飲水安全工程運行管理機制建設

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摘要：在農村飲水安全工程的建設過程中，集中式供水、村級管網建設與改造等項目的實施有效緩解了農村飲水安全問題，農村飲水質量已經能夠滿足人們的生活需求，但是目前仍然存在一系列問題，只有建立起相應的長效機制，才能有效解決這些問題。文章對農村飲水安全工程運行管理中存在的問題進行分析，并探討農村飲水安全工程運行管理長效機制的建設。

關鍵詞：農村；飲水安全工程；運行管理；長效機制

1引言

在社會的發(fā)展過程中，城市與農村在生活條件上存在較大的差距，尤其是在飲水方面，城市飲水的凈化效果好，能夠滿足人們的日常飲水需求；而農村飲水的安全性無法得到有效保障，無法滿足人們的日常飲水需求，農村飲水安全工程建設能夠有效緩解這種情況。在農村飲水安全工程運行管理工作中，可能會遇到一系列問題，為了解決這些問題，必須建立農村飲水安全工程運行管理長效機制，保證農村飲水安全。

2農村飲水安全工程運行管理中存在的問題

2.1工程招投標市場混亂

在農村飲水安全工程建設開始前，需要通過招投標的方式選擇施工方，保證工程質量滿足設計要求，并對工程成本進行有效控制。但是在一些農村飲水安全工程的招投標過程中，存在市場混亂的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，存在躲避招標。通過躲避的方式將公開招標的施工項目轉變?yōu)樽灾餍暂^強的邀標方式。第二，出現(xiàn)圍標現(xiàn)象。一些企業(yè)為了提升自身的中標幾率，可能會采取與其他競標企業(yè)結盟的形式，共同參與投標，通過這種方式合理占用投標份額，提高中標幾率。一旦農村飲水安全工程中存在以上情況，就可能會造成工程成本過高，影響工程進度與質量的現(xiàn)象。

2.2工程管理制度不健全

在大部分農村飲水安全工程中，均存在運行管理制度不健全的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因主要包括以下幾個方面：第一，農村飲水安全工程的建設位置分散，增加了運行管理工作的難度。第二，集中供水項目的所屬權不明確，造成管理工作的主要責任制欠缺，不能建立起科學、高效的管理系統(tǒng)。第三，大部分農村飲水安全工程中的運行管理人員專業(yè)能力不足，沒有接受過專業(yè)的訓練，無法滿足管理工作對人員專業(yè)能力的要求。第四，大部分農村用戶對水質要求不高，除日常飲用水以外，其他用水仍然使用自備的水源，造成平均用水量與設計水量存在差異，導致安全飲用水工程費用不足，運營成本較高。

2.3工程管理過程問題較多

在農村飲水安全工程運行管理工作中，大部分管理人員存在認識不足、管理觀念陳舊的問題。在一些偏遠山區(qū)，管理人員沒有對農村安全飲水問題引起足夠的重視，一些農村水利工程因技術落后、缺少資金等原因無法順利完成，即使在建設完成并投入使用的工程項目中，仍然存在管理措施缺乏的現(xiàn)象，造成工程長期處于癱瘓狀態(tài)。

2.4工程設計規(guī)劃不合理

在農村地區(qū)，大部分水利單位沒有專業(yè)的技術人才以及足夠的管理資金，導致農村飲水安全工程運行管理難度較大，進而影響安全飲水工程的經濟收益，無法發(fā)揮其應有的功能。與此同時，一些工程在設計規(guī)劃中存在建設周期過短、與安全飲水相關的參數(shù)不精確、設計內容簡單、工程布局不合理等現(xiàn)象，阻礙了農村飲水安全工程運行管理工作。此外，在一些農村飲水安全工程中，工程設計規(guī)劃沒有與當?shù)氐膶嶋H情況相結合，導致工程建成后無法符合當?shù)氐囊螅瑖乐貢r會造成資源過剩，存在資源浪費現(xiàn)象。而一些農村安全飲用水工程中還會缺少消毒、凈化的流程，存在嚴重的飲水安全隱患。

3農村飲水安全工程運行管理長效機制的建設策略

3.1提高群眾工程運行管理意識

通過加大教育與宣傳力度，使廣大群眾積極參與到農村飲水安全工程運行管理工作中，采用建立民眾管理小組的方式，使他們具有農村飲水安全工程的知情權、參與權以及監(jiān)管權，促進工程運行管理意識提升。為了實現(xiàn)這一目標，各級部門需要采取召開會議、引發(fā)傳單的方式，加大力度宣傳安全飲水相關知識，使民眾提升自身對水質的認識，讓他們意識到飲水安全的重要性，引導他們逐漸改變傳統(tǒng)的飲水習慣。

3.2建立健全的農村飲水安全工程運行管理制度

在農村飲水安全工程運行管理工作中，必須建立健全管理制度，以“責任、權利、利益相統(tǒng)一”為依據(jù)，堅持“誰建設、誰所屬、誰受益”的原則，將農村飲水安全工程的產權落實到個人，并對管理責任進行明確劃分。如果飲水安全工程是投資方為國家或集體建設的集中式飲水安全工程，工程運行管理責任需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級法人承擔。如果飲水安全工程是投資方以國家為主的單村或跨村飲水安全工程，則工程運行管理責任需要由群眾承擔，由工程收益范圍內的民眾管理小組或村委會成員管理。如果飲水安全工程為分散式工程，管理責任由收益人承擔。

3.3加強對農村飲水水質的檢測

為了保證水質滿足相關要求，必須做好管理與維護工作，在供水范圍內做好防范與排污，提高飲水水質。為了明確農村飲水的水質情況，需要建立完善的水質監(jiān)測機制，加大飲水安全管理力度，積極建設農村安全飲水工程，建立飲水水質檢測標準，由專業(yè)人員對水質進行檢測。與此同時，還要做好與衛(wèi)生單位的銜接，建立與疾病控制中心的合作，對水廠水質進行定期檢測，實現(xiàn)雙發(fā)數(shù)據(jù)檢測，并進行互相監(jiān)督、互相對照、互相查閱。此外，還需要加強經驗豐富的人員對水質進行檢測，并對水質檢測人員進行定期的技術培訓，確保技術能力可以滿足相關規(guī)定與要求。從水質檢測人員中選拔能力較強的人員作為部門骨干，在疾病控制中心的監(jiān)督下進行工作。對于在生產過程中產生嚴重污染的企業(yè)，需要勒令其進行整改或停工，確保農村飲水安全。

3.4提高工作人員的專業(yè)能力

在大部分農村飲水安全工程中，都存在運行管理工作人員專業(yè)能力不足的現(xiàn)象，因此，必須不斷提高工作人員的專業(yè)能力，才能提高運行管理水平，妥善解決工作中存在的問題。為了實現(xiàn)這一目標，必須做好以下幾項工作：第一，對管理人員進行專業(yè)知識培訓。在農村飲水安全工程運行管理工作中，專業(yè)知識是重要的工具，是管理人員必須具備的能力。為了提高管理人員的專業(yè)知識水平，需要組織他們參加相關培訓，并對培訓結果進行嚴格的考核，確保他們具備過硬的技術能力。第二，加強管理制度內容考核。管理制度能夠對管理人員的工作進行指導，管理人員只有熟悉這些管理制度，才能提高工作的嚴謹性與科學性。第三，對管理人員進行相關法律法規(guī)的普及教育，確保所有工作都能夠在法律的監(jiān)督下進行，防止在工作中出現(xiàn)違規(guī)操作。

3.5與其他部門形成良好的協(xié)作關系

在農村飲水安全工程中，能對水質造成影響的因素較多，其中包括環(huán)境、土壤以及公共衛(wèi)生等。為了保證農村飲水水質能夠滿足相關要求，必須與其他部門形成良好的協(xié)作關系，在工作中互相配合，提高飲水安全工程運行管理水平。與環(huán)保部門協(xié)作，可以避免垃圾對水源造成污染；與土壤檢測部門協(xié)作，可以準確掌握水井中水源所含的微生物和礦物質情況，以便采取相應的處理技術；與公共衛(wèi)生部門協(xié)作，可以在對農村面貌進行優(yōu)化的同時，減少向水源中排放污染物的數(shù)量。農村飲水安全工程運行管理工作需要與其他部門團結協(xié)作，有效地預防水體污染，為農村飲水安全工程的后續(xù)工作打下堅實的基礎。

4結語

總而言之，農村飲水安全是影響農村人口生活質量的關鍵因素，并且會對農村經濟發(fā)展產生一定的影響。在農村飲水安全工程運行管理工作中，必須建立完善的管理制度，保證飲水安全工程的作用能夠充分發(fā)揮，建設農村飲水安全工程運行管理長效機制，促進農村飲水水質的提升。

參考文獻：

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［2］李晶.大連地區(qū)農業(yè)活動面源污染與水環(huán)境狀況分析［J］.水土保持應用技術，2015（3）.

作者：李曉南 單位：河南省豫北水利工程管理局