農(nóng)業(yè)項目管理體制的探討

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了農(nóng)業(yè)項目管理體制的探討范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

一、我國農(nóng)業(yè)項目管理體制的現(xiàn)狀

(一)制度不健全，方法不完善。總體來說，我國目前已經(jīng)開始推行農(nóng)業(yè)項目管理的改革，改革的面和范圍也涉及各個方面，但是由于制度的漏洞和傳統(tǒng)管理習慣的影響，使得改革的效果并不理想。譬如有的農(nóng)業(yè)項目的投資、評估還是流于形式，管理部門權(quán)利和責任不清晰明確;缺乏一套科學合理的投資保障體系，有的管理部門在宏觀調(diào)控時拿捏不當，導致許多錯誤的發(fā)生。另外，雖然國家和各個地方也出臺了一些管理辦法，但是由于方法的制定沒有聯(lián)系實際，不夠完善，導致農(nóng)業(yè)項目投資浪費和流失現(xiàn)象十分普遍，主要表現(xiàn)為:國家一再削弱農(nóng)業(yè)項目投資力度，各個地方政府也把資金集中在其他產(chǎn)業(yè)中，對農(nóng)業(yè)投資逐年減少;有的地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資項目資金被挪用的情況，使各個項目的資金落實不到位;有的則是只管投入，不考慮產(chǎn)出效果，造成浪費現(xiàn)象嚴重。這些都是我國目前農(nóng)業(yè)項目管理體制中存在的突出問題。

(二)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，配套設(shè)施落后。農(nóng)業(yè)項目投資主體的多元化，雖然在一定程度上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的積極性能產(chǎn)生促進作用，但是從整體上看，缺乏統(tǒng)一的籌劃、布局和調(diào)控，大多數(shù)都把注意力集中在投資低、產(chǎn)出快、收益高的農(nóng)業(yè)項目上，而那些普通項目卻無人問津，這就造成投資項目和投資方向不穩(wěn)定，缺乏平衡性。筆者認為，單靠市場自身調(diào)節(jié)的作用，而不加強對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控是不能從根本上改善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)失衡的問題的。同時，目前還存在農(nóng)業(yè)配套設(shè)施落后的問題。很多地區(qū)的水利設(shè)施陳舊、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)機設(shè)備落后，導致農(nóng)民和企業(yè)不能高質(zhì)、優(yōu)效地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三)資金分散現(xiàn)象突出。近年來，國家制定了一系列的惠農(nóng)政策，因此投入了大量資金，使得項目投放渠道明顯拓寬。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門積極爭取項目資金，農(nóng)戶、專業(yè)合作社也積極爭取項目資金、貸款，用以各個農(nóng)業(yè)項目的使用。另外，有些政府機構(gòu)還設(shè)立了一些支農(nóng)基金，把它作為支援我國窮困地區(qū)的扶貧基金等等。這些資金名目繁多，卻無法集中統(tǒng)一的管理和利用，相對來說十分散亂，不能形成較為統(tǒng)一的投資方向和投資格局，使農(nóng)業(yè)項目投資達不到綜合效益。

二、我國農(nóng)業(yè)項目管理體制的改革對策

我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項目管理體制改革，要想做好農(nóng)業(yè)項目管理工作，就必須在管理體制上下功夫，堅持改革的精神。針對上述現(xiàn)狀，筆者提出以下改革我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項目管理體制的對策:

(一)完善管理制度，規(guī)范管理辦法。我國的農(nóng)業(yè)管理部門要進一步完善農(nóng)業(yè)項目管理制度，及時總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓，不斷進行新的實踐嘗試，借鑒他國有價值的技術(shù)，確立一個行之有效的管理制度，使農(nóng)業(yè)項目管理走上規(guī)范化和科學化的道路。要堅持一個大的改革方向，即宏觀調(diào)控、微觀放活、全面統(tǒng)籌、兼顧重點。具體來說要做到以下幾個方面:

1．要逐漸走出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目管理模式的牢籠。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，擬定切實可行的農(nóng)業(yè)項目，投資農(nóng)業(yè)項目前，必須認真分析和計算投資項目的各項效益。

2．進一步健全投資包干責任制，推進物資管理體制的形成，實行招標投標制度。這樣有利于將農(nóng)業(yè)投資管理引入市場機制，打破建設(shè)項目的地域界限，獲取更高的投資效益。

3．對于農(nóng)村地區(qū)，要逐步建立一個良性循環(huán)的投資機制。引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶把資金和勞力適當投入在農(nóng)業(yè)設(shè)施中，改善農(nóng)田水利工程，更換新的農(nóng)機設(shè)備，以此提高生產(chǎn)效率。

4．嚴格財務(wù)管理辦法，建立目標責任制。這樣來促使各個部門做好項目的核算、預(yù)算以及決算工作，使管理人員、投資方和建設(shè)企業(yè)之間的權(quán)責更加明晰，避免無人負責的現(xiàn)象發(fā)生。另外，國家還應(yīng)加快投資立法工作，制定相關(guān)的法規(guī)來約束投資者的行為，從而清除改革道路上的阻礙。

(二)全面統(tǒng)籌，合理安排。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目的集中統(tǒng)一管理，就要爭取政府部門、財政部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門等共同參與，共同選舉組成農(nóng)業(yè)項目管理領(lǐng)導小組，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。專門負責部署和制定相關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目的規(guī)范、辦法，協(xié)調(diào)安排各個地區(qū)的總體布局，制定明確的細則和方法，促使農(nóng)業(yè)投資恰當好處，最終提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。還可以在領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室等部門，在領(lǐng)導小組的指導下開展工作，專門負責處理交辦的具體事宜。

(三)分層管理，合理配置。由于各個地區(qū)項目整合難度較大，所以導致資金不能有效地整合在一起，形成一個統(tǒng)一的資金鏈，項目實施形成一個有效合力。所以，要做到合理劃分項目范圍，實行分層管理。嚴格執(zhí)行投資主體負責制，堅持按項目投放，專款專用。各下級部門的農(nóng)業(yè)資金要按規(guī)定合理使用，不能大興土木，挪用于其他非農(nóng)業(yè)項目。在安排農(nóng)業(yè)投資時，要做到因地制宜，注意協(xié)調(diào)好各級、各方的關(guān)系，充分調(diào)動投資商的積極性。同時，還要注意建立一個符合實際需求的信息平臺，促進各地之間的信息交流，以便及時掌握各地投資動態(tài)，搞好從中央到地方的資金安排工作。

三、結(jié)語

毋庸置疑，改革我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)項目管理體制是一項長期性的任務(wù)，在改革過程中難免遇到一些棘手的問題。但是，我們必須積極面對，勇于挑戰(zhàn)，遇到問題后要機智果斷地采取相應(yīng)的對策，迎難而上。時代的進步必然伴隨著舊有體制的改革，要做到與時俱進，把握時機，爭取建立一套持久、適用、可行的農(nóng)業(yè)項目管理體制。

作者：朱永亮 高遠志 單位：甘谷縣農(nóng)業(yè)局