城市軌道交通土建工程招標策劃

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摘要：城市軌道交通土建工程招投標管理是軌道交通項目建設階段的重點工作，涉及資金規(guī)模大，組織管理復雜，關系項目建設的成敗。通過對軌道交通土建工程招標現狀問題剖析，提出了城市軌道交通土建工程招標策劃辦法。對城市軌道交通土建工程招投標的管理有一定的啟示和借鑒。

關鍵詞：城軌交通；土建工程；招標策劃

引言

我國城市軌道交通工程自1965年北京地鐵一號線建設至今，已走過將近60年的發(fā)展歷程，截止2020年底，我國開通城市軌道交通的城市已達到45個。營業(yè)線路244條，運營里程7970km，2020全年完成建設投資6286億元，在建項目可研批復投資累計45289億元，在建項目總里程6798km，建設規(guī)模、建設水平目前均處于世界領先地位。城市軌道交通土建工程投資額約占建設總投資的40%，土建工程內容多、工期緊、管理復雜、安全質量風險大，投資控制難度大。故要擇優(yōu)選擇土建工程承包商，若因招標策劃出現漏洞，導致選定的承包商無法勝任建設任務，則項目的進度、質量、安全、投資等管控，必然出現問題，建設目標將難以實現。因此，招標成功與否是項目建設管理能否順利實施的關鍵。

1城市軌道交通工程招標現狀及存在問題

我國軌道交通市場目前均采用公開招標方式，通過合理設置投標人資格條件，合理設置招標控制價，合理設置合同執(zhí)行條件，合理設置項目建設目標，合理設置評標方法和評標指標等條件，基本能選定合格的施工承包商。土建招標目前大多采用綜合評標法。因招標文件編制的水平存在差異，各地的習慣和特點也不盡相同，軌道交通工程招標中仍存在以下問題：

1.1限制競標

盡管招投標法中明卻要求，招標人不得以排他性條款限制潛在投標人參與競標。但在實踐中，因軌道交通工程建設本身管理難度大、技術復雜度高、風險點多、風險高且頻發(fā)。導致招標人對投標人經驗業(yè)績要求不得不高，甚至會設置一些特定行業(yè)、特定區(qū)域的業(yè)績要求，這些明顯不合理，甚至違法。針對此類問題，首先必須明確的是，搞行業(yè)壁壘、區(qū)域保護肯定違規(guī)違法。要嚴禁杜絕在業(yè)績設置中犯此類錯誤。其次，把握好業(yè)績條件設置的適應性，過高會排斥潛在投標人，降低競標的充分性，難以選定高性價比的承包商。過低會增加招標評標工作量，造成不必要的社會資源浪費，甚至會造成無序競爭，擾亂市場環(huán)境。

1.2細則偏差

評標細則是招標人根據項目特點以建設目標實現為導向，設置擇優(yōu)選定承包商的評審標準和方法，評標細則設置是否合理直接關系“擇優(yōu)價廉”選擇承包商，直接關系到項目實施的成敗。因此，評標細則設置需結合項目特點，體現招標人的意志、需求，能全面響應項目的進度、質量、安全、成本等建設目標。目前，在部分城市軌道交通工程項目招標中，由于招標人和招標機構的業(yè)務水平有限，在評標細則設置上不合理、不全面、不客觀。導致評審操作性差，評審結果無法體現投標人的真正實力，評審結果與招標人實際采購需求存在一定差距，給項目的進度、質量、安全等建設目標實現埋下隱患。

1.3低價中標

部分無經驗的招標人，為了控制工程投資，盲目選用低價評標辦法，導致投標人為博取中標而可以壓低報價，采取不平衡報價策略應對低價中標。不平衡報價是指投標人為謀取中標在不違反投標規(guī)則的前提下，通過分析預判，調整一部分清單的報價，對未來可能減少工程量的清單價格盡可能調低，對未來工程量可能會大幅提高的清單項，盡可能報高價，對未來預計先期實施的，提高報價，未來預計后期實施的，降低報價，通過調整實現項目在未來收益的最大化。不平衡報價如果不能有效識別和防范，則會發(fā)生低價中標高價結算的問題。因此，不平衡報價可能會導致工程的實際投資增加，引發(fā)建設市場競標價格混亂，甚至造成工程項目質量、安全風險。為避免投標人的不平衡報價，招標人在公布招標限價時，應對可能發(fā)生不平衡報價的清單項單價進行公布，將單價評分納入報價評審打分，對過高或過低的綜合報價提出修正意見，要求投標人承諾，一旦中標須在合同報價中進行修正，這樣可以在一定程度上消除投標人的不平衡報價。

2軌道交通土建工程招標策劃

2.1招標策劃依據

招標策劃是招標工作的計劃醞釀階段，是招標調研、方案研討、方案擬定的總稱。招標策劃的依據比較多，主要包括：（1）項目概況：包括城市軌道交通工程立項批復、規(guī)劃批復、線位布置、車站車場設置、施工工法、建設投資等。（2）法律法規(guī)：招投標工作必須遵守建設工程相關法規(guī)，如民法典、建筑法、建設工程勘察設計條例、建設工程質量安全條例、招投標法、招投標法實施條例，國家建設部門頒布的各類規(guī)范、標準，地方關于招投標方面的法規(guī)、制度等。（3）項目管理：包括招標人擬采取的建設管理模式、標段劃分、工程籌劃、質量安全及文明施工要求、環(huán)境保護要求、前期工作要求等，應在符合相關法規(guī)前提下最大化滿足招標人的管理需求。（4）市場競爭：對城市軌道交通工程施工承包商進行摸底調研，了解市場競爭情況及成交價格，如具備承攬資格的潛在投標人、實際作業(yè)能力、專業(yè)特長優(yōu)勢、區(qū)域分布及經營戰(zhàn)略、企業(yè)規(guī)模及從屬關系、本區(qū)域市場價格、本區(qū)域承攬項目及信譽評價等。（5）項目經驗，主要包括參照已有類似項目的經驗，合理進行建設模式選定、標段劃分、資格設定、評標定標辦法選定、項目進展計劃、可能出現的問題及應對預案等。

2.2招標策劃內容

城市軌道交通土建工程招標策劃要以項目基本概況為依據，以法律法規(guī)、規(guī)章制度為準則，以項目管理需求作為導向，圍繞如何合理、合規(guī)、全面、系統(tǒng)的編制招標方案這條主線開展編制工作。確保招標方案具有可行性和操作性。其主要內容如下：（1）項目概況信息：包括項目的立項批復、規(guī)劃批復、初勘報告、可行性研究方案、初設批復、各項專項方案評審等。（2）建設管理要求：包括施工承包模式、施工標段劃分、工程籌劃及工期安排、質量安全文明施工要求、環(huán)境保護要求、投資控制等。（3）招標文件內容：包括招標工作程序、招標工作計劃、招標文件組成、投標保證金設置、評標方法、評標細則及定標辦法、招標限價設置等。（4）承包合同內容：主要合同條款、工期質量安全考核條款、主要權利義務、驗工計價付款程序、履約保證金、質量保證金、履約考評辦法等。

2.3招標策劃流程

軌道交通工程專業(yè)復雜，體量大，牽扯方方面面的工作，招標策劃工作一般會委托有經驗的招標機構實施，其正常的業(yè)務流程有以下幾步：（1）簽約：招標人委托招標機構，組建招標業(yè)務組，進行分工安排、時間計劃。（2）進場會：雙方就招標計劃、招標人訴求進行初步溝通了解，擬定招標方案編制時間，確定招標策劃各要素。（3）專項溝通會：招標機構與前期、工管、法務、合約等招標人職能部門溝通，了解項目基本信息和招標人需求，編制招標方案相關內容。（4）專項匯報會：招標策劃專項問題匯報，招標人根據機構的初步意見，確定施工承包模式、施工招標范圍、施工標段劃分等招標要素。（5）專項審查會：招標機構編制招標初步方案，專題會議匯報，由招標人相關部門及行業(yè)專家研討、評審、確定。（6）審議審批：招標機構根據評審意見修改完善招標方案，報招標領導委員會審查、決策。（7）方案定稿：招標機構按照招標委員會的審批意見修改招標方案，招標方案定稿。

2.4招標策劃要點

根據以往城市軌道交通土建工程招標方案的主要內容，相關策劃要點如下：（1）施工承包模式：根據城市軌道交通工程行業(yè)發(fā)展現狀，目前，各大城市軌道交通建設單位都在推行大標段總承包模式，這種模式既減輕了建設管理的壓力，又能確保建設目標的實現，優(yōu)勢較大，因此得到廣泛采用。（2）施工承包范圍：以大標段總承包模式為例，施工承包范圍一般為前期管線遷改、交通導改、綠化移栽恢復、臨時租地、文物勘探、土建施工、軌道施工等?；蛘卟捎萌珜I(yè)總承包，除了前期工程和土建、軌道工程外還包括安裝裝修、四電系統(tǒng)、外電源工程、輔助設施等，既全專業(yè)大標段總承包。（3）施工標段劃分：標段劃分應以綜合考慮施工承包范圍、施工工法、水文地質、工點位置、投資等要素，以便于施工管理、便于節(jié)約資源。近年來隨著城市軌道交通投資加大，建設速度、建設規(guī)模不斷擴大，建設單位的管理任務越來越重。因此，大標段總承包模式倍受青睞，一般一條線路劃分成2至3個大標段，每個標段的建安費約50至80億元。（4）資格條件：城市軌道交通土建工程投標人資格條件應滿足一定限度的競爭數量，避免以不合理的條件排斥、限制潛在投標人。企業(yè)資質，包括施工總承包資質、軌道交通工程施工專業(yè)資質，總承包資質分特級、一級、二級，專業(yè)承包資質分一級和二級。類似業(yè)績，一般是指與招標項目在專業(yè)、結構形式、使用功能、建設規(guī)模等方面相似的建設項目。業(yè)績設置注意禁止設定限制特定行業(yè)或者特定行政區(qū)域的條件，另需注意合理設置業(yè)績數量。負責人資歷，軌道交通項目屬于大型建設項目，項目負責人業(yè)績和資質一般要求較高，必須為一級注冊建造師和高級工程師，并執(zhí)掌過同類規(guī)模的建設項目的負責人。（5）資格審查方式：城市軌道交通土建工程施工競爭異常激烈，潛在投標人眾多，為減少評標工作量，一般要進行資格預審，但缺點是增加了評標時間。也可選擇資格后審方式，能夠大幅縮減評標時間。選用預審方式時，推薦評審方式采用合格制，可增強投標的競爭性。（6）投標保證金：按照招投標法實施條例規(guī)定，投標保證金數額不得超過招標項目估算費用的2％。保證金有效期需與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。因各地招辦相關規(guī)定存在差異，招標機構應和招辦事先溝通投標保證金相關事宜，如保證金形式、提交階段、是否轉給當地交易中心等。（7）招標限價：合理設置招標限價，是建設項目投資控制的關鍵。目前，在軌道交通工程招標時，都會委托專業(yè)造價咨詢單位，依據招標設計圖編制招標限價，并報送地方財政、定額站等部門評審。合理設置報價清單及報價，并納入評標打分，確保投資可控。（8）市場調研：市場調研、收集信息是投標策劃和決策的重要依據，招標機構要安排專人搜集整理包括項目概況信息、承發(fā)包模式、標段劃分、承包范圍、投標資格、潛在投標人信息、評標方法和分制設置、控制價設置、成交價格、合同價款等信息，供招標策劃、決策參考。（9）評標方法：目前，軌道交通工程土建招標大多選用綜合評標法定標，這種方法的優(yōu)點是納入了資質、業(yè)績、人員配置、技術方案、質量、安全、進度、文明施工、報價等多項評分指標，能客觀全面的反映投標人的綜合實力。因此，得到各地廣泛采用。

3結語

招標策劃事關招標工作成敗，事關城市軌道交通工程土建項目建設目標的實現。建設單位和招標單位應安排專業(yè)人員認真調研、精心策劃，規(guī)避各種風險，科學合理的設置評標辦法和評分指標，組織好各相關部門的商議研究，積極吸納各方意見，修正、完善招標方案，為建設項目鋪好路、開好局。

參考文獻

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作者：石銳 單位：西咸新區(qū)軌道交通投資建設有限公司