水文測(cè)站數(shù)目大幅度增加，即使廣泛推行巡測(cè)和自動(dòng)測(cè)報(bào)技術(shù)，也有一個(gè)緩沖期和適應(yīng)期，現(xiàn)有人員要做好新建各類水文站的日常維護(hù)和管理有非常大壓力；第二，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有水文單位從業(yè)人員普遍存在老齡化，青年骨干較少的困境，從數(shù)據(jù)上看，2012~2013年，不考慮委托觀測(cè)員，離退休職工占總?cè)藬?shù)比例為36%，離退休職工數(shù)凈增729人，考慮約2%的自然死亡率，年退休率在3.5%，均高于全國(guó)事業(yè)單位平均水平?？偨Y(jié)以上分析，目前全國(guó)水文行業(yè)人才需求量呈持續(xù)上升勢(shì)態(tài)，按2013年水平計(jì)算，每年實(shí)際新進(jìn)職工人數(shù)約在920人，根據(jù)歷年水文單位招聘人員計(jì)劃統(tǒng)計(jì)分析，招收專科生、本科生和碩士生比例約為2：3：1（博士生招收數(shù)量較少，且主要集中在水文科研單位），故水文單位招收?？粕藬?shù)約在300人左右，考慮水利工程、水利信息化相關(guān)專業(yè)、水質(zhì)水保相關(guān)專業(yè)在專科生招聘計(jì)劃中所占比例，全國(guó)每年招聘水文與水資源專科專業(yè)學(xué)生的計(jì)劃約在200人左右。收集統(tǒng)計(jì)各各流域水文機(jī)構(gòu)和省市級(jí)水文機(jī)構(gòu)近3年招聘計(jì)劃，平均各省每年招聘水文?？茖W(xué)生在6~8名，按30個(gè)水文機(jī)構(gòu)測(cè)算，全國(guó)每年招聘水文?？茖W(xué)生計(jì)劃約為200人，這個(gè)數(shù)據(jù)和前文統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)基本一致。目前，全國(guó)常年開設(shè)水文與水資源專科院校有2所，分別是長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院和黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，年招生規(guī)模合計(jì)約在120人，同時(shí)安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江西水利職業(yè)學(xué)院、湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等平均2~3年開設(shè)有水文與水資源短期培訓(xùn)班，主要培養(yǎng)水利工程偏水文與水資源專業(yè)學(xué)生，規(guī)模較小，且主要為定向培養(yǎng)。結(jié)合前文分析結(jié)論—全國(guó)每年招聘水文?？茖W(xué)生計(jì)劃約為200人，水文行業(yè)人才需求量呈持續(xù)上升勢(shì)態(tài)—可知，目前?？扑呐c水資源專業(yè)具有上升勢(shì)態(tài)的社會(huì)需求和繼續(xù)發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，結(jié)合水文行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果可知，目前專科水文與水資源專業(yè)的職業(yè)技能要求正向觀測(cè)手段信息化能力、水生態(tài)觀測(cè)能力和城市水文監(jiān)測(cè)能力遷移。

三、水文與水資源專業(yè)改革發(fā)展建議

長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院水文與水資源專業(yè)為學(xué)院歷史悠久的重點(diǎn)特色專業(yè)之一。學(xué)院原隸屬水利部管理，具有深厚的水利行業(yè)背景，劃歸湖北省管理后，在“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的高職辦學(xué)指導(dǎo)思想下，進(jìn)一步密切和長(zhǎng)江水利委員會(huì)及各省水文機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，開展專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，取得了一定的成果，在水文發(fā)展的新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步加快人才培養(yǎng)模式和專業(yè)建設(shè)改革，為水文行業(yè)提供高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。

1．緊跟水文信息化發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)水文行業(yè)和其它行業(yè)一樣，正在快速步入信息化發(fā)展的高速通道，具體來講，目前正在推進(jìn)的信息化工程主要有四個(gè)方面，一是加強(qiáng)基層信息化硬件和軟件的建設(shè)，做好信息化頂層設(shè)計(jì)；二是建立水文數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息資源整合；三是構(gòu)建信息共享一張圖，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)；四是建立綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用協(xié)同。因此水文與水資源專業(yè)需要在課程內(nèi)容上充分融入現(xiàn)代水文信息技術(shù)，加快課程開發(fā)和革新速度。

2．加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)的關(guān)注度

2013年水利部水文局召開了水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)并部署我國(guó)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，長(zhǎng)江水利委員會(huì)在2015年全面啟動(dòng)了水生態(tài)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，試點(diǎn)主要集中在長(zhǎng)江干支流7個(gè)江段，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括浮游植物、浮游動(dòng)物、著生藻類、魚類及魚苗等。開展這種項(xiàng)目對(duì)于傳統(tǒng)的水文行業(yè)來說是一次跨越式的發(fā)展，將會(huì)大大拓寬水文行業(yè)的范圍，顯著提高其社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)度，水文與水資源專業(yè)應(yīng)充分與水生物、水環(huán)境等學(xué)科交叉，形成外延更加廣大的新型水文與水資源專業(yè)。

3．逐步建立城市水文監(jiān)測(cè)技術(shù)體系

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)度的加快，城市人口比例的提高，城市的重要性也在日趨提高，而城市防洪排澇、水質(zhì)安全、水環(huán)境等問題也越來越被社會(huì)所關(guān)注，從2011年開始，陸續(xù)有很多水文局開展了系統(tǒng)的城市水文監(jiān)測(cè)工作，水利部也在2014年了《城市水文監(jiān)測(cè)與分析評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則SL/Z572-2014》，這也標(biāo)志著我國(guó)從國(guó)家層面正式規(guī)范和發(fā)展這一水文行業(yè)方向。目前城市水文監(jiān)測(cè)剛剛進(jìn)入發(fā)展階段，很多技術(shù)都有待提高和完善，學(xué)校的水文與水資源專業(yè)也應(yīng)積極關(guān)注這些技術(shù)發(fā)展，參與到城市水文監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的建立完善中。

4．適應(yīng)現(xiàn)代水文巡測(cè)的新需求

傳統(tǒng)水文行業(yè)主要依靠在水文站駐測(cè)來實(shí)現(xiàn)水文資料的獲取，隨著社會(huì)的發(fā)展，以現(xiàn)代水文信息化技術(shù)為支撐的水文巡測(cè)正在迅速提高其所占比重，將逐步變成新時(shí)期水文信息獲取的主要手段和方式，同時(shí)它也是水文基層測(cè)站管理體制和水文測(cè)驗(yàn)方式的重大改革。新的《水文巡測(cè)規(guī)范》已正在進(jìn)行征求意見，其征求意見稿中包括了巡測(cè)的新方法、新標(biāo)準(zhǔn)和新儀器，對(duì)于處于發(fā)展階段的巡測(cè)工作有著很好的指導(dǎo)和規(guī)范作用。學(xué)校的水文與水資源專業(yè)也應(yīng)提高水文巡測(cè)技術(shù)在人才培養(yǎng)過程中的比重，適應(yīng)現(xiàn)代水文發(fā)展的新需求。

5．參與水文行業(yè)的重要工程

目前水利部正在進(jìn)行的與水文行業(yè)密切相關(guān)的大型工程主要有中小河流的治理和病險(xiǎn)水庫(kù)的加固處理、山洪地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系等，這些工程范圍大，影響遠(yuǎn)，對(duì)于水文行業(yè)的發(fā)展來說意義重大，對(duì)于水文與水資源專業(yè)來講，更是很好的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)切實(shí)和行業(yè)密切聯(lián)系，積極關(guān)注并盡可能參與到這些工程的全過程中去，以社會(huì)的需求真正促進(jìn)專業(yè)的發(fā)展。

作者：李太星 劉姣姣 單位：長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院