代建管理模式的項目投資控制探索
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【摘要】代建制的實施對我國工程建設(shè)項目的有效管理起到了很大的促進(jìn)與推動作用。只要代建單位充分認(rèn)識到項目前期投資控制工作在代建工作中的關(guān)鍵位置，在承接任務(wù)后進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有效地協(xié)商解決可研報告中存在的不足，加強項目設(shè)計及現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理工作，特別是積極推進(jìn)限額設(shè)計管理，相信代建項目投資控制工作將處于可控的狀態(tài)，為實現(xiàn)代建目標(biāo)提供有力的保障。
【關(guān)鍵詞】代建管理；投資控制；實踐
代建制是國內(nèi)項目管理模式的一項重大改革，也是政府投資項目管理發(fā)展的方向，隨著社會各界對代建制的不斷熟悉和了解，代建管理模式的不斷發(fā)展和完善，代建制必將會更加深入人心，在我國建設(shè)工程管理中發(fā)揮出更大的作用。
1.1投資控制原則
目前普遍忽視工程建設(shè)前期工作投資目標(biāo)控制，而傾向于重視竣工后結(jié)算，投資失控現(xiàn)象時有發(fā)生。應(yīng)根據(jù)項目實際情況盡早分析實施過程中的風(fēng)險因素以及目標(biāo)偏差的可能性和程度，并制定針對性的預(yù)防措施，做到防患于未然，也就是說，工程投資控制要能動地影響投資決策，影響發(fā)包、設(shè)計和施工各階段管理策略，主動地控制項目投資，盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實際值的偏離。
1.2投資控制目標(biāo)
為了完成投資控制總目標(biāo)，將目標(biāo)按項目實施階段進(jìn)行分解，制訂分階段的控制目標(biāo)。工程前期階段：根據(jù)批復(fù)情況對概算內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分類，明確各分項投資的目標(biāo)。工程招投標(biāo)階段：在審核投標(biāo)文件基礎(chǔ)上，對投標(biāo)報價進(jìn)行歸納分析，并與設(shè)計概算進(jìn)行比對，提出預(yù)案及應(yīng)對措施。施工階段：在費用與合同條款談判基礎(chǔ)上，根據(jù)概算分項情況及施工圖預(yù)算審核情況，調(diào)整造價控制目標(biāo)。工程竣工階段：嚴(yán)格控制合同外費用，使審核后的造價控制在批準(zhǔn)的投資內(nèi)。
2代建管理模式實施過程中的主要問題
2.1代建單位管理費收費標(biāo)準(zhǔn)沒有合理規(guī)定，代建費的涵蓋內(nèi)容模糊
目前根據(jù)一些湖南省的代建項目發(fā)現(xiàn)，代建管理費用一般是采用概算總投資×固定費率收取，代建單位代表業(yè)主對項目全過程管理，付出人力和時間成本是巨大的，如在湖南省女子強制隔離戒毒所代建項目實施過程中，代建管理費只占總投資的2%左右，代建管理及服務(wù)內(nèi)容廣泛，任務(wù)重，配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員數(shù)目比監(jiān)理人員多，代建費確明顯低于監(jiān)理費；在該項目中，應(yīng)建設(shè)方要求的設(shè)計變更事項較多，代建管理人員都必須是全能型人才，協(xié)調(diào)及管理內(nèi)容很不明確，可以說大事小事通通要管要做，而建設(shè)方容易將代建單位與監(jiān)理單位平行管理，甚至習(xí)慣性將代建單位也當(dāng)成監(jiān)理單位，造成管理混亂。
2.2代建單位缺少“主人”責(zé)任意識，盲目增加概算，追加投資
代建制模式下，容易造成代建單位不考慮項目資金的最大利用化，盲目追加投資而提高代建費的收取，導(dǎo)致項目的資本不合理使用、閑置資產(chǎn)的形成。如：某高校新校區(qū)基建項目，該項目最初定義為黨員干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)場所，項目設(shè)計的初衷是本著“艱苦樸素”方針。但實際實施與原來的意圖是違背的，在施工期間，并不是從節(jié)約成本的角度，而是從各自的利益出發(fā)，“主人公”意識淡??；最終還增設(shè)了游泳池、貴賓樓等娛樂場所，嚴(yán)重違背了原有的設(shè)計理念，且交付后這些場所一直沒有得到很好的利用，造成資產(chǎn)浪費。
3代建項目投資控制的重要內(nèi)容
3.1合理組織
投資控制管理制度由代建單位制定，制定投資控制的工作任務(wù)和工作計劃、管理程序和詳細(xì)的工作流程圖，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后執(zhí)行，業(yè)主單位、代建單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和承包商共同監(jiān)督各自在投資控制工作中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
3.2多從技術(shù)角度考慮
代建單位要嚴(yán)格控制工程變更，嚴(yán)格審核各施工技術(shù)方案，并倡導(dǎo)切實可行、安全可靠、節(jié)約成本的施工方案，必要時通過技術(shù)論證；施工承包方編制實施性施工方案經(jīng)代建及業(yè)主批準(zhǔn)后實施。
3.3采取可行的經(jīng)濟措施
投標(biāo)清單與實際值的動態(tài)比較，如果投資偏差，根據(jù)管理框架的區(qū)分設(shè)計、施工等方面的主客觀因素，代建單位提請建設(shè)方共同根據(jù)投資控制管理系統(tǒng)采取相應(yīng)的激勵措施，并搜集相關(guān)信息和制約因素，提出相應(yīng)的解決方案，及時糾正。
3.4重視合同管理
根據(jù)項目合同，對承包商提交的材料及隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場圖像記錄和簽署確認(rèn)，為正確處理可能的索賠提供依據(jù)。此外，根據(jù)業(yè)主的實際需要，協(xié)助合同修改和補充完善。
4代建模式管理的對策
4.1完善和健全過程績效評價體系
為了改善當(dāng)前代建管理方法的落后，提高項目的績效管理，建立績效評價體系，以促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)管效率和監(jiān)管水平的提高，同時提高項目代建管理水平，遏制腐敗。最終評價結(jié)果可作為今后代建單位投標(biāo)的考核指標(biāo)，為政府選擇高水平、專業(yè)化的代建單位奠定基礎(chǔ)。
4.2完善代建制激勵約束機制
建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資也應(yīng)建立激勵機制，獎勵為縮短工期、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、有效節(jié)約成本等實質(zhì)性事件，不僅體現(xiàn)在激勵獎金，更應(yīng)該傾向于代建單位資質(zhì)的軟實力建設(shè)。合理有效的激勵約束機制可以降低投資成本，提高管理水平和投資效益。代建管理費本質(zhì)上是一種咨詢服務(wù)費；在實踐中，要避免惡性競爭，防止管理費用過低。為了防止工程建設(shè)過程中的腐敗，我們可以建立有效的監(jiān)督機制，以減少漏洞，規(guī)避投資風(fēng)險。
4.3制定專業(yè)人員管理制度
代建項目涉及合同中的所有利益相關(guān)者在根據(jù)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確各崗位人員的職責(zé)分工，并制定和完善相應(yīng)的代建管理制度；代建單位應(yīng)注重對人員專業(yè)素質(zhì)和管理能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)專業(yè)人員的科學(xué)化、規(guī)范化管理，在管項目的同時建設(shè)出一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的專業(yè)團隊等，為代建單位發(fā)展提供人才保證和支持。
4.4確保代建單位在代建模式中的主體地位，嚴(yán)格劃分各個參建方的責(zé)權(quán)利
在代建項目實施過程中，對代建單位的法律地位不明確，因此有關(guān)部門應(yīng)制定有效的規(guī)章制度，明確各方應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)；通過構(gòu)建評價體系，采取動態(tài)控制，形成合理公平的責(zé)任關(guān)系。理順各單位之間的關(guān)系，避免權(quán)利義務(wù)不明確，形成扯皮。
4.5引入競爭機制，強化監(jiān)督職能對代建投標(biāo)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并調(diào)查投標(biāo)單位
在行業(yè)的業(yè)績和信譽。堅持“公開、公平、公正”的原則，協(xié)助政府相關(guān)部門加強監(jiān)管，出現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為及招標(biāo)投標(biāo)過程中違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲。嚴(yán)格評標(biāo)，并盡量避免評標(biāo)過程中出現(xiàn)各種人為影響。
5結(jié)論
代建模式在我國政府投資項目中被運用了很長一段時間，也得到了很好的推廣。但在實施的過程中還需要不斷完善，學(xué)術(shù)界針對現(xiàn)狀作出了大量的研究，提出了豐富的理論指導(dǎo)。制定相適應(yīng)的制度，優(yōu)化管理，代建制必將會更加的成熟。
參考文獻(xiàn)
[1]邵麟.代建制模式下工程項目質(zhì)量風(fēng)險管理研究[D].青島理工大學(xué)，2015.
[2]俞天成.政府投資項目代建制管理模式研究[D].浙江工業(yè)大學(xué)，2015.
[3]湖南省政府投資項目代建制管理辦法.湖南省人民政府令第241號.
作者:崔應(yīng)龍 單位:湖南省輕工紡織設(shè)計院