旱作農(nóng)業(yè)論文：縣域旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)探究

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本文作者：邵志剛 作者單位：甘肅省通渭縣人民政府

健全機制，確定目標，明確責任抓落實

通渭縣列入試點縣后，縣委、縣政府針對以往全縣水土流失綜合治理工作進展相對緩慢、干部群眾存在認識不到位的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，多次召開專題會議，統(tǒng)一思想，形成共識，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略和“堅持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子不動搖”的思路，提出用10年或更短的時間實現(xiàn)基本農(nóng)田梯田化的奮斗目標。為高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益推進項目實施，打造全省乃至全國坡耕地水土流失綜合治理精品工程，制定了《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程考核獎罰辦法》《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程管理辦法》，并成立了由縣長任組長的項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，明確了縣直相關(guān)單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責任，并嚴格實行行政技術(shù)“雙軌承包”責任制，有效落實行政領(lǐng)導定地塊、定任務(wù)、定時間、定獎罰的“四定”責任制和部門包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗收的“四包”責任制，做到了責任到干部、工作到農(nóng)戶、面積到田塊、服務(wù)到地頭，確保了項目的順利實施。2010年以來，根據(jù)考核結(jié)果，累計發(fā)放梯田建設(shè)獎勵資金900多萬元。特別是把以坡耕地水土流失綜合治理為重點的梯田建設(shè)現(xiàn)場作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要陣地，先后有一大批在梯田建設(shè)工程中作出顯著成績的優(yōu)秀年輕干部得到了提拔重用，進一步激發(fā)了廣大干部的工作熱情。

科學規(guī)劃，嚴格要求，規(guī)模治理抓質(zhì)量

通渭縣始終把規(guī)劃和質(zhì)量作為治理工程的重中之重，堅持整體規(guī)劃、綜合治理的指導思想，制訂了《通渭縣坡耕地綜合治理總體規(guī)劃》。①在規(guī)劃設(shè)計上，嚴格按照“等高線、沿山轉(zhuǎn)，寬適度、長不限，大彎順勢、小彎取直”的要求，打破村界、組界、戶界和地界，整山系、整流域規(guī)劃和建設(shè)，山、水、田、林、路、村綜合治理，做到了“規(guī)劃一次搞好，措施一次到位，質(zhì)量一次達標”。②在建設(shè)標準上，要求坡角小于10°的田面寬度達到30m、小于20°的達到20m、20°以上且宜修梯田的至少不能低于8m。③在建設(shè)方式上，實行統(tǒng)一機修，確保了建設(shè)進度和質(zhì)量。④在建設(shè)時間上，堅持以春季修建為主，秋季修建為輔，春、秋結(jié)合的方式，對春季治理的坡耕地，堅持修成一片、深松一片、使用一片，做到了“當年建、當年種、當年見”。同時，為了便于機械化耕作，提出“梯田建設(shè)到哪里，高標準農(nóng)路通到哪里，各種農(nóng)機具開到哪里”，確保新修梯田完全實現(xiàn)機械耕作。

整合項目，確保投入，多措并舉抓籌資

通渭縣抓住實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程機遇，多方爭取項目，使全縣梯田比重大幅度提高。主要是整合了土地整理、整村推進、畜牧、農(nóng)業(yè)等方面的項目資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，使其發(fā)揮最大效益。通過“一事一議”和“四議兩公開”的辦法，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，讓項目區(qū)群眾全程監(jiān)督資金的使用。針對部分群眾籌資難度大的實際，一方面積極協(xié)調(diào)縣金融部門向農(nóng)戶投放小額信貸，支持工程建設(shè)；一方面提出了“一人赴疆拾花兩個月，全家當年實現(xiàn)梯田化”的號召，組織群眾赴新疆摘棉花掙錢解決資金困難。2010—2012年，通渭縣試點工程建設(shè)總投資5747萬元，其中中央投資3000萬元，省級配套600萬元，群眾自籌達2147萬元。2010年，馬營鎮(zhèn)長川村民蘇萬軍夫婦赴疆拾花收入1.2萬元，拿出5000元錢將25畝（1.67hm2）坡耕地全部修成了水平梯田。

組裝配套，綜合開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)抓增收

坡耕地水土流失綜合治理的效果好不好，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)是否增效、農(nóng)民是否增收。通渭縣提出“梯田修到哪里、全膜鋪到哪里、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跟進到哪里”的要求，堅持把坡耕地水土流失綜合治理與產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合，組裝配套，綜合開發(fā)，提高了項目建設(shè)效益，走出了一條“梯田+地膜+特色產(chǎn)業(yè)”的良性發(fā)展路子。依托梯田建設(shè)，全縣全膜玉米種植面積每年穩(wěn)定在100萬畝（6.67萬hm2）以上，種植馬鈴薯40萬畝（2.67萬hm2）、中藥材4萬畝（0.27萬hm2）、小雜糧10萬畝（0.67萬hm2）左右，優(yōu)質(zhì)林果面積達到6萬畝（0.4萬hm2）；全縣發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）65個、專業(yè)養(yǎng)殖村130個、養(yǎng)牛戶8983戶，牛存欄達7.49萬頭。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的強勁發(fā)展勢頭，讓農(nóng)民收入穩(wěn)步提高,脫貧致富奔小康的步伐明顯加快。