鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)問題及對(duì)策

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)面臨重重問題，直接影響我國(guó)污染整治工作的整體效果。為此，本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中存在的基本問題，詳細(xì)分析了科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略，以期提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)效果，為改善生態(tài)環(huán)境提供良好的基礎(chǔ)保障，同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)研究提供理論參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；污水處理廠；建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理迫在眉睫，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理受到大眾的廣泛關(guān)注。早在2012年，我國(guó)就制定了一系列環(huán)境治理措施和污水治理措施，根本目標(biāo)是降低污水對(duì)環(huán)境的破壞和影響，改善人們的生活環(huán)境。在國(guó)家的大力號(hào)召下，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)，結(jié)合自身發(fā)展情況建立污水處理廠，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)過程中，人們盲目地應(yīng)用城市污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市基本條件和實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀差異的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的過程中出現(xiàn)一系列問題，直接影響著其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效果[1-2]。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，處理工藝相對(duì)落后，工作人員的管理水平較低等，都嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的整體效果。

1我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的主要問題

1.1資金與基礎(chǔ)設(shè)施方面

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分污水處理廠的資金都來源于政府，污水管網(wǎng)建設(shè)方面尚未設(shè)置專項(xiàng)財(cái)政資金。同時(shí)，受法律法規(guī)不完善的影響，我國(guó)目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)無法得到合理、全面的征收。受基礎(chǔ)設(shè)施不完善的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作都無法順利開展。尤其是在地形復(fù)雜的地區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，聚居區(qū)域的人口密度太大，人們的需水量較大，同時(shí)污水排放量也較大。這便直接增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集與處理的難度與強(qiáng)度。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，管網(wǎng)老化現(xiàn)象普遍[3-5]。在污水處理管網(wǎng)的建設(shè)中，部分項(xiàng)目缺乏充足的資金保障，使得污水處理基礎(chǔ)設(shè)施日常檢修與維護(hù)工作的開展無法得到保障。

1.2規(guī)模設(shè)計(jì)方面

依照城市的標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水規(guī)劃建設(shè)是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理規(guī)模設(shè)計(jì)工作的主要模式，這樣的模式使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均水量不符合自身的實(shí)際情況，明顯偏高的水量指標(biāo)導(dǎo)致設(shè)計(jì)規(guī)模偏大。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)并未對(duì)自身的人口進(jìn)行實(shí)事求是的預(yù)測(cè)。隨著城市化的飛速發(fā)展，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移到城市中，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)偏高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模設(shè)計(jì)缺乏合理性與針對(duì)性，必將影響其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效果。

1.3人員技術(shù)方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠都是在地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，并不是由專業(yè)的環(huán)保單位或平臺(tái)進(jìn)行管理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡力從當(dāng)?shù)剡x聘工作人員，不僅無法保障污水處理廠管理人員的專業(yè)能力，還無法保障整體綜合素養(yǎng)。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，所以污水處理廠的管理人員與技術(shù)人員的專業(yè)能力較低，各項(xiàng)工作的開展都將受到明顯的制約，更無法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污水處理過程，保障污水處理效果。

1.4管理與維護(hù)方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠缺乏充足的運(yùn)營(yíng)與管理資金保障，僅僅依靠征收污水處理費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式獲得資金保障，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的管理與維護(hù)缺乏資金保障[6-8]。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理維護(hù)費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)較低，而污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本較高，加重了污水處理管理與維護(hù)的費(fèi)用壓力。另外，當(dāng)?shù)卣狈Τ渥愕慕?jīng)費(fèi)，無法給予污水處理廠充足的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的科學(xué)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)舉步維艱。

2應(yīng)對(duì)措施

2.1全面落實(shí)鄉(xiāng)村排水規(guī)劃編制工作的各項(xiàng)要求

嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》中的各項(xiàng)細(xì)則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的相關(guān)原則，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)工作。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，建立相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠，同時(shí)對(duì)污水處理工藝進(jìn)行規(guī)范與強(qiáng)化。針對(duì)部分需要分期進(jìn)行污水處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要確保各項(xiàng)針對(duì)性的要求得到充分的落實(shí)與執(zhí)行。污水處理排污管道的長(zhǎng)度、管徑、標(biāo)高等進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)與規(guī)范，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度污水處理計(jì)劃與工程得到有效的實(shí)施。要利用完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管機(jī)制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的污泥引發(fā)二次污染。

2.2對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼方式進(jìn)行科學(xué)變革

受經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)時(shí)都采取國(guó)家相關(guān)部門或上級(jí)政府部門提供建設(shè)資金的模式，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的資金來源過多地依賴財(cái)政補(bǔ)貼。而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，要對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼方式進(jìn)行科學(xué)變革，提高污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的實(shí)效性，結(jié)合政策引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)體系，避免因盲目建設(shè)影響污水處理廠的整體發(fā)展目標(biāo)。

2.3推行限期整改模式

相關(guān)政府部門應(yīng)該重視開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的回顧性總結(jié)評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)污水處理廠在運(yùn)營(yíng)過程中存在的問題，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求與規(guī)定責(zé)令其限期整改，尤其是針對(duì)部分缺乏全面性與系統(tǒng)性的管網(wǎng)建設(shè)，要重點(diǎn)監(jiān)督其整改工作。污水處理廠要結(jié)合實(shí)際情況，利用專業(yè)的工藝實(shí)施整改，保障整改工作的實(shí)效性。

2.4增強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)的過程中必須保障規(guī)范性與專業(yè)性，確保指定位置均安裝了進(jìn)水流量計(jì)和出水流量計(jì)，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能準(zhǔn)確有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合污水處理廠的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，建立完善的取樣制度、檢測(cè)制度、化驗(yàn)制度、檢測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度以及污水設(shè)施停運(yùn)申報(bào)制度等，增強(qiáng)污水處理廠管理的規(guī)范性與有效性。重視排水違法行為的監(jiān)督與查處，嚴(yán)禁亂接排水管網(wǎng)或錯(cuò)接排水管網(wǎng)，保障排水管網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的通暢性與穩(wěn)定性。

2.5強(qiáng)化工業(yè)廢水排放管理

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模較小，所以各項(xiàng)處理工藝明顯缺乏系統(tǒng)性與完善性，加之大眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理缺乏科學(xué)的認(rèn)知，所以大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水都被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中。這樣不僅會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠增加處理難度，還極易引發(fā)二次污染。為此，相關(guān)部門要重視工業(yè)廢水的排放管理，確保工業(yè)廢水在排放前都進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，符合?biāo)準(zhǔn)后再排放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的處理效率與質(zhì)量。

2.6建立科學(xué)完善的管理機(jī)制

2.6.1污水處理設(shè)施管理結(jié)合自身運(yùn)轉(zhuǎn)情況，污水處理廠要建立科學(xué)的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)備使用的科學(xué)指導(dǎo)和有效監(jiān)督。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)與管理。

2.6.2污水處理收費(fèi)管理污水處理廠要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升污水處理收費(fèi)的合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，利用合法合理的方式來征收污水處理費(fèi)。在征收污水處理費(fèi)時(shí)，要結(jié)合市場(chǎng)的物價(jià)情況與污水處理廠的運(yùn)行成本變化情況，合理調(diào)整污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，保障污水處理收費(fèi)管理的合理性。如果污水處理費(fèi)無法保障污水處理設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)政府部門應(yīng)給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼與幫扶，確保污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.7重視整體污水處理工藝的提升

現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主要對(duì)居民生活污水進(jìn)行集中處理，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)污水的處理則缺乏應(yīng)有的重視，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理工藝具有明顯的單一性和落后性。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠要重視自身處理工藝的提升，上級(jí)政府部門要給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼與政策扶持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠具有充足的資金，能夠及時(shí)引入先進(jìn)的處理設(shè)備與處理技術(shù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工藝水平。

2.8提升工作人員的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠要積極參考和借鑒其他優(yōu)秀污水處理廠的經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，增強(qiáng)工作人員的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)。地方政府要建立專業(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，確保各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在投資、建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)階段都能得到全面專業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)管。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠要加強(qiáng)人才培訓(xùn)，一方面要積極選聘具有較高專業(yè)能力與良好綜合素養(yǎng)的技術(shù)人員，另一方面要對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核，提升工作團(tuán)隊(duì)的整體能力，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作的有效開展提供良好的人才保障。

3結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的科學(xué)有效性直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理效率和質(zhì)量，對(duì)居民生活環(huán)境有直接的影響。在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的過程中，污水處理廠要及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并結(jié)合自身實(shí)際情況，利用科學(xué)有效的措施進(jìn)行處理。國(guó)家相關(guān)部門要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，確保污水處理廠合理建設(shè)，持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

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作者：陳冬升 單位：安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司