鐵路運輸應(yīng)急救援體系構(gòu)建

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一、鐵路運輸突發(fā)事件應(yīng)急救援體系概述

1.鐵路運輸應(yīng)急救援管理概念。

鐵路運輸突發(fā)事件是指在鐵路運輸過程中突然發(fā)生，對鐵路運輸企業(yè)造成嚴(yán)重威脅與挑戰(zhàn)，并對人民群眾的生命財產(chǎn)安全與國民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重威脅與挑戰(zhàn)，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的一切事件。因此，可以推導(dǎo)出鐵路運輸應(yīng)急救援管理失職在鐵路運輸過程中對突發(fā)事件的應(yīng)急救援管理，對事件發(fā)生原因、過程與后果進(jìn)行全方位的評估，對鐵路內(nèi)部與社會資源進(jìn)行有效整合，實現(xiàn)對突發(fā)事件的有效預(yù)警、控制與處理，從而避免或者降低突發(fā)事件的危害。

2.鐵路運輸應(yīng)急救援的指導(dǎo)思想。

在突發(fā)事件的應(yīng)急救援體系的建設(shè)中，應(yīng)始終堅持一下幾種原則：第一，最大限度搶救在事件或者是事故中的生命；第二，最快速度修復(fù)鐵路，恢復(fù)通車；第三。將事故影響控制在最小范圍內(nèi)；第四，將事故的損失減低到最小程度；第五，應(yīng)急救援體系執(zhí)行中，應(yīng)統(tǒng)一指揮、逐級管理、應(yīng)急有備、高效處置、事前預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。將上述指導(dǎo)思想充分貫徹到實際的應(yīng)急救援中，實現(xiàn)資源的高效處置，降低突發(fā)事件所造成的損失。

3.鐵路運輸應(yīng)急救援的構(gòu)建思路。

3.1預(yù)防預(yù)警階段。鐵路運輸應(yīng)急救援體系應(yīng)建立長期的動態(tài)風(fēng)險評估機(jī)制，對風(fēng)險的評價與辨識，促進(jìn)應(yīng)急管理水平的提升。風(fēng)險工作的優(yōu)劣將會直接影響到突發(fā)事件應(yīng)急救援體系的執(zhí)行效力。因此，在構(gòu)建鐵路運輸應(yīng)急救援體系時，應(yīng)建立長期動態(tài)的風(fēng)險評估體系，提升應(yīng)對風(fēng)險的能力。

3.2應(yīng)急準(zhǔn)備階段。應(yīng)急管理是一項長期、持續(xù)的過程，在設(shè)置必要的應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)的同時，需要加強應(yīng)急預(yù)案的可操作性，并對預(yù)案及時進(jìn)行演練，提升預(yù)案執(zhí)行效力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速采取有效行動，增強對突發(fā)事件的應(yīng)急能力。另外，建立應(yīng)急能力評價體系，當(dāng)事件發(fā)生時，最大限度降低人員傷亡與財產(chǎn)損失。將社會要素、人力要素與體制要素有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)應(yīng)急管理工作的有效性。

3.3應(yīng)急響應(yīng)階段。應(yīng)急響應(yīng)階段需要實現(xiàn)各部門、各系統(tǒng)對應(yīng)急數(shù)據(jù)信息的有效共享，實現(xiàn)資源的優(yōu)化調(diào)度，能夠及時對事件以及機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類與分級，并對事件有效評估，為決策提供重要依據(jù)。完善的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)是鐵路運輸應(yīng)急救援體系的關(guān)鍵所在，對于降低突發(fā)事件的負(fù)面影響具有重要的保障作用。

3.4應(yīng)急恢復(fù)階段。突發(fā)事件過去后，如何盡快恢復(fù)群眾的生產(chǎn)生活、恢復(fù)所影響到的經(jīng)濟(jì)，是鐵路運輸應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)急救援體系中，應(yīng)對事件的具體原因、人員傷亡、財產(chǎn)損失情況進(jìn)行統(tǒng)計，對事故責(zé)任人依法追責(zé)，對事故最終定性。同時，啟動后續(xù)賠償機(jī)制與索賠，對應(yīng)急預(yù)案中存在的問題及時解決，并進(jìn)一步加以修正。

二、鐵路運輸應(yīng)急救援體系的構(gòu)建

1.建立與健全鐵路運輸突發(fā)事件職能管理機(jī)構(gòu)。

在鐵路應(yīng)急管理過程中，鐵路系統(tǒng)各級管理部門應(yīng)成立應(yīng)急救援管理小組，該小組依照相關(guān)應(yīng)急管理規(guī)定，組織領(lǐng)導(dǎo)對風(fēng)險因素的評估、分析、預(yù)測、處理，督促轄區(qū)各單位積極落實應(yīng)急救援管理的相關(guān)規(guī)定，指揮與協(xié)調(diào)各單位在應(yīng)急救援工作。在重大鐵路運輸應(yīng)急救援中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，做好各種應(yīng)急工作的分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保突發(fā)事件的可控。救援體系在應(yīng)急救援中應(yīng)保持高度的一致性，確保各種應(yīng)急資源能夠妥善到位，確保各級人員能夠及時到達(dá)應(yīng)急崗位。

2.建立高效、專業(yè)的救援隊伍。

鐵路機(jī)務(wù)處在列車上設(shè)置專職應(yīng)急救援管理人員，對列車實現(xiàn)有效管理。各機(jī)務(wù)段應(yīng)構(gòu)建不少于30人的應(yīng)急救援團(tuán)隊，做好相關(guān)的訓(xùn)練與管理工作。保持救援隊伍的高效、團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，提升救援隊伍在處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。救援隊伍應(yīng)會同有關(guān)單位，加強合作與管理，制定相關(guān)的管理制度，對各項風(fēng)險因素存在位置進(jìn)行細(xì)節(jié)上的調(diào)研與分析，及時在救援列車上備案。另外，最好救援隊伍的培訓(xùn)工作，邀請專家講座，定期舉行經(jīng)驗洽談會，不斷提升救援隊伍的救援水平。

3.構(gòu)建完善的救援決策專家系統(tǒng)。

救援決策專家系統(tǒng)應(yīng)基于WebGIS方式，充分將其可視化效果與空間地理位置分析能力相結(jié)合，實現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)定性與有效性。專家系統(tǒng)要求具有人性化的人機(jī)智能操作界面，規(guī)模的資源數(shù)據(jù)庫，集成推理系統(tǒng)，能夠?qū)ν话l(fā)事件的隱性風(fēng)險準(zhǔn)確預(yù)測與評估，進(jìn)而為救援決策提供更加系統(tǒng)的科學(xué)依據(jù)。當(dāng)鐵路運輸突發(fā)事件發(fā)生時，現(xiàn)場鐵路工作人員能夠及時將信息傳送至系統(tǒng)。系統(tǒng)在接收到報告之后，能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行登記與處理，在數(shù)據(jù)庫信息檢索下，找出相似事件案例，提出最佳處理方式，從而為領(lǐng)導(dǎo)小組提供參考依據(jù)。

4.完善新聞宣傳系統(tǒng)。

突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)保持救援信息的高度清晰、透明，及時、有效披露信息，引導(dǎo)公眾輿論，降低社會負(fù)面影響，保持公眾理性。在突發(fā)事件發(fā)生后，新聞宣傳應(yīng)急小組，應(yīng)立即與相關(guān)處置部門保持隨時溝通，對應(yīng)急救援事態(tài)的發(fā)展應(yīng)及時跟進(jìn)，隨時公布掌握的第一手現(xiàn)場資料。同時，加強與媒體部門的溝通，及時消除疑問，態(tài)度誠懇解答媒體提問。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，隨時對事件信息進(jìn)行商議，并對敏感信息進(jìn)行調(diào)整，避免輿論失控。另外，保持宣傳口徑的高度一致，保障信息的通暢性。新聞會的發(fā)言人應(yīng)具備專業(yè)性與親和力，能夠?qū)π侣剰d中的突發(fā)事件有效應(yīng)對，及時解決出現(xiàn)的各種輿論問題，科學(xué)把握輿論走向。

三、結(jié)語

鐵路運輸系統(tǒng)的應(yīng)急救援體系建設(shè)涉及多部門、多人員，應(yīng)在構(gòu)建過程中，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。體系的構(gòu)建重點在于預(yù)防與處置，對風(fēng)險因素應(yīng)建立有效的風(fēng)險評估機(jī)制，科學(xué)分析風(fēng)險因素并有效處置。同時，建立高效的領(lǐng)導(dǎo)救援小組，能夠?qū)κ聭B(tài)發(fā)展有效掌控，成立高度專業(yè)化的救援隊伍，建立應(yīng)急救援專家系統(tǒng)，全方位提升鐵路運輸應(yīng)急救援體系的實效，最大限度降低突發(fā)事件所帶來的損失與傷亡，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升鐵路運輸應(yīng)急處置能力，保障運輸安全。

作者：馬振 單位：大秦鐵路股份有限公司大同站